張學(xué)剛

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 共同富裕 生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展

一、共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)共同富裕提出許多新的理論闡釋和實(shí)踐要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，我們要完整理解、準(zhǔn)確把握、全面貫徹。

（一）繼承、豐富和發(fā)展了黨的共同富裕理論

1992年，鄧小平同志在視察南方的談話中闡述了社會(huì)主義本質(zhì)的完整內(nèi)涵。其中，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”是社會(huì)主義的根本任務(wù)，“消滅剝削，消除兩極分化”是社會(huì)主義發(fā)展的根本方向，“最終達(dá)到共同富?！笔巧鐣?huì)主義的“根本目標(biāo)”。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，我們認(rèn)識(shí)真理、進(jìn)行理論創(chuàng)新也就永無(wú)止境。在我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化和向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞“什么是社會(huì)主義、建設(shè)什么樣的社會(huì)主義”這個(gè)首要的基本理論問(wèn)題對(duì)黨的共同富裕理論進(jìn)行了新的拓展并作出新的闡釋。一是“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”的重要論述，深刻闡釋了社會(huì)主義發(fā)展歸根結(jié)底是促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)了共同富裕在社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)涵中具有“終極”意義。二是“共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”的重要論述，深刻闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，指明了共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化區(qū)別于西方現(xiàn)代化的“顯著標(biāo)志”。三是“我們始終堅(jiān)定人民立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大責(zé)任”的重要論述，深刻闡釋了以人民為中心的發(fā)展思想與共同富裕之間的內(nèi)在“同一性”，賦予了促進(jìn)共同富裕是踐行黨的根本宗旨這一新的時(shí)代內(nèi)涵。四是“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造?！钡闹匾撌觯羁剃U釋了人民幸福是中國(guó)夢(mèng)的終極追求，國(guó)家富強(qiáng)、民族振興最終都是為了圓人民的夢(mèng)，而人民的夢(mèng)就是共同富裕的夢(mèng)，這為共同富裕注入了“中國(guó)夢(mèng)”的新內(nèi)涵?？梢?jiàn)，習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述和重要講話精神，進(jìn)一步揭示了共同富裕的深刻蘊(yùn)含，彰顯了馬克思主義中國(guó)化和21世紀(jì)馬克思主義的理論境界和思想智慧。

（二）為新時(shí)代新階段促進(jìn)共同富裕提出了實(shí)踐要求

在全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新的歷史階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的“戰(zhàn)略性”“系統(tǒng)性”“艱巨性”，對(duì)促進(jìn)共同富裕提出了更高的實(shí)踐要求。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上的重要講話，從基本原則、總體思路、戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)工作等諸多方面對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕提出了指導(dǎo)方針和行動(dòng)指南。其中，“鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富”“堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度”“盡力而為量力而行”“堅(jiān)持循序漸進(jìn)”，從主體力量、制度保障、工作策略、方式方法等不同層面提出了指導(dǎo)原則。“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，從收入分配、公平正義、人的發(fā)展等不同角度提出了思路和努力方向?！疤岣甙l(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性”“著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)?！薄按龠M(jìn)基本公共服務(wù)均等化”“加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)”“促進(jìn)人民精神生活共同富裕”“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?！钡葢?zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，明確了解決我國(guó)不平衡不充分突出問(wèn)題、處理好社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵，直接涉及“人民群眾對(duì)美好生活的期盼”，是新階段促進(jìn)共同富裕的“主要抓手”。

