文｜曾 偉

黨的十九屆五中全會(huì)以高質(zhì)量發(fā)展為主題，提出“完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”要求，為推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任、加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督工作明確了目標(biāo)任務(wù)和前進(jìn)方向。新時(shí)期新發(fā)展階段下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握紀(jì)檢工作的新要求，更加自覺(jué)地把高質(zhì)量發(fā)展作為工作主題主線，聚焦監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措全面提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效果，為推動(dòng)企業(yè)深化改革、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、深刻認(rèn)識(shí)高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，監(jiān)督是企業(yè)治理體系的重要內(nèi)容。作為企業(yè)治理的內(nèi)在要素和組成部分，監(jiān)督發(fā)揮著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防控風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)改革的基礎(chǔ)性和保障性的作用。國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。通過(guò)構(gòu)建以企業(yè)紀(jì)委、巡察、審計(jì)、派駐等監(jiān)督專責(zé)部門為主導(dǎo)，以黨委辦公室、組織部、宣傳部等黨群工作部門為主責(zé)，以計(jì)劃經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)運(yùn)行、項(xiàng)目投資等業(yè)務(wù)職能部門為主體的監(jiān)督體系，形成科學(xué)規(guī)范、高效協(xié)同的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員的全領(lǐng)域全過(guò)程全覆蓋監(jiān)督，有效防范化解企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)和干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)，保障黨和國(guó)家的各項(xiàng)決策部署得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，保障企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度得到全面貫徹執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力不斷完善和發(fā)展。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有大量的投資項(xiàng)目和巨額的資金投入。如果黨員干部手中的權(quán)力沒(méi)有受到監(jiān)督約束，資金使用沒(méi)有得到規(guī)范管控，必然帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、滋生腐敗，進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展。從近年來(lái)查處的國(guó)有企業(yè)腐敗案件情況看，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)、合規(guī)意識(shí)淡薄，違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、套取獎(jiǎng)金等問(wèn)題頻發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。只有通過(guò)有力監(jiān)督、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，精準(zhǔn)懲治腐敗，讓違紀(jì)違法者無(wú)處遁形，才能有效削減存量、遏制增量，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。只有通過(guò)有力監(jiān)督堵塞管理漏洞，完善制度體系，讓心存僥幸者知止收手，才能保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保黨員干部依法履職、秉公用權(quán)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的用人環(huán)境。

二、準(zhǔn)確把握高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)督，要更加突出政治監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)做精日常監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督治理效能，以監(jiān)督工作高質(zhì)量服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。

（一）在把握政治監(jiān)督重點(diǎn)上下功夫

政治監(jiān)督不是抽象的、口號(hào)式的監(jiān)督，而要體現(xiàn)到具體業(yè)務(wù)、具體問(wèn)題上。強(qiáng)化政治監(jiān)督就是要提高政治站位，把牢政治方向，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示批示精神和黨中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新等重大決策部署和戰(zhàn)略舉措加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保全體黨員干部在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，聚焦企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展、提質(zhì)增效等中心工作，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求融入黨內(nèi)監(jiān)督工作的各方面全過(guò)程，重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)各級(jí)黨組織落實(shí)上級(jí)決策的態(tài)度是否堅(jiān)決、措施是否具體、推進(jìn)是否有力、成效是否明顯，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，督促?gòu)V大黨員干部強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行責(zé)任使命，以具體行動(dòng)和工作業(yè)績(jī)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。

（二）在提高日常監(jiān)督精準(zhǔn)度上下功夫

精準(zhǔn)思維是做好監(jiān)督工作的科學(xué)思想方法和工作方法，也是推動(dòng)紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量監(jiān)督不能是大水漫灌、毫無(wú)邊際，而是要有精準(zhǔn)思維、精準(zhǔn)舉措。在日常監(jiān)督中，要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，通過(guò)交流思想、談心談話、“畫像”評(píng)價(jià)、述職考核等方式，緊盯執(zhí)行民主集中制、發(fā)揮班子整體功能、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”等情況開(kāi)展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒、提出監(jiān)督建議。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、情況通報(bào)、受理信訪舉報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)選人用人、投資決策、物資采購(gòu)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。要聚焦問(wèn)題導(dǎo)向，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等職工群眾關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義等基層反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，保持監(jiān)督力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，推動(dòng)廣大黨員干部的思想作風(fēng)不斷改進(jìn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。

（三）在發(fā)揮監(jiān)督治理效能上下功夫

堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的核心要素和政治要求，也是發(fā)揮國(guó)家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)和保障。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，抓住了監(jiān)督，就抓住了全面從嚴(yán)治黨、科學(xué)依法治企的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，就要把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖，堅(jiān)決查處黨的十八大后不收斂不收手、問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，特別是黨的十九大后仍不知敬畏、膽大妄為的腐敗案件，應(yīng)該嚴(yán)厲懲治，形成震懾。要注重容糾并舉，實(shí)事求是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合，準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，既要對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)糾偏，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，又要加大正向激勵(lì)力度，注重對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為、肯干事、能成事的干部激勵(lì)保護(hù)，形成鮮明的干事創(chuàng)業(yè)用人導(dǎo)向。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深化以案促改，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，總結(jié)監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察等發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問(wèn)題，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵部位和監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)，督促相關(guān)單位和部門健全制度、堵塞漏洞、規(guī)范管理，完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，切實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)和治理效能深度轉(zhuǎn)化融合，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、構(gòu)建完善高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）健全聯(lián)合監(jiān)督體系

充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組職能作用，完善紀(jì)律監(jiān)督、合規(guī)監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，制定并落實(shí)監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)各類監(jiān)督有效融合、貫通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督資源協(xié)同共享，增強(qiáng)監(jiān)督合力，構(gòu)建全面覆蓋的聯(lián)合監(jiān)督體系和嚴(yán)密高效的大監(jiān)督格局。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任落實(shí)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要立足“監(jiān)督的監(jiān)督”職能，協(xié)助本級(jí)黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)黨委落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)督的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促?gòu)?qiáng)化基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督，壓緊壓實(shí)各類監(jiān)督主體的責(zé)任，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

（三）推動(dòng)監(jiān)督制度執(zhí)行

紀(jì)檢機(jī)關(guān)是開(kāi)展監(jiān)督工作的主體，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行監(jiān)督制度是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)督的基本前提。黨中央制定的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)條規(guī)，就是給紀(jì)檢機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩。實(shí)際工作中，要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)政治監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)、做實(shí)日常監(jiān)督工作實(shí)施辦法等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作規(guī)范，明確監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式、職責(zé)分工及保障措施等具體事項(xiàng)，完善監(jiān)督制度體系和制度執(zhí)行考核辦法，把各類監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督制度情況納入企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容，督促各級(jí)黨員干部嚴(yán)格按權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展監(jiān)督、履行職責(zé)，以確保監(jiān)督制度全面執(zhí)行，推動(dòng)監(jiān)督工作有效開(kāi)展。