傅晉華，馬曉玲

（1.中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院；2.中國國際經濟交流中心）

在海南全島建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。和自貿區(qū)不同，中央對海南自貿港提出更高的發(fā)展要求，強調不以轉口貿易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)為主導，著力打造更高層次、更高水平的開放型經濟。在此要求下，海南自貿港只有通過創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑才能真正落實中央賦予海南的改革開放新使命。因此，在大量調查研究基礎上，本報告提出，以構建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系作為海南自貿港創(chuàng)新驅動發(fā)展的總方向，打造海南特色區(qū)域創(chuàng)新體系，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略目標。

一、構建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系，成為新時代海南自貿港實現(xiàn)創(chuàng)新能力跨越式發(fā)展的必然選擇

從全球范圍看，構建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系，有利于海南整合全球創(chuàng)新資源“為我所用”，深度融入全球創(chuàng)新網絡。在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化趨勢日益深入的情況下，創(chuàng)新全球化的廣度、深度不斷加強，全球創(chuàng)新網絡逐漸形成，包括互聯(lián)網、大數據等在內的信息技術發(fā)展日新月異，不斷促進創(chuàng)新全球化向前發(fā)展。構建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系，有利于海南抓住創(chuàng)新全球化帶來的新的重大發(fā)展機遇：首先，海南自貿港的制度創(chuàng)新優(yōu)勢和以高新技術產業(yè)為重點的產業(yè)發(fā)展方向，將對全球跨國公司的境外研發(fā)投入戰(zhàn)略產生積極影響；其次，海南目前的創(chuàng)新優(yōu)勢均集中在全球關注的大問題上（比如深海科技、航天科技和種業(yè)創(chuàng)新等），利于吸引全球創(chuàng)新資源共同攻關；第三，海南省域面積小，在“全島同城化”戰(zhàn)略下利于信息技術基礎設施的快速提升改造，從而能夠為面向全球的開放創(chuàng)新提供技術保障。

從國家層面看，構建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系，有利于海南融入國家開放創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升在國家開放創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略位置。新時代背景下，開放創(chuàng)新成為我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施的關鍵核心路徑之一，一些重點區(qū)域（比如粵港澳大灣區(qū)、長三角和京津冀區(qū)域等）的開放創(chuàng)新已經升級為國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。對于海南而言，其獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢決定了其在“一帶一路”等國家重大開放戰(zhàn)略實施中將發(fā)揮關鍵作用；其次，海南自貿港被國家賦予“全面深化改革開放試驗區(qū)”等戰(zhàn)略定位，開放創(chuàng)新是先行先試的重點任務之一；同時，國家“雙創(chuàng)”和海外人才引進戰(zhàn)略為海南開放創(chuàng)新提供了良好的外部發(fā)展環(huán)境。在上述各種利好條件的共同作用下，海南自貿港將有條件成為和粵港澳大灣區(qū)、長三角和京津冀等地區(qū)一樣的國家開放創(chuàng)新重點示范區(qū)域，在國家開放創(chuàng)新體系中扮演重要角色。

從區(qū)域角度看，構建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系，有利于落實海南創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐海南自貿港高水平開放型經濟發(fā)展。從1988年建省辦經濟特區(qū)開始，向世界開放始終是海南改革發(fā)展的不竭動力。這種開放的大環(huán)境將為開放創(chuàng)新提供優(yōu)質的發(fā)展“土壤”，允許海南在開放創(chuàng)新領域進行一系列政策上的先行先試試點，促進區(qū)域開放創(chuàng)新體系的形成與不斷完善，進一步推動海南高水平開放型經濟發(fā)展：在產業(yè)層面，開放創(chuàng)新將推動海南主導產業(yè)由旅游、房地產等傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)等高附加值產業(yè)轉型升級；在企業(yè)層面，開放創(chuàng)新將促進海南高新技術企業(yè)融入全球創(chuàng)新網絡，迅速提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力；在社會層面，開放創(chuàng)新將能夠有效提升海南科技形象，推動全民科學素養(yǎng)上升到一個新臺階，最終形成可持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