（三）從根本上澄清了當(dāng)前社會(huì)對(duì)共同富裕的一些模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要論述和重要講話精神，能夠讓我們深刻領(lǐng)會(huì)到：共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，而是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕;共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展并不矛盾，共同富裕的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是高質(zhì)量發(fā)展，沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展就沒(méi)有共同富裕。更進(jìn)一步，推動(dòng)共同富裕不是“劫富濟(jì)貧”而要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度;推動(dòng)共同富裕不能“等靠要”，而要靠共同努力奮斗;推動(dòng)共同富裕不會(huì)“一蹴而就”，要對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計(jì)，拿出切實(shí)可行的措施和辦法;推動(dòng)共同富裕也不會(huì)同時(shí)、同等、同步實(shí)現(xiàn)，它是一個(gè)在動(dòng)態(tài)中向前發(fā)展的過(guò)程，要持續(xù)推動(dòng)，不斷取得成效。我們只有準(zhǔn)確把握共同富裕的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求，科學(xué)辨析實(shí)踐中存在的模糊認(rèn)識(shí)，批駁錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，才能切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)共同富裕的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

二、內(nèi)蒙古推動(dòng)共同富裕面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴現(xiàn)象依舊不同程度地存在

內(nèi)蒙古最大優(yōu)勢(shì)是資源，最突出短板是環(huán)境，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)十分脆弱。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，內(nèi)蒙古通過(guò)發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但這是一種以犧牲環(huán)境民生為代價(jià)的發(fā)展模式，不僅不可持續(xù)，還留下許多生態(tài)安全隱患，這個(gè)教訓(xùn)是十分深刻的。對(duì)內(nèi)蒙古而言，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和民生問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式問(wèn)題，如果思維方式、發(fā)展觀、政績(jī)觀還停留在簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄的老套路上，那么積累的問(wèn)題就會(huì)更多，后續(xù)通過(guò)發(fā)展來(lái)促進(jìn)共同富裕也會(huì)更加被動(dòng)。理論和實(shí)踐一再告訴我們，綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是相互對(duì)立的關(guān)系，關(guān)鍵在理念和思路的轉(zhuǎn)變。新發(fā)展階段用生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子推動(dòng)共同富裕不僅是工作要求，更是重大的政治要求。

（二）勞動(dòng)者報(bào)酬占比不僅不高，而且還呈逐漸下降態(tài)勢(shì)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2001年—2017年我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占比已經(jīng)達(dá)到63%左右，內(nèi)蒙古僅為48%左右，比全國(guó)平均水平低10多個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，勞動(dòng)者報(bào)酬占比由2001年的46.85%上升到2015年的51.39%之后又下降到2017年的49.51%。在這種變化趨勢(shì)下，內(nèi)蒙古的全體居民人均可支配收入的增速也開始較快下降，由2013年的10.7%下降到2019年的7.7%。居民收入增速減緩幅度太大，不僅直接影響全社會(huì)消費(fèi)水平的提高，而且也會(huì)直接降低服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型產(chǎn)生強(qiáng)烈的“抑制效應(yīng)”。這說(shuō)明，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的富民效應(yīng)急待提高。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然比較突出

內(nèi)蒙古發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在農(nóng)村牧區(qū)。一是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)還存在障礙。城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒(méi)有根本消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)尚未建立，金融資源在城鄉(xiāng)間配置嚴(yán)重失衡。這導(dǎo)致人才、土地、資金等要素更多地單向流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的要素保障能力比較低下。二是城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施歷史欠賬仍然較多、短板依舊突出。三是農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系沒(méi)有真正建立。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、組織體系不健全，農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。四是農(nóng)牧民增收長(zhǎng)效機(jī)制需要完善。雖然城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)從最高點(diǎn)2009年的3.14倍下降到2012年的2.89倍，并進(jìn)一步下降到2020年的2.5倍，但近幾年的下降幅度開始收窄，受各種因素影響農(nóng)牧民持續(xù)增收壓力在不斷加大。五是城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)一體化發(fā)展還存在許多堵點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)后勁明顯不足，除居民收入有待進(jìn)一步提高外，還存在流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、雙向流通渠道不通暢、商品和服務(wù)供給不足等突出問(wèn)題。此外，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任重而道遠(yuǎn)。

