程婉奕

安徽省淮河船舶檢驗(yàn)局 安徽 蚌埠 233000

前言

在經(jīng)濟(jì)日新月異發(fā)展下，內(nèi)河道內(nèi)的船舶數(shù)量從運(yùn)輸形式上而言也呈現(xiàn)出日益上升趨勢(shì)，但同時(shí)內(nèi)河污染問(wèn)題也愈來(lái)愈嚴(yán)峻。在內(nèi)河道中由于污染物的增加明顯打亂了原有的生態(tài)平衡，對(duì)水環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，不僅難以保障該地區(qū)的居民用水安全，還會(huì)進(jìn)一步降低人們的生活質(zhì)量。因此，解決內(nèi)河船舶污染問(wèn)題迫在眉睫[1]。

1 當(dāng)前內(nèi)河船舶污染中面臨的問(wèn)題

①缺乏水資源保護(hù)意識(shí)。在以往的船舶運(yùn)輸法律條例中，針對(duì)船舶污染法未明確，加上航運(yùn)企業(yè)一味追求高效益，導(dǎo)致內(nèi)河污染現(xiàn)象不被重視，并越來(lái)越嚴(yán)重，最終造成內(nèi)河船舶水質(zhì)環(huán)境每況愈下。另外，對(duì)于防治內(nèi)河船舶污染的宣傳工作在當(dāng)前也較為缺乏，航運(yùn)公司通常只是對(duì)船員的行為采取口頭教育進(jìn)行約束，效果不理想。雖然一些企業(yè)在船舶上已經(jīng)加裝了防污處理設(shè)施，但這種設(shè)施利用效率低，為了謀求最大利益，降低運(yùn)輸成本，很少使用。②船舶防污染管理手段落后。因?yàn)榇胺牢鄯蓷l例的規(guī)定較為缺乏，導(dǎo)致海事船檢部門(mén)的自身懲處職能難以得到落實(shí)，無(wú)法全面提升該部門(mén)的整體工作效率，這也是船舶防污管理工作一直在擱置的主要原因。另外，現(xiàn)階段，油水分離器以及污水處理器等防污設(shè)備，已經(jīng)有一些內(nèi)河船舶進(jìn)行了配備，這些設(shè)備具有較好的防污效果，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)污漬的收集，處理油污和生活污水。但是由于碼頭和港口的接收設(shè)備缺乏，導(dǎo)致船舶無(wú)法正確排放設(shè)備處理的廢油和污水。加上船戶(hù)為了減少處理油污和污水的煩瑣程序，最終這些設(shè)備成了擺設(shè)，未能應(yīng)用到實(shí)處[2]。③內(nèi)河船舶港口缺乏相應(yīng)的配套設(shè)置。大部分內(nèi)河港口沒(méi)有購(gòu)置專(zhuān)門(mén)的污染檢測(cè)設(shè)備，這時(shí)船舶上的船戶(hù)就會(huì)在河道中排放沒(méi)有處理過(guò)的油污，而且對(duì)于這些分離后的污染物，很多港口未能及時(shí)進(jìn)行收集，沒(méi)有做到統(tǒng)一污水清潔?，F(xiàn)階段，不少港口基于調(diào)查數(shù)據(jù)分析得知，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)接收污水處理的通道，缺少對(duì)船舶排污量的合理、科學(xué)緊急預(yù)案，導(dǎo)致在發(fā)生嚴(yán)重污染事件時(shí)無(wú)從下手。

2 應(yīng)對(duì)內(nèi)河船舶污染的有效策略

（1）提高環(huán)保宣傳力度。為了加強(qiáng)對(duì)船舶污染的控制，勢(shì)必要增強(qiáng)從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)，利用培訓(xùn)和思想宣傳不斷提高他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，與此同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到船舶污染的危害性，有效消除通過(guò)污染環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不正常思想，才能從根本上消除船舶污染的自發(fā)性問(wèn)題。利用開(kāi)展專(zhuān)業(yè)環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)及加強(qiáng)防污染應(yīng)急救援演練等方式，有效加強(qiáng)意識(shí)的宣傳工作。

