中國共產(chǎn)黨百年來領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的實踐歷程與經(jīng)驗啟示

高張

[摘要]中國共產(chǎn)黨的百年歷史，就是一部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民為爭取民族獨(dú)立、創(chuàng)造美好生活的民生建設(shè)史。百年民生建設(shè)歷程先后經(jīng)歷了新民主主義革命時期的“解放型”民生建設(shè)、社會主義革命和建設(shè)時期的“生存型”民生建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的“基本小康型”民生建設(shè)、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的“全面小康型”民生建設(shè)。百年來，始終堅持黨的根本領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為主體，準(zhǔn)確把握人民需求變化規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)與民生關(guān)系，不斷完善民生制度化、法治化建設(shè)，民生事業(yè)取得歷史性成就?；仡櫩偨Y(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的百年實踐和經(jīng)驗，對新時代新階段推進(jìn)民生建設(shè)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]民生建設(shè);實踐歷程;經(jīng)驗啟示;中國共產(chǎn)黨

民生，是古今中外關(guān)注的永恒話題。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自成立之日起，就將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，并一以貫之體現(xiàn)到黨的全部奮斗之中。中國共產(chǎn)黨百年歷史，可以說就是一部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民為爭取民族獨(dú)立、創(chuàng)造美好生活的民生建設(shè)史?；仡櫩偨Y(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的百年實踐和經(jīng)驗，對新時代新階段進(jìn)一步推進(jìn)民生建設(shè)，促進(jìn)全體人民共同富裕具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的百年實踐

（一）新民主主義革命時期：“解放型”民生建設(shè)（1921—1949年）。1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。“為了拯救民族危亡，中國人民奮起反抗，仁人志士奔走吶喊，太平天國運(yùn)動、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動、辛亥革命接連而起，各種救國方案輪番出臺，但都以失敗而告終?！雹?921年7月，中國共產(chǎn)黨成立，中國革命的面貌煥然一新。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，便投入到為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的偉大斗爭中去，由此開啟了黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的百年輝煌歷程。

黨成立僅一年時，黨的二大就明確提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。黨的二大通過《中國共產(chǎn)黨第二次全國大會宣言》中明確指出，“中國共產(chǎn)黨為工人和貧農(nóng)的目前利益計”②，并提出“改良工人待遇”“廢除一切束縛女子的法律”“改良教育制度，實行教育普及”等具體民生主張。

在大革命時期，黨為爭取工農(nóng)群眾合法權(quán)益，在全國各地領(lǐng)導(dǎo)了多起工農(nóng)群眾運(yùn)動。大革命失敗后，黨將工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了若干革命根據(jù)地，開啟了根據(jù)地的民生建設(shè)實踐。在土地革命時期，毛澤東提出要解決好群眾從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題等一切群眾的實際生活問題，只有這樣才能夠得到群眾的擁護(hù)，進(jìn)而取得革命戰(zhàn)爭勝利;在抗日根據(jù)地，黨推行“減租減息，保證農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財權(quán)，借以改善農(nóng)民的生活”③的政策方針。在解放戰(zhàn)爭時期，黨在解放區(qū)實行減租、生產(chǎn)、財政、擁政愛民和擁軍優(yōu)抗、救濟(jì)等方針策略，并領(lǐng)導(dǎo)開展解放區(qū)土地革命運(yùn)動。

縱觀新民主主義革命時期，黨在不同階段面臨的主要任務(wù)不同，民生的具體政策與主張也不盡相同，但是，不難發(fā)現(xiàn)黨始終高度關(guān)注根據(jù)地的民生建設(shè)，將革命勝利與民生建設(shè)聯(lián)系起來，并指出民生建設(shè)就是奪取革命勝利的關(guān)鍵。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：“生存型”民生建設(shè)（1949—1978年）。1949年新中國剛成立時，因長年飽受戰(zhàn)爭的摧殘，人民生活十分困難，民生建設(shè)困難重重。為迅速改變局面，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民為擺脫貧困進(jìn)行了一系列艱苦卓絕的斗爭。

為解決幾億人口吃飯的民生問題，黨在總結(jié)以往土地改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，開始領(lǐng)導(dǎo)全國范圍的土地改革運(yùn)動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助運(yùn)動。可以說，讓中國人民都吃上飯，吃飽飯，是黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)時期的主要目的。為發(fā)展教育事業(yè)，黨和政府確立了“教育必須為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，為工農(nóng)服務(wù)，學(xué)校向工農(nóng)開門”的教育方針;在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，黨領(lǐng)導(dǎo)制定了“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)，衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合”的醫(yī)療衛(wèi)生工作方針，并逐步將醫(yī)療衛(wèi)生的工作重點向農(nóng)村傾斜。在社會保障方面，通過一系列法律法規(guī)，初步建立起社會保障制度。