（四）地區(qū)間發(fā)展差距依然較大同時(shí)又出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，內(nèi)蒙古各地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體上是好的，同時(shí)也出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新情況和新問(wèn)題。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展不同步且分化現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。比如，今年1—9月份，內(nèi)蒙古中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速高達(dá)19.6%，但西部地區(qū)只有7.4%，而東部地區(qū)僅為0%。再比如，今年1—9月份，內(nèi)蒙古中部地區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值的增速達(dá)到6.7%，分別比內(nèi)蒙古東部地區(qū)和西部地區(qū)高出2.1和4.3個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)和人口開始呈向大城市和城市群加快集聚趨勢(shì)。比如，2020年內(nèi)蒙古呼包鄂三地以占全區(qū)11.1%的國(guó)土面積貢獻(xiàn)了全區(qū)52.8%的經(jīng)濟(jì)總量，集聚了全區(qū)34.6%的常住總?cè)丝?。再比如?020年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)人口比重上升11.95個(gè)百分點(diǎn)，其中呼包鄂三地常住人口比重較2010年分別提高了2.73、1.11和0.54個(gè)百分點(diǎn)。三是部分地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨較大困難。部分盟市包括一些旗縣（市區(qū)），由于更新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐跟不上時(shí)代要求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足，發(fā)展思路、發(fā)展定位既不清晰也不明確，許多歷史遺留問(wèn)題和粗放發(fā)展后患問(wèn)題都沒(méi)有得到有效解決，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制機(jī)制矛盾相互交織疊加帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)不容低估和忽視，處理不當(dāng)很有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)并造成全局性影響。

（五）不同層面收入分配的絕對(duì)差距還在拉大

總體看，雖然內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)區(qū)域、不同所有制、不同行業(yè)間的居民收入和工資收入在相對(duì)差距上正在逐漸縮小，但由于幅度變窄，絕對(duì)差距還在較快拉大。比如，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對(duì)差距已經(jīng)由2013年的17019元上升到2020年的24786元，7年間凈增7767元。2020年全體居民人均可支配收入最高的包頭市比最低的興安盟高出24537元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的包頭市比最低的興安盟高出19319元。農(nóng)牧民人均可支配收入最高的阿拉善盟比最低的興安盟高出10463元。2020年城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的平均工資比城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)職工的平均工資多16744元。上述諸多表現(xiàn)，不僅不利于形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，而且也不利于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

三、在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)內(nèi)蒙古共同富裕

（一）構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)這條紅線、這個(gè)最大民生

一是突出國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性。盡快制定并實(shí)施包括自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）在內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守國(guó)土空間用途管制，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施。二是完善區(qū)域發(fā)展空間布局頂層設(shè)計(jì)。按照調(diào)整后的主體功能區(qū)定位，制定實(shí)施“內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”，明確各地發(fā)展定位和發(fā)展方向，出臺(tái)更加精準(zhǔn)的政策舉措，強(qiáng)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)，在戰(zhàn)略上調(diào)整生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動(dòng)內(nèi)蒙古東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。三是搭建生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，走集中集聚集約發(fā)展道路，把制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái)，在構(gòu)建多中心多層級(jí)多節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)體系中優(yōu)化鄉(xiāng)村和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局，以城鄉(xiāng)綠色發(fā)展和融合發(fā)展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）打造國(guó)家生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展樣板區(qū)，持續(xù)增進(jìn)環(huán)境民生福祉

一是打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)。堅(jiān)持源頭控制、綜合施策和區(qū)域差異化管控相結(jié)合，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量;堅(jiān)持水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理相同步，全力改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、城鄉(xiāng)一體相統(tǒng)籌，切實(shí)改善土壤環(huán)境。二是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)草原和森林保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)流域綜合治理和濕地保護(hù)修復(fù)，全面加強(qiáng)土地沙化、荒漠化防治;開展生物多樣性調(diào)查評(píng)估，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和生物安全管理。三是高標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，樹立系統(tǒng)觀念，處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，統(tǒng)籌好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等各項(xiàng)工作，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)決防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳。四是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索具有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系，不斷豐富應(yīng)用場(chǎng)景;推進(jìn)林業(yè)碳匯、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易，探索發(fā)展草業(yè)碳匯，積極融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng);大力發(fā)展綠色金融，優(yōu)化金融主體結(jié)構(gòu)，豐富綠色金融產(chǎn)品，健全政策扶持體系，建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理和防范機(jī)制。

