呼和浩特市公共文化事業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新

都戎

快速發(fā)展的經(jīng)濟推動了文化事業(yè)的繁榮，同時促使人們對精神文化的追求迅速增長。2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話提出，“發(fā)展文化事業(yè)是滿足人民精神文化需求、保障人民文化權(quán)益的基本途徑。要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)，著力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活?！?/p>

一、公共文化事業(yè)的涵義與特點

公共文化事業(yè)是政府對公共文化的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等各項活動，是通過用公共財政來購買或補貼該產(chǎn)品和服務(wù)的渠道實現(xiàn)，可分為以下幾種類型：一是新聞傳媒行業(yè)，如通訊社、報刊、廣播電臺、電視臺及網(wǎng)絡(luò)媒體等;二是公益行業(yè)，如民族與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物保護等;三是文化基礎(chǔ)設(shè)施，如文化館、博物館、圖書館、廣播電視發(fā)射臺等;四是非營利文化和文化行政管理領(lǐng)域，如文化行政機構(gòu)、文化協(xié)會等。公共文化是文化與公共的結(jié)合，特點具有公益與普及性。

二、呼和浩特市公共文化事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市公共文化事業(yè)的相關(guān)發(fā)展政策

改革開放后，呼和浩特市公共文化事業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，根據(jù)歷史、民族、經(jīng)濟和風俗習慣等不同因素的影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府先后頒發(fā)了各項政策。1998年發(fā)布《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化市場管理條例》《關(guān)于印發(fā)民族文化大區(qū)建設(shè)綱要的通知》《關(guān)于進一步加快文化發(fā)展的決定》。2003年出臺《關(guān)于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策規(guī)定》《關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等重要文件，這一系列政策和重要文件，為呼和浩特市文化公共事業(yè)的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，打下堅實的基礎(chǔ)，提供了豐富的土壤。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)又相繼出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》《推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》《公共文化服務(wù)體系建設(shè)評價考核辦法》《社區(qū)與機關(guān)單位公共文化服務(wù)設(shè)施共建共用管理辦法》《廣播電視管理辦法》等，呼和浩特市也相繼出臺了有關(guān)政策，公共文化事業(yè)的政策體系不斷完善。

（二）市公共文化事業(yè)的財政投入

公共文化事業(yè)的發(fā)展離不開資金的注入，每年有一部分經(jīng)費投入到呼和浩特市文化事業(yè)的發(fā)展建設(shè)中。2019年投入8342.65萬元，2020年投入49769.54萬元，2021年預(yù)算投入41651.02萬元。

在“十一五”期間，國家補貼資金645萬元。2016年蒙漢文并用工作經(jīng)費67.75萬元，蒙古語言文字信息化項目建設(shè)專項資金100萬元。2017年自治區(qū)專項資金200萬元重點支持了清水河縣圖書館、文化館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站維修改造項目。2018—2019年自治區(qū)文旅廳給呼和浩特市“中央和自治區(qū)重點文物保護專項資金”3857萬元，國家投入1152萬元，地方配套資金到位2142萬元，涉及16個項目。市文化信息資源共享工程投入資金902萬元，國家和自治區(qū)分期分批為市各旗縣區(qū)文化信息資源共享工程縣級支中心每個單位投入價值68萬元的機器設(shè)備，共計612萬元。為40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點投入140萬元;各旗縣區(qū)也投入經(jīng)費近100萬元，建立了40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點。2018年，設(shè)立8000萬元馬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金。2019年，市演藝集團文化惠民演出費500萬元、市廣播電視臺蒙古語頻道建設(shè)費3800萬元、市圖書館和美術(shù)館物業(yè)費等241.11萬元。文化惠民悅享卡1000萬元，全國少數(shù)民族藝術(shù)活動1000萬元，市圖書館的購書經(jīng)費300萬元等。

（三）市公共文化事業(yè)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

呼和浩特市形成了四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)框架。目前共有公共圖書館10個，文化館10個，文化信息資源共享工程支中心10個，民族美術(shù)館1個。市圖書館建設(shè)分館46個，流動站53個，25個城市書房，14個草原書屋?；緦崿F(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站。建成了面積不小于300平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)域服務(wù)中心綜合文化站86個。綜合文化站、文化活動中心遍布市28個街道辦事處，其中100平方米以上的有15個。建成旗縣區(qū)文化信息資源共享工程縣級支中心9個，村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心1223個。

內(nèi)蒙古博物館舊址、自治區(qū)人大舊址、將軍衙署等場所也劃歸至呼市，自治區(qū)投資建設(shè)了內(nèi)蒙古文化大廈、烏蘭恰特大劇院和內(nèi)蒙古博物館新館，這些文化設(shè)施均已投入使用。