中華人民共和國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)的民生建設(shè)對于新生政權(quán)的穩(wěn)固、社會主義工業(yè)化的發(fā)展以及弱勢群體的保護(hù)起到了積極作用，人民生活水平有了很大改善，“依靠自己力量基本上保證了全國近十億人吃飯穿衣的需要”。④然而，由于這一時期的社會主義建設(shè)經(jīng)驗不多，在探索過程中又犯了“左”的錯誤，社會生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，而當(dāng)時是以發(fā)展重工業(yè)優(yōu)先，對民生建設(shè)造成了一定的不利影響。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：“基本小康型”民生建設(shè)（1978—2012年）。1978年12月，黨的十一屆三中全會勝利召開，黨開始將工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，作出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實行改革開放的歷史性決策，成功地開創(chuàng)了中國特色社會主義新局面，黨領(lǐng)導(dǎo)的民生建設(shè)進(jìn)入到中國特色社會主義新時期。依據(jù)鄧小平提出的“小康社會”理論和“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，可將中國特色社會主義新時期的民生建設(shè)歷程劃分為基本解決溫飽民生建設(shè)（1978—1989年）、總體達(dá)到小康民生建設(shè)（1989—2002年）、全面建設(shè)小康社會民生建設(shè)（2002—2012年）三個階段。

1、基本解決溫飽民生建設(shè)（1978—1989年）。這一時期，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)工作。鄧小平明確指出：“對內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活，首先從農(nóng)村著手。中國有百分之八十的人口在農(nóng)村。中國社會是不是安全，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來?！雹菰邳h中央支持下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速推向全國，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展;在教育方面，黨高度重視發(fā)展教育事業(yè)，對此鄧小平從戰(zhàn)略的高度提出教育事業(yè)“三個面向”以及培養(yǎng)社會主義“四有新人”的教育目標(biāo);在就業(yè)問題上，鄧小平明確通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展各種形式集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)來解決?！拔母铩睍r期遭受巨大創(chuàng)傷的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會保障逐漸恢復(fù)并開始了社會化探索。隨著國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷改善，黨的十三大指出人民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，并提出到20世紀(jì)末使人民生活達(dá)到小康水平的奮斗目標(biāo)。

2、總體達(dá)到小康民生建設(shè)（1989—2002年）。面對世紀(jì)之交的新形勢新變化，以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出了“三個代表”重要思想，為民生建設(shè)提供了思想指引。在民生建設(shè)領(lǐng)域。黨提出要將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置;通過積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題;確立了“以農(nóng)村為重點，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，依靠科技教育，動員全社會參與，為人民健康服務(wù)、為社會主義建設(shè)服務(wù)”的衛(wèi)生事業(yè)指導(dǎo)方針;明確社會保障的市場化方向，提出堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度;將扶貧開發(fā)工作納入國家統(tǒng)籌，制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，明確提出了到20世紀(jì)末基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口溫飽問題的任務(wù)目標(biāo)。

截止到2002年黨的十六大，人民生活總體達(dá)到小康水平。同時，鑒于總體小康水平仍是低水平的、不全面的小康，十六大報告進(jìn)一步提出要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會奮斗目標(biāo)。

3、全面建設(shè)小康社會民生建設(shè)（2002—2012年）。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題也日益凸顯。以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，堅持以人為本的核心立場，對社會建設(shè)和民生問題高度關(guān)注，民生建設(shè)上升到新的高度。這一時期，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由“三位一體”拓展為“四位一體”，社會建設(shè)正式納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局;同時，黨還提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。在基本民生領(lǐng)域，黨的十七大報告首次提出學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生“五有”建設(shè)目標(biāo)，并作出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”“實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”“深化收入分配體制改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)局面的社會保障體系，保障人民的基本生活”“建立基本衛(wèi)生醫(yī)療制度，提高全民健康水平”五項部署要求。

這一時期以改善民生為重點的社會建設(shè)受到高度重視并取得了重大進(jìn)展，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)?；诖耍h的十八大正式提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

（四）中國特色社會主義進(jìn)入新時代：“全面小康型”民生建設(shè)（2012年至今）。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握社會主要矛盾新變化和人民美好生活新需要，以實現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo)，提出了以人民為中心的發(fā)展思想，并就“在發(fā)展中保障和改善民生”作出了一系列重要論述，民生建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