（三）建設(shè)綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

一是建設(shè)綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)體系。推進(jìn)工業(yè)向綠色化、高端化、智能化方向全面轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)和高質(zhì)量的林業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是完善綠色低碳循環(huán)的流通體系。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色物流;推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”;建立綠色貿(mào)易體系，積極參與綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)際合作。三是健全綠色低碳循環(huán)的消費(fèi)體系。加大政府綠色采購(gòu)工作力度，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，重點(diǎn)加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理。四是加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面整治。五是構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)計(jì)劃，緊扣生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉全區(qū)之力實(shí)施綠色技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，推動(dòng)綠色科技成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（四）深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入

一是實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。健全促進(jìn)就業(yè)的政策體系，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)新形態(tài)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)體系，創(chuàng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境。二是提高居民收入水平。探索優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局的制度和政策，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中比重偏低狀況;健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，探索知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素參與收入分配的多種形式;拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，重點(diǎn)探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加要素收入;建立利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。三是擴(kuò)大中等收入群體。建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程;保障公平發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)開發(fā)式幫扶促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低收入群體積極參與就業(yè);實(shí)行更加開放的人才政策，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。四是完善再分配制度。加大自治區(qū)向下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性;深化財(cái)稅體制改革，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入;遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入;健全幫助困難人員生活的政策體系。五是建立回報(bào)社會(huì)的有效機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任并開展行動(dòng)，建立有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，探索各類新型捐贈(zèng)方式，健全慈善褒獎(jiǎng)制度。

（五）縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

一是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育和中小學(xué)教育公共服務(wù)體系;健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。創(chuàng)新破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的體制機(jī)制，重點(diǎn)探索農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女市民化長(zhǎng)效機(jī)制。三是改善城鄉(xiāng)居民居住條件。完善城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)體系，提升農(nóng)村牧區(qū)住房建設(shè)質(zhì)量和等級(jí)，健全城鄉(xiāng)低收入人群基本住房安全保障機(jī)制。四是織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。建立全區(qū)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái);探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制;完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn);完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度。五是完善先富帶后富機(jī)制。推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展，承接國(guó)家東西部協(xié)作和對(duì)口支援重點(diǎn)項(xiàng)目，建立社會(huì)力量參與幫扶有效機(jī)制。

（六）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足文化需求和增強(qiáng)精神力量相統(tǒng)一

一是深化文明內(nèi)蒙古建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育、新時(shí)代公民道德建設(shè)、新時(shí)代文明實(shí)踐和志愿服務(wù)、新時(shí)代精神文明“六大創(chuàng)建”，構(gòu)建新時(shí)代精神文明建設(shè)體系。二是完善公共文化服務(wù)體系。全面繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升公共文化服務(wù)水平，讓各族群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。三是構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)舒心安心放心的社會(huì)環(huán)境

一是以數(shù)字化改革提升治理效能。強(qiáng)化數(shù)字賦能，探索建立數(shù)字治理新平臺(tái)、新機(jī)制、新模式;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”，實(shí)現(xiàn)“掌上辦事”“掌上辦公”;健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治等相融合的現(xiàn)代城鄉(xiāng)基層治理體系。二是全面建設(shè)法治內(nèi)蒙古、平安內(nèi)蒙古。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè);建立各領(lǐng)域、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控體系，完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的體制機(jī)制。三是扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，牢固樹立守望相助理念，大力弘揚(yáng)蒙古馬精神，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，守護(hù)好“模范自治區(qū)”崇高榮譽(yù)。