呼和浩特市的廣播電視事業(yè)也迅猛發(fā)展。目前有電視頻道3個，分別是新聞綜合頻道、都市生活頻道、影視娛樂頻道。電視人口覆蓋率95%，電視節(jié)目全年播出26100小時。有5個廣播頻率，包括綜合廣播（中波882千赫、FM92.9兆赫）、交通廣播（FM107.4兆赫）、城市生活廣播（FM90.1兆赫）、文藝廣播（FM99.8兆赫）、蒙古語綜合廣播（FM105.1兆赫）。廣播5個頻率和電視3個頻道實現(xiàn)了24小時連續(xù)播出，全臺自辦節(jié)目86檔，自辦新聞節(jié)目時長150分鐘，節(jié)目內(nèi)容包括新聞資訊、專題服務(wù)、綜藝益智類、影視劇及廣告等方面。

呼和浩特市公共文化事業(yè)的發(fā)展除了一般意義上的公共文化之外，還包括民族公共文化事業(yè)。民族公共文化事業(yè)包括昭君文化、敕勒川文化、蒙古族宗教文化、馬文化、民俗文化等。為了發(fā)展馬文化特色事業(yè)，相繼建立了內(nèi)蒙古敕勒川文化旅游產(chǎn)業(yè)園、蒙古風情園、內(nèi)蒙古奧威馬文化產(chǎn)業(yè)園、蒙古民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)蒙古少數(shù)民族群眾文化體育運動中心、托縣神泉生態(tài)旅游區(qū)、蒙亮民族文化旅游商品研發(fā)展示中心、馬文化博物館等。

呼和浩特市新城區(qū)惱包村在2020年成為全國文化和旅游融合試點。

2021年，計劃啟動長城國家文化公園和黃河文化公園項目，修繕烏素圖召廟壁畫、和林格爾東漢壁畫墓等古遺址、古建筑，打造敕勒川小鎮(zhèn)、部落和黃河景觀文化旅游區(qū)。推薦烏蘭夫紀念館申報國家級抗戰(zhàn)遺址名錄，推進市四區(qū)小劇場等項目建設(shè)，加快縣、鄉(xiāng)、村三級文化館、圖書館、公共文化綜合服務(wù)中心等項目的實施，辦好少數(shù)民族文化藝術(shù)活動，傳承地方戲曲，擴大地域文化、民族文化影響力。

總之，呼和浩特市的公共文化設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)得到較快發(fā)展，設(shè)施不斷增加完善。

（四）市公共文化事業(yè)的公共文化活動開展情況

目前，市縣兩級文化館、圖書館、文化站、博物館、美術(shù)館全部免費向公眾開放。市圖書館館藏書籍達到65萬冊舉辦圖書閱讀活動年均50余場，讀者近400萬人次。市文化館在“十三五”期間承辦的展覽演出各類活動600余場，舉辦惠民文化活動1200余場，服務(wù)受眾近800萬人次。市民族美術(shù)館共舉辦展覽活動120余次，各類公共教育活動320余次。在少管所建立了流動圖書館，社會輔導(dǎo)網(wǎng)點免費為群眾提供文化項目培訓。各級公共文化服務(wù)機構(gòu)利用流動圖書車、流動舞臺車等，將喜聞樂見、健康向上的圖書報刊、文藝演出、文化展覽、戲劇電影、科技知識、廣場舞會、民間藝術(shù)表演、藝術(shù)展覽等適合群體參與、形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動，通過經(jīng)典誦讀、展覽展示、論壇講座、全民閱讀等多種活動形式送到群眾身邊。

2018年，市圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)資源被整合成一站式服務(wù)平臺，市民可通過平臺能迅捷獲取各類文化信息服務(wù)。

市廣播電視事業(yè)節(jié)目內(nèi)容豐富，包括新聞資訊、專題服務(wù)、綜藝類和廣播劇等各種類型，全面為廣大社會公眾提供各方面的資訊信息和文化服務(wù)。

2016年啟動“非遺進校園”活動，非遺知識以多種形式不斷送進全市20所大中小學。

2019年開始，呼和浩特市每年承辦“內(nèi)蒙古國際馬文化博覽會”?！肚Ч篷R頌》在2015年被評為“中國馬文化推廣獎”，成為自治區(qū)重點文化產(chǎn)業(yè)項目，其獨特的藝術(shù)風格已經(jīng)是自治區(qū)獨特的文化旅游品牌。

2019年，莫尼山非遺小鎮(zhèn)開設(shè)中小學生研學實踐教育基地。2020年開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研培班。2021年開展“我為群眾辦實事”藝術(shù)培訓進校園活動。

市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目在2020年開設(shè)傳承培訓活動500余次。

（五）市公共文化事業(yè)的品牌建設(shè)情況

1.呼和浩特市具有悠久的歷史和草原文化，舊石器時代就有了大窯文化;漢傳佛教、藏傳佛教、伊斯蘭教等宗教文化也呈多元化的存在。公元1579年，大昭寺建立，此后又建立了大量的昭廟。因此，呼和浩特市又被稱為“昭城”，宗教建筑有大召、席力圖召、烏素圖召、喇嘛洞、清真寺、觀音寺、基督教堂等。

2.馬文化作為民族文化的重要支撐和組成部分，已經(jīng)成為重點文化產(chǎn)業(yè)項目和文化旅游品牌。

3.“昭君出塞”形成了和合的民族傳統(tǒng)文化。從1999年開始“昭君文化節(jié)”成為呼和浩特市城市形象的名片，成為對外經(jīng)濟文化交流的載體，加強民族團結(jié)、精神文明建設(shè)的推動力，2005年，昭君文化節(jié)被國際節(jié)慶協(xié)會評為“中國最具發(fā)展?jié)摿Φ氖蠊?jié)慶活動”之一。