二、海南自貿港構建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系：主要挑戰(zhàn)、總體思路與建設目標

從全國范圍看，海南是一個科教基礎薄弱、區(qū)域創(chuàng)新水平較為落后的省份，開放創(chuàng)新面臨許多挑戰(zhàn)。一是高新技術產業(yè)發(fā)展較為滯后，缺乏相關產業(yè)配套。長期以來，海南的產業(yè)結構以旅游業(yè)和房地產業(yè)為主，高新技術產業(yè)基礎薄弱，體量較小，不具規(guī)模效應，同時缺乏有影響力的龍頭企業(yè)。二是利用外資的質量不高。近年來，海南省利用外資的數量盡管在不斷增長，但是存在產業(yè)結構不均衡、總體規(guī)模偏小以及引進外資的來源地比較單一等問題。三是區(qū)域開放創(chuàng)新的政策環(huán)境亟待完善。缺乏針對開放創(chuàng)新的頂層設計，相關政策還比較零散。四是區(qū)域開放創(chuàng)新面臨較為激烈的地區(qū)競爭。在當前創(chuàng)新全球化背景下，創(chuàng)新資源在全球范圍內的流動加快，并且資源總是流向創(chuàng)新環(huán)境相對較好的地區(qū)。海南在地理位置上距離粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)較近，容易面臨“虹吸效應”障礙。

但是，建設自貿港為海南開放創(chuàng)新提供了前所未有的發(fā)展機遇，之前的開放創(chuàng)新做法與模式已經不能適應自貿港建設的要求。如果將海南過去30多年的科技發(fā)展定義為開放創(chuàng)新1.0版本，那么在自貿港建設時期，海南的科技發(fā)展將進入開放創(chuàng)新2.0時代，即構建面向全球的海南自貿港區(qū)域開放創(chuàng)新體系。在總體思路上，應充分把握以下三條基本原則。一是真正把開放創(chuàng)新的視野放到全球范圍內。未來海南自貿港區(qū)域開放創(chuàng)新體系應具備三個“全球化”特征，即創(chuàng)新活動全球網絡化、創(chuàng)新要素全球快速流動及創(chuàng)新組織全球高度開放。二是海南要成為中國開放創(chuàng)新制度改革的“樣板”。和國際先進國家相比，我國開放創(chuàng)新程度總體還較低，海南憑借自貿港的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，可以在開放創(chuàng)新的制度改革方面有所作為，在某些關鍵制度改革上可以充分發(fā)揮“先行先試”的優(yōu)勢進行試點，為全國開放創(chuàng)新改革提供經驗借鑒。三是把區(qū)域開放創(chuàng)新體系建設擺在海南地方科技創(chuàng)新管理體制機制改革的核心位置。自貿港建設為海南科技創(chuàng)新管理改革提出了新要求。習近平總書記海南“4·13”講話和中央12號文件都明確提出，要“建設符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和國際科技合作機制”。以區(qū)域開放創(chuàng)新體系建設為核心開展體制機制創(chuàng)新，既符合一般科研規(guī)律，也符合海南新時代發(fā)展需求。

在具體建設目標方面，海南自貿港區(qū)域開放創(chuàng)新體系應著力實現(xiàn)“四個”開放創(chuàng)新。一是實現(xiàn)組織的開放創(chuàng)新。世界科技發(fā)達國家和地區(qū)的經驗表明，一個開放的研發(fā)組織體系能夠有效幫助本地創(chuàng)新主體充分運用全球智力資源來提升自身的創(chuàng)新能力，因此，海南應以更加開放的組織推動更加開放的創(chuàng)新。二是實現(xiàn)人才的開放創(chuàng)新。海南要在人才開放創(chuàng)新，特別是國際高端科技人才引進和使用方面有所作為，為全國該領域的制度創(chuàng)新進行改革試點。三是實現(xiàn)資金的開放創(chuàng)新。從全球范圍看，我國吸引國外研發(fā)資金的規(guī)模還很有限，海南要想真正融入全球創(chuàng)新網絡，就必須實現(xiàn)研發(fā)投資在全球范圍內的優(yōu)化配置。四是實現(xiàn)制度的開放創(chuàng)新。自貿港改革創(chuàng)新的關鍵變量是開放，特別是面向全球的開放，因此，未來海南推進科技創(chuàng)新管理體制機制改革需要更多考慮開放的因素，將開放作為制度改革的關鍵變量和核心要素。