（2）增強(qiáng)人員的綜合素質(zhì)。人是安全工作中尤為重要的因素。尤其是安全防污染管理人員和船員的防污染意識(shí)的教育和技能的培訓(xùn)。嚴(yán)格遵照安全管理體系的要求，定期組織安全管理人員與船員的防污染知識(shí)的學(xué)習(xí)、防污染設(shè)備的操作培訓(xùn)，全面掌控操作要點(diǎn)與注意事項(xiàng)，增強(qiáng)船舶防污染應(yīng)急救援對(duì)策與應(yīng)急計(jì)劃的演練，加強(qiáng)安全管理人員與船員防污染意識(shí)與技能的全面提高[3]。

（3）建立完善的污染物接收點(diǎn)。由于缺乏污染物的接收點(diǎn)以及設(shè)備的缺乏，導(dǎo)致內(nèi)河港口船舶污染物處理的過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題，由于停靠位置不確定以及污染物存儲(chǔ)過(guò)程中存在的困難，也為船舶污染物的處理造成了一定的影響。為了解決多種限制條件，為船舶污染物處理過(guò)程中造成的影響，在實(shí)際處理過(guò)程中結(jié)合各個(gè)港口的分布情況，按照實(shí)際需求以及污染物的排放需求，對(duì)相應(yīng)的污染物進(jìn)行分類(lèi)和處理，建立完善的污染物接收站點(diǎn)，確保污染物接收的質(zhì)量，并在運(yùn)行的過(guò)程中全面進(jìn)行監(jiān)督。

（4）增強(qiáng)海事監(jiān)督管理與船舶安全檢查。海事主管部門(mén)需要在管轄范圍內(nèi)提高執(zhí)法檢查力度，利用嚴(yán)格的審核和監(jiān)控，要求船公司提高對(duì)船舶和設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)力度，推動(dòng)船舶安全與防污管理水平的不斷提升，有效改善船舶技術(shù)情況、人員的安全意識(shí)等各個(gè)方面，為安全與防污染管理工作的不斷完善提供保障。對(duì)我國(guó)一些公司特別是小型航運(yùn)公司對(duì)于安全管理體系認(rèn)知不足等各種問(wèn)題，海事主管部門(mén)需要從政策方面提高宣傳力度，從制度與規(guī)范方面進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定[4]。

（5）加強(qiáng)對(duì)船舶生活污水防治工作的日常監(jiān)管。海事管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)船舶防污染的查處力度，將船舶防污染作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重中之重來(lái)抓，在管轄區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一該類(lèi)違法行為處罰基準(zhǔn)，對(duì)屢犯船舶予以從重處罰，通過(guò)處罰倒逼船員遵章守規(guī)。要強(qiáng)化事中事后現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，編制船舶防污染履職清單和現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和精準(zhǔn)化。

（6）強(qiáng)化政策資金支持力度。政府應(yīng)加大防污資金投入力度，采取有效措施保證港口環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，新建港口、碼頭應(yīng)在基建費(fèi)用中列入，對(duì)老港口、碼頭已“欠賬”的應(yīng)通過(guò)以新帶老的辦法逐步解決。港口企業(yè)要擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的位置，增加投入，提高港口對(duì)到港船舶污染物接收處理能力，減少其對(duì)內(nèi)河水域的污染[5]。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，內(nèi)河航運(yùn)作為我國(guó)交通事業(yè)的重要組成部分之一，對(duì)比與其他運(yùn)輸方式，水運(yùn)又有著成本低，運(yùn)力大等不可替代的優(yōu)勢(shì)，因此，水運(yùn)行業(yè)造成的內(nèi)河水體污染問(wèn)題理應(yīng)引起社會(huì)的高度重視。需要通過(guò)各方面共同努力，提高認(rèn)識(shí)，明確自身在船舶水污染防控工作中的操作、管理、監(jiān)督等方面的責(zé)任，齊抓共管，才能最大限度地減少航運(yùn)行業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染。