公職人員進(jìn)修政策應(yīng)該向基層傾斜嗎？

張福進(jìn)

本文利用SPSS26.0軟件分析四川省公職人員報(bào)考D校經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)在職研究生考試情況，發(fā)現(xiàn)基層公職人員獲得的進(jìn)修機(jī)會(huì)少于非基層公職人員。通過現(xiàn)場(chǎng)訪談和參閱前人研究成果的方式將原因梳理為：受教育程度差異;基層公職人員工作量普遍較大;工作壓力較大;進(jìn)修積極性相對(duì)較弱等。因此，有關(guān)部門在制定公職人員進(jìn)修政策時(shí)有必要向基層公職人員傾斜，包括提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到基層公職人員進(jìn)修的重要性;加強(qiáng)組織關(guān)懷，對(duì)有意向進(jìn)修或正在進(jìn)修的基層公職人員給予關(guān)心和認(rèn)可;營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍;給予必要的物質(zhì)激勵(lì)等。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)：走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)決策部署能否在農(nóng)村有效落地落實(shí)，關(guān)鍵在于公職人員，特別是基層公職人員（注：本文的“基層公職人員”是指在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位從事行政管理及相關(guān)工作的人員），因此基層公職人員的能力素質(zhì)提升就顯得尤為重要。本文通過考察四川省公職人員參加在職研究生錄取考試情況，判斷基層公職人員是否獲得了與非基層公職人員同等的進(jìn)修機(jī)會(huì)（注：本文的“非基層公職人員”是指在縣、市、區(qū)及以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位從事行政管理及相關(guān)工作的人員），并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際分析原因，進(jìn)而有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。

一、樣本情況

本文選取2017年四川省公職人員報(bào)考D校經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)在職研究生考試成績(jī)作為樣本，其中有效樣本量為691份，包括基層公職人員樣本311份，非基層公職人員樣本380份?；厩闆r如下：

二、基層公職人員進(jìn)修機(jī)會(huì)同等性的實(shí)證檢驗(yàn)

本文利用SPSS26.0軟件的兩獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)的方法，推斷基層公職人員錄取考試成績(jī)與非基層公職人員錄取考試成績(jī)這兩個(gè)總體的均值是否存在顯著差異。

（一）正態(tài)分布檢驗(yàn)

兩獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)要求樣本來(lái)自的總體服從正態(tài)分布。本文采取“繪制帶正態(tài)分布概率密度曲線的直方圖”與“K-S單樣本檢驗(yàn)”兩種方法驗(yàn)證。具體如下：

1.基層公職人員錄取考試成績(jī)的正態(tài)分布檢驗(yàn)

a.里利氏修正后

b.這是真顯著性的下限

顯示了漸進(jìn)顯著性，顯著性水平為0.050。

a.里利氏修正后

b.這是真顯著性的下限

如上圖所示，“繪制帶正態(tài)分布概率密度曲線的直方圖”與“K-S單樣本檢驗(yàn)”兩種方法均顯示基層公職人員錄取考試成績(jī)服從正態(tài)分布。

2.非基層公職人員錄取考試成績(jī)的正態(tài)分布檢驗(yàn)

a.里利氏修正后

b.這是真顯著性的下限

顯示了漸進(jìn)顯著性，顯著性水平為0.050。

a.里利氏修正后

b.這是真顯著性的下限

如上圖所示，“繪制帶正態(tài)分布概率密度曲線的直方圖”與“K-S單樣本檢驗(yàn)”兩種方法均顯示非基層公職人員錄取考試成績(jī)服從正態(tài)分布。

（二）兩獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)

將樣本中的基層公職人員錄取考試成績(jī)和非基層公職人員錄取考試成績(jī)代入SPSS26.0，進(jìn)行兩獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如下：

從上圖可以看出方差齊性檢驗(yàn)結(jié)果：F=0.004，P=0.951，P值大于0.05，方差具有齊性。T檢驗(yàn)結(jié)果：T=-2.241，P=0.025，P值小于0.05，說(shuō)明基層公職人員錄取考試成績(jī)和非基層公職人員錄取考試成績(jī)存在顯著差異，再結(jié)合樣本的描述性統(tǒng)計(jì)情況，說(shuō)明基層公職人員錄取考試成績(jī)低于非基層公職人員錄取考試成績(jī)，也就意味著基層公職人員獲得的進(jìn)修機(jī)會(huì)少于非基層公職人員。