4.2003年，國家文化部將和林格爾縣命名為全區(qū)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。

5.呼和浩特市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，共有160多項，其中涉及民族文化的有19項，列入國家級的有5項，自治區(qū)級的28項，市級的38項，現(xiàn)有古建筑45處，古城址11處，古遺址219處，古墓葬18處，石碑石刻11處，各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人58名。

三、呼和浩特市公共文化事業(yè)的發(fā)展中的不足

（一）缺乏創(chuàng)新型人才。目前我市文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，隨之也出現(xiàn)了專業(yè)人才短缺的問題，缺乏不能將蒙古民族文化資源變?yōu)槊褡逦幕a(chǎn)品、品牌和名牌的創(chuàng)意者、生產(chǎn)者和資源整合者。隨著機構(gòu)改革的不斷推進，應(yīng)將專業(yè)技術(shù)人才引入公共文化事業(yè)工作范圍內(nèi)，確保事業(yè)長遠發(fā)展。

（二）公共文化事業(yè)的政策落實與資金投入方面亟待加強，文化設(shè)施不能及時更新和改善，公益性文化事業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，總量不足。

（三）人才流失現(xiàn)象不容忽視。由于工作條件差，行業(yè)待遇低，難以引進優(yōu)秀人才，還面臨著原有人才流失的問題。面對日益激烈的市場競爭，許多文化企業(yè)顯得力不從心。比如傳統(tǒng)印刷業(yè)由于體制相對滯后，非市場化的用工機制和薪酬制度導(dǎo)致了人才的嚴重流失，動漫行業(yè)缺乏完整的動漫產(chǎn)業(yè)鏈且工資水平相對較低，造成本土培養(yǎng)的人才大多前往北京、上海等一線城市尋求發(fā)展。

（四）缺乏自主創(chuàng)新能力。文化產(chǎn)品科技含量不高，舞臺技術(shù)、印刷技術(shù)、廣告制作等自主研發(fā)能力弱，技術(shù)進步遲緩。在激烈的市場競爭之下，如不加快文化產(chǎn)業(yè)中的科技創(chuàng)新步伐，許多文化企業(yè)將會面臨淘汰的危機。

（五）紅色旅游與紅色教育融合發(fā)展缺乏成熟的思路。作為具有優(yōu)秀革命歷史的呼和浩特市，擁有大青山革命根據(jù)地等紅色革命展覽館69個。豐富的紅色革命資源如何傳承和創(chuàng)新發(fā)展，還沒有成熟完整的思路。

四、呼和浩特市公共文化事業(yè)的發(fā)展建議與創(chuàng)新

（一）豐富群眾文化生活，抓好文化惠民工程，打造好紅色旅游教育，建設(shè)書香青城。繼續(xù)開展文化進社區(qū)、進農(nóng)村活動，實現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心“全覆蓋”，推進各種文化項目和紅色旅游教育，提升呼和浩特市的文化影響力，提升市民的公共文化素養(yǎng)。

（二）提高政府在公共文化事業(yè)管理的有效性。把握地方定位與優(yōu)勢，進行規(guī)劃與宏觀調(diào)控，建立扶持與監(jiān)督監(jiān)管體系，不斷實現(xiàn)公共文化事業(yè)的政策創(chuàng)新與體制改革。

（三）加強文物保護及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。呼和浩特市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源達160多項，做好保護與傳承是新時代的要求。修繕與維護文物也是保護與傳承中華優(yōu)秀文化的必要措施。

（四）建立盤活社會性資源機制。將社會文物資源盤活，可以補充和完善博物館體系建設(shè)，進一步弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對于滿足人民群眾美好生活的需求具有重要意義。

（五）利用地理位置優(yōu)勢，走好公共文化事業(yè)的品牌之路。呼和浩特市是自治區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是連接東、西與華北地區(qū)的“橋頭堡”，又是離首都北京最近的城市。利用獨特的地理優(yōu)勢和悠久的草原文化，進一步打造呼和浩特市公共文化事業(yè)品牌。

（六）倡導(dǎo)非營利性機構(gòu)、非政府組織成為市公共文化事業(yè)的生產(chǎn)者和提供者。隨著經(jīng)濟發(fā)展與時代的不斷前進，政府包辦的公共文化事業(yè)服務(wù)已經(jīng)不能滿足人民日益增長的文化需求。因此，在現(xiàn)代化的公共文化事業(yè)中需要建立新型的政府、社會、市場共同參與的多元化服務(wù)格局。

總之，新時代呼和浩特市公共文化事業(yè)要吸收各地的有益文化和先進理念，高質(zhì)量均衡地服務(wù)于人民，盡力滿足大眾對美好生活的期望，保障人們的參與文化活動權(quán)，激活人們的文化創(chuàng)造力，為促進我國文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展作出貢獻。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市文化館）