文｜楊安益

企業(yè)信訪穩(wěn)定工作以創(chuàng)新群眾工作為抓手，以信訪渠道的暢通、信訪秩序的規(guī)范為主題，以從源頭上化解矛盾和從根本上解決問(wèn)題為落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建企業(yè)黨委、行政主導(dǎo)、全員參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的格局，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、維穩(wěn)信訪產(chǎn)生的主要因素

（一）歷史遺留問(wèn)題較多

信訪問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，信訪問(wèn)題有特定時(shí)期、特定環(huán)境的累積，也有改革以來(lái)遺留下來(lái)的，時(shí)間比較長(zhǎng)、跨度也比較大、個(gè)性特征又很強(qiáng)，問(wèn)題的成因也復(fù)雜，解決難度大，很多問(wèn)題查不到歷史依據(jù)，又找不到相應(yīng)的政策支持，就造成了信訪問(wèn)題的積累，甚至出現(xiàn)集體上訪、纏訪和重復(fù)上訪問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，也是形成信訪維穩(wěn)和不穩(wěn)定的主要原因。

（二）工作責(zé)任意識(shí)欠缺

我國(guó)企業(yè)在用工問(wèn)題上以往是接班制，很多國(guó)有企業(yè)的員工都是接替父輩們來(lái)到單位、有的是復(fù)退軍人，這些人通常是通過(guò)短期培訓(xùn)后就上崗，文化程度往往都不是很高，他們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)有很多偏激，理解的也不夠。另一個(gè)原因，企業(yè)少數(shù)管理人員工作時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)信訪維穩(wěn)工作相關(guān)條款和政策理解不夠全面，對(duì)員工的宣傳解釋工作不夠耐心和仔細(xì)，使問(wèn)題拖延或解決不了，甚至造成推諉、扯皮。員工會(huì)認(rèn)為不重視自己的訴求，也得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而導(dǎo)致上訪事件的發(fā)生，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，有員工本身不合理訴求造成的，也有我們工作做得不到位造成的。

二、強(qiáng)化責(zé)任，構(gòu)建問(wèn)題解決機(jī)制

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，按照分級(jí)負(fù)責(zé)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在黨委行政的領(lǐng)導(dǎo)下，做好預(yù)警、研判、處置工作；并把信訪維穩(wěn)工作納入企業(yè)的重要議事日程，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究部署工作；要結(jié)合企業(yè)改革和發(fā)展變化，進(jìn)一步細(xì)化工作區(qū)域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信訪維穩(wěn)工作管理責(zé)任，杜絕責(zé)任盲區(qū)。要把信訪維穩(wěn)工作作為企業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)完成、千方百計(jì)為群眾排憂解難，要緊扣群眾安全感、幸福指數(shù)、滿意度這一核心，統(tǒng)籌整合企業(yè)信訪維穩(wěn)、綜治、物管、后勤、工會(huì)、思想政治、法律等部門(mén)，積極與屬地黨委、政府等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，形成“大綜治”工作格局。

（二）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

企業(yè)作為責(zé)任主體，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善相關(guān)制度、辦法和措施。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善信訪維穩(wěn)治理體系，理順本單位信訪維穩(wěn)綜治管理等相應(yīng)的流程，形成上下聯(lián)動(dòng)、縱向到底、橫向到邊、全覆蓋格局。其次，要大力開(kāi)展宣傳教育力度，有效提升單位全員法律法規(guī)意識(shí)。最后，要充分利用各種媒介，采取網(wǎng)上答題、櫥窗、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等多種有效形式大力開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展《信訪條例》《內(nèi)保條例》《治安管理處罰法》《禁毒法》《反恐怖主義法》等與員工群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)宣傳，不斷增強(qiáng)員工遵紀(jì)守法意識(shí)。

三、源頭防范，超前開(kāi)展化解工作

（一）落實(shí)信訪維穩(wěn)屬地職責(zé)

按照分級(jí)負(fù)責(zé)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保信訪維穩(wěn)工作組織到位，職責(zé)清楚，落實(shí)到位；建立矛盾化解制度。結(jié)合本單位實(shí)際，建全企業(yè)矛盾糾紛排查化解制度，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警體系的建設(shè)，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)早處理，堅(jiān)決防止影響企業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定的重大事件發(fā)生。大力暢通信訪渠道。及時(shí)就地解決合理訴求，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，必要時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)靠前變上訪為下訪，正確引導(dǎo)變集訪為個(gè)訪，合理調(diào)處變可訪可不訪為不訪，堅(jiān)決防止有組織、有規(guī)模的群體上訪事件發(fā)生，確保大局和諧穩(wěn)定；強(qiáng)化重點(diǎn)人員管理。嚴(yán)密防范非法邪教組織活動(dòng)。完善生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、集中成規(guī)模的生活區(qū)和重點(diǎn)要害部位，做到提前介入、提前穩(wěn)控和提前化解。

（二）定期或不定期開(kāi)展矛盾糾紛排查

各單位要通過(guò)座談、走訪慰問(wèn)等多種方式積極開(kāi)展各類(lèi)矛盾糾紛排查，及時(shí)化解矛盾，建好基礎(chǔ)臺(tái)賬，對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)訴求、重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)掌控，及時(shí)了解穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，力爭(zhēng)不給上級(jí)組織添麻煩，努力將矛盾和問(wèn)題化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。并進(jìn)一步強(qiáng)化地企業(yè)溝通、協(xié)調(diào)，發(fā)揮地企共建、共治聯(lián)動(dòng)作用。

（三）強(qiáng)化地企溝通協(xié)調(diào)