在思想層面，習(xí)近平提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想。在如何對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生關(guān)系問題上，習(xí)近平指出，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。黨的十九大報告在民生“五有”基礎(chǔ)上提出民生“七有”的建設(shè)目標(biāo)，增加了“幼有所育”“弱有所扶”兩項內(nèi)容，并作出了“優(yōu)先發(fā)展教育”“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”“加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)”“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“實施健康中國戰(zhàn)略”五項目標(biāo)要求。進(jìn)入新時代以來，民生建設(shè)取得了一系列重大歷史性成就。2021年7月1日，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)?！雹?/p>

二、建黨百年來黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)

歷史是最好的教科書和營養(yǎng)劑?；仡櫩偨Y(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的一百年輝煌歷程，可以總結(jié)出如下幾點重要經(jīng)驗。

（一）政治保障：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民生建設(shè)不斷發(fā)展的根本保障。百年來中國民生建設(shè)之所以能夠取得輝煌成就，最根本的保障就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨自成立以來始終堅持把人民利益放在至高無上的地位，形成了一脈相承的民生觀。

如毛澤東提出“全心全意為人民服務(wù)”的工作宗旨;鄧小平提出的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)、“共同富裕”理論;江澤民提出的“三個代表”重要思想;胡錦濤提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀;習(xí)近平提出的“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想。這些都充分體現(xiàn)了黨始終堅持人民至上的價值理念。不僅如此，黨還在具體實踐中踐行為人民服務(wù)的宗旨。如在大革命時期，黨為工農(nóng)群眾利益奔走，領(lǐng)導(dǎo)開展了一系列工農(nóng)群眾運(yùn)動;新民主主義革命時期，黨在革命根據(jù)地切實解決人民群眾的民生問題。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在一窮二白基礎(chǔ)上，基本保證了人民吃飯穿衣的需要;改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民先后實現(xiàn)了解決溫飽、總體達(dá)到小康、全面建設(shè)小康、全面建成小康的目標(biāo)。理論和實踐證明，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷推動民生建設(shè)發(fā)展。

（二）人民主體：充分發(fā)揮人民群眾在民生建設(shè)中的主體作用。人民群眾不僅是民生建設(shè)的受益者，更是民生建設(shè)的主體力量。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終堅持“人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者”的歷史唯物主義基本觀點，充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，帶領(lǐng)廣大人民群眾依靠自己雙手創(chuàng)造出美好幸福生活。

百年民生建設(shè)的歷程中，人民群眾發(fā)揮了巨大歷史作用。新民主主義時期，廣大人民群眾積極參加革命，為實現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放不懈奮斗。社會主義建設(shè)時期各行各業(yè)涌現(xiàn)一大批先鋒模范，鼓舞著廣大人民群眾投身社會主義建設(shè)。改革開放以來，人民群眾發(fā)揮首創(chuàng)精神，不斷推動改革開放進(jìn)程。進(jìn)入新時代，快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機(jī)以及千千萬萬的勞動者，為美好生活而奮斗著。特別是在新冠肺炎疫情斗爭中，“從白衣天使到人民子弟兵，從科研人員到社區(qū)工作者，從志愿者到工程建設(shè)者，從古稀老人到‘90后’‘00后’青年一代，無數(shù)人以生命赴使命、用摯愛護(hù)蒼生，將涓滴之力匯聚成磅礴偉力，構(gòu)筑起守護(hù)生命的銅墻鐵壁”。⑦百年來，正是由于黨始終堅持人民主體地位，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，將廣大人民群眾的積極性充分調(diào)動起來參與到革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，第一個百年奮斗目標(biāo)得以實現(xiàn)。

（三）實事求是：科學(xué)認(rèn)識和把握人民需求的變化規(guī)律。實事求是作為黨的思想路線，是黨帶領(lǐng)人民不斷取得勝利的重要法寶。在百年民生建設(shè)歷程中，黨堅持實事求是的思想路線，科學(xué)認(rèn)識和把握人民需求變化規(guī)律，為正確制定民生建設(shè)的路線方針政策提供了理論前提。

在新民主主義革命時期，為推翻壓在人民群眾身上的“三座大山”，黨明確提出反帝反封建的任務(wù)。中華人民共和國成立后，黨的八大在深刻分析中國國情基礎(chǔ)上指出：“我國國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”⑧1978年黨的十一屆三中全會召開，中國進(jìn)入了改革開放新時期。在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》重新概括為：“我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。”⑨依據(jù)社會主要矛盾的新判斷，黨開啟了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)有中國特色社會主義的偉大征程。改革開放極大推動了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活水平顯著提升。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。黨的十九大對社會主要矛盾作出了新的判斷，指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹獍倌陙?，黨堅持實事求是的思想路線，科學(xué)探索和把握人民需求發(fā)展規(guī)律，適時調(diào)整路線方針政策，才能不斷引領(lǐng)民生建設(shè)取得新成就。