三、政策建議

為了加快構建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系，海南自貿港應充分利用國家賦予的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新管理領域實施政策改革試點，真正實現(xiàn)組織、人才、資金和制度的開放創(chuàng)新。

關于促進組織開放創(chuàng)新的政策建議。一是針對不同類型的企業(yè)“走出去”給予差異性政策扶持。鼓勵海南省內具有一定實力的高新技術企業(yè)在境外設立研發(fā)機構或并購國外研發(fā)機構，培育自己的核心技術和核心能力；支持有條件的大企業(yè)與海外跨國公司結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展高端技術研發(fā)合作；扶持有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型中小企業(yè)開拓國際市場和開發(fā)新產品。二是結合擴大自主權改革，提升海南本地高校和科研院所的科研國際化水平。加快放開海南本地高校和科研院所負責人的任職限制，推動公立科研機構負責人任職試點，并開展科研機構一定比例外籍專家崗位聘用試點；在試點中，尤其要放開科研機構的負責人任職限制，允許高端外籍科學家承擔；同時，允許和鼓勵國際科技組織、境外高水平大學在海南境內設立科研機構或其分支機構。

關于推動人才開放創(chuàng)新的政策建議。一是設計完善“精準引才”政策措施。重點圍繞海南科技創(chuàng)新重點領域和發(fā)展方向，由政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、研究機構等部門共同參與，研究制定并定期發(fā)布海南省引進外國人才指導目錄，對符合引才指導目錄的國外科技人才提供“綠色通道”。二是積極開展國際科技人才管理改革試點。在簽證和居留申請、承擔政府科技計劃項目、設置海外專業(yè)技術人才特聘高端職位、開展境外高層次人才高級管理崗位聘任制試點、降低外商投資設立人才中介服務機構的準入門檻等方面開展體制機制上的先行先試。

關于促進資金開放創(chuàng)新的政策建議。一是吸引在瓊的外資企業(yè)和研究機構參與海南省級科技計劃項目，發(fā)揮跨國企業(yè)和研發(fā)機構的技術溢出效應，提高原始創(chuàng)新能力。二是重點推進基礎研究領域省級科技計劃的對外開放，在深?？萍?、航天科技等重點領域深化基礎研究和大科學研究的開放與合作，鼓勵外籍科學家以合作研究等方式參與基礎研究項目。三是調整現(xiàn)行財政性科技計劃和專項經費的管理政策（比如，國際科技合作經費跨境使用，以及國外機構、科學家使用國撥經費等），實現(xiàn)無障礙交流與合作。

關于推動制度開放創(chuàng)新的政策建議。我國開放創(chuàng)新改革試點少，政策落實進展較慢。2015年國務院批復在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗，主要側重于產業(yè)發(fā)展，缺少綜合性科技創(chuàng)新領域的開放創(chuàng)新試點。為此，建議國家在海南自貿港實施綜合性開放創(chuàng)新改革試點，加大相關政策先行先試力度。重點針對區(qū)域開放創(chuàng)新環(huán)境與國際規(guī)則接軌、擴大地方科技計劃開放水平、完善國際科技人才引進和使用機制、提升科研組織國際化水平等方面進行先行先試，構建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系，為國家開放創(chuàng)新體系建設探索可復制和推廣的經驗。