各單位主動(dòng)到駐地的市（縣）、鎮(zhèn)上門(mén)介紹本單位信訪維穩(wěn)情況，使駐地的政法、綜治、公安等部門(mén)及時(shí)了解本單位的信訪維穩(wěn)綜合治理工作情況，并將相關(guān)工作納入議事日程。各單位應(yīng)加強(qiáng)與屬地政府、派出所、街道辦、社區(qū)的溝通與協(xié)調(diào)和匯報(bào)，主動(dòng)接受地方政府和公安機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)信訪維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合工作、建立健全地企警聯(lián)合機(jī)制。

（四）與屬地聯(lián)動(dòng)處置影響和諧的事件

積極主動(dòng)與屬地綜治辦、派出所等相關(guān)單位建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。遇突發(fā)事件及時(shí)溝通、迅速處置。大力推進(jìn)“網(wǎng)格化”體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與屬地企業(yè)、街道、社區(qū)和公安的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，有效發(fā)揮企地警網(wǎng)格作用，充分依托屬地政府、公安的力量，共同商討有效的防控措施，積極開(kāi)展相關(guān)政策宣講，有效化解不穩(wěn)定因素。

四、多措并舉，創(chuàng)新工作方法和思維

（一）建立地企業(yè)聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)格局

采取“四個(gè)主動(dòng)”方式，夯實(shí)溝通平臺(tái)，鞏固地企警共建，深化建設(shè)防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是主動(dòng)匯報(bào)工作。主動(dòng)到駐地的政府、街道社區(qū)，介紹本單位的工作，讓屬地政府、公安等部門(mén)及時(shí)掌握轄區(qū)單位的基本情況，并得到屬地政府、街道及社區(qū)的理解和支持。二是主動(dòng)邀請(qǐng)指導(dǎo)。主動(dòng)邀請(qǐng)屬地政府、公安相關(guān)工作人員到駐地單位實(shí)地檢查、指導(dǎo)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化工作聯(lián)系，加深雙方業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)和工作的促進(jìn)，提升問(wèn)題的處置和解決能力。三是主動(dòng)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)。著力“三位一體”建設(shè)，堅(jiān)持工作共抓、責(zé)任共擔(dān)、處置共聯(lián)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立會(huì)議聯(lián)系機(jī)制，定期參加當(dāng)?shù)嘏沙鏊男旁L維穩(wěn)綜治情況通報(bào)和形勢(shì)分析會(huì)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解、流動(dòng)人口管理、社會(huì)治安工作情況進(jìn)行調(diào)查處置，使企地之間有良好的信息互通，信息共享的溝通平臺(tái)和迅速處“突”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高對(duì)外震懾作用，形成以防促管，以管促控，突出防、管、控的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)，使地企建設(shè)和整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制落到實(shí)處。

（二）推進(jìn)網(wǎng)格化管理和網(wǎng)上信訪

網(wǎng)格化管理是信訪維穩(wěn)工作的一項(xiàng)重要舉措，一是以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為平臺(tái)，以網(wǎng)格化為引領(lǐng)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，將企業(yè)所轄區(qū)域分成若干網(wǎng)格，形成以街道辦、社區(qū)為主，以人防、物防、技防、信息防相結(jié)合，建立信息共享機(jī)制，24 小時(shí)保持暢通，對(duì)突發(fā)事件，做到早介入、早行動(dòng)、早控制，在最短時(shí)間內(nèi)把影響降到最低，把處置做到更好。二是推行網(wǎng)上信訪，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立信訪系統(tǒng)，比如某國(guó)有企業(yè)建設(shè)的“川油心聲”微信公眾號(hào)就是油氣田踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，更是建設(shè)信息化的信訪重要途徑。

五、加強(qiáng)教育，不斷提升干部隊(duì)伍素質(zhì)

（一）加強(qiáng)教育

在干部員工中深入開(kāi)展信訪維穩(wěn)、綜合治理等主題教育與培訓(xùn)活動(dòng)，有效提升單位全員法律法規(guī)意識(shí)，同時(shí)，要充分利用各種媒介，廣泛開(kāi)展《信訪條例》《內(nèi)保條例》《治安管理處罰法》《禁毒法》《反恐怖主義法》等與員工群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)員工的遵紀(jì)守法意識(shí)。

（二）提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

打造優(yōu)秀的信訪維穩(wěn)、綜治保衛(wèi)隊(duì)伍，加強(qiáng)本單位專(zhuān)（兼）職信訪維穩(wěn)治安保衛(wèi)人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)人做到“信訪訴求清、常駐地點(diǎn)清、經(jīng)濟(jì)來(lái)源清、活動(dòng)情況清、信訪經(jīng)歷清、家庭狀況清”，對(duì)事做到“政策清、法律清、責(zé)任清、思想清、流程清、方案清”。適時(shí)聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，定期開(kāi)展演練，打造一支政治堅(jiān)定、忠誠(chéng)履職、業(yè)務(wù)一流的優(yōu)秀的信訪維穩(wěn)、綜治保衛(wèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，全面提高工作能力和水平。

信訪維穩(wěn)工作是一個(gè)對(duì)人和事的群眾工作，而這個(gè)工作的關(guān)鍵是人和事，信訪維穩(wěn)工作人員對(duì)來(lái)信、來(lái)訪的群眾要“熱情”，在處理信訪維穩(wěn)過(guò)程中，正確把握政治引領(lǐng)、正確把握路徑、正確把握方法、正確把握重心、正確把握源頭治理。信訪工作人員只有在工作中不斷摸索和強(qiáng)化學(xué)習(xí)、不斷提高專(zhuān)業(yè)水平，才能在解決問(wèn)題時(shí)得心應(yīng)手。