（四）物質(zhì)基礎(chǔ)：正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系。歷史經(jīng)驗表明，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩者關(guān)系至關(guān)重要。建黨百年來，黨經(jīng)過不斷實踐探索，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善緊密地結(jié)合，逐步探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生良性循環(huán)的道路。

新民主主義革命時期，黨就充分認(rèn)識到發(fā)展經(jīng)濟(jì)對改善人民生活，促進(jìn)革命勝利的重要性，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決民生問題，從而贏得廣大人民群眾支持。新中國成立后，黨的八大明確指出：“必須使國家建設(shè)和人民生活改善這兩個方面得到適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合，也就是使國民收入中積累和消費(fèi)的比例關(guān)系得到正確的處理?！?改革開放以來，在如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生關(guān)系時，鄧小平指出：“我們只能在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善生活?！?江澤民指出：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果?！焙\濤在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出：“我們必須更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點，通過保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力?！?歷史經(jīng)驗表明，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為民生改善奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。同時也要通過持續(xù)改善民生為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

（五）制度保障：不斷完善民生建設(shè)的制度化法治化建設(shè)。民生建設(shè)作為一項長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，必須依靠民生制度來保障實施。百年來，黨在領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)實踐中，高度重視民生制度化建設(shè)，形成一系列切實可行制度性安排并日臻完善，從而有效保障了民生建設(shè)順利進(jìn)行。

黨的二大就明確提出“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”來保障工人、農(nóng)民和婦女權(quán)益。土地革命戰(zhàn)爭時期，中央蘇區(qū)臨時政府通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》。抗日戰(zhàn)爭時期，邊區(qū)政府制定了《抗日軍人優(yōu)待條例》（1937年）、《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》（1940）、《陜甘寧邊區(qū)勞動保護(hù)條例（草案）》（1940年）等規(guī)章制度，建立起了較為完整的社會保障體系。解放戰(zhàn)爭時期，黨及時調(diào)整抗戰(zhàn)時期減租減息的土地政策，制定頒布了《中國土地法大綱》，為實現(xiàn)“耕者有其田”提供了根本遵循。中華人民共和國成立初期，黨和政府初步建立起一套包括社會救濟(jì)、社會保險和社會福利等內(nèi)容的社會保障制度。改革開放以來，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等基本民生領(lǐng)域制度化法治化建設(shè)得以全面恢復(fù)，并隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型不斷變革。黨的十八以來，為適應(yīng)新時代民生建設(shè)需要，民生領(lǐng)域的制度化法治化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展和完善。2019年黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次提出“民生保障制度”的重要概念，而且還針對就業(yè)、教育、社會保障、健康醫(yī)療養(yǎng)老四個領(lǐng)域作出一系列新的制度安排。百年來，黨積極推動民生領(lǐng)域制度化法治化建設(shè)，形成了一整套具有中國特色的民生制度體系，有力保障民生建設(shè)的順利進(jìn)行。

從1921年至今，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷百年光輝歷程。百年里，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民生活發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化?；仡欀袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民生建設(shè)百年歷程，雖有曲折，但取得了歷史性成就，并積累了寶貴經(jīng)驗。展望未來，在中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民同心同力，運(yùn)用好百年民生建設(shè)的實踐經(jīng)驗，就一定能在新時代新階段不斷推進(jìn)民生建設(shè)取得更大成就。

[注釋]

①習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話.新華網(wǎng).http：//www.xinhuanet.com/2021-07/01/c_1127615334.htm.

②中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（第1冊）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：133.

③中央檔案館.中共中央文件選集（第13冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1996：281.

④⑨關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議[N].人民日報，1981-7-1（1）.

⑤鄧小平文選（第3卷）[M]北京：人民出版社，1994：78.

⑥在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話.人民日報，2021-07-02（02）.

⑦習(xí)近平在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話[N].人民日報，2020-09-09（2）.

⑧?中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編（第9冊）[M].中央文獻(xiàn)出版社，1993：341+346.

⑩黨的十九大報告輔助讀本編寫組.黨的十九大報告輔助讀本[M].人民出版社，2017：19.

?江澤民文選（第2卷）[M]北京：人民出版社，2006：27.

?中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M]北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：281.