三、實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果的原因分析

上文的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果顯示基層公職人員獲得的進(jìn)修機(jī)會(huì)少于非基層公職人員。通過與多名公職人員現(xiàn)場(chǎng)訪談，并參閱前人的研究成果，將導(dǎo)致此現(xiàn)象的原因梳理如下：

（一）受教育程度差異。很多基層公職人員第一學(xué)歷為大專，接受全日制教育時(shí)間相對(duì)較少，而非基層公職人員第一學(xué)歷基本為本科及以上學(xué)歷，且多數(shù)畢業(yè)于知名高校，本身具備的知識(shí)水平相對(duì)較高。

（二）基層公職人員工作量普遍較大。正所謂“上面千條線，下面一根針”，中央、省、市、縣（區(qū)）各級(jí)黨委政府的決策部署都要交給基層公職人員具體落實(shí)，使得基層公職人員的工作量普遍多于非基層公職人員，加班時(shí)間更長(zhǎng)。

（三）基層公職人員工作壓力較大?；鶎庸毴藛T面臨各級(jí)政府的問責(zé)、督導(dǎo)、考核。不可否認(rèn)，各類問責(zé)、督導(dǎo)、考核使基層公職人員擰緊了責(zé)任發(fā)條，但問責(zé)、督導(dǎo)、考核過多也導(dǎo)致基層公職人員壓力較大，影響了身心健康。

（四）基層公職人員晉升空間相對(duì)較少，影響了進(jìn)修的積極性。部分基層公職人員認(rèn)為自己處在基層，晉升空間有限，即使參加進(jìn)修也沒有多大意義，影響了學(xué)習(xí)積極性。

綜上所述，非基層公職人員本身具備的知識(shí)水平相對(duì)較高，而基層公職人員工作量較大、工作壓力較大、進(jìn)修積極性相對(duì)較弱等因素共同造成基層公職人員錄取考試成績(jī)低于非基層公職人員錄取考試成績(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致基層公職人員獲得的進(jìn)修機(jī)會(huì)少于非基層公職人員。

四、研究結(jié)論及對(duì)策建議

基層公職人員在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，他們的能力素質(zhì)直接關(guān)系到各項(xiàng)政策措施的落實(shí)落地效果，因此通過進(jìn)修的方式提升基層公職人員的能力素質(zhì)是一項(xiàng)非常必要的手段，但本文的實(shí)證研究顯示基層公職人員獲得的進(jìn)修機(jī)會(huì)少于非基層公職人員，所以有關(guān)部門在制定公職人員進(jìn)修政策時(shí)有必要向基層公職人員傾斜。

基于以上結(jié)論，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際、前人的研究成果及基層公務(wù)員的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為應(yīng)采取以下舉措以期平衡基層公職人員與非基層公職人員的進(jìn)修機(jī)會(huì)。

（一）提高認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到基層公職人員進(jìn)修與能力提升對(duì)鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要性。雖然從短期來(lái)看，基層公職人員進(jìn)修可能會(huì)在一定程度上影響工作進(jìn)度，但從長(zhǎng)期來(lái)看，基層公職人員通過進(jìn)修提升能力素質(zhì)，在工作時(shí)會(huì)更高效，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層行政管理工作對(duì)基層公職人員的能力素質(zhì)要求越來(lái)越高，當(dāng)下的進(jìn)修可以為未來(lái)更好地開展工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此有關(guān)部門在制定和落實(shí)公職人員進(jìn)修政策時(shí)應(yīng)主動(dòng)考慮基層公職人員的情況，并給予一定的傾斜。

（二）組織關(guān)懷。對(duì)有意向進(jìn)修或正在進(jìn)修的基層公職人員給予關(guān)心和認(rèn)可，特別是其直屬上級(jí)，在工作安排上予以傾斜，合理、適當(dāng)?shù)販p少其工作量以保障其有更多的時(shí)間和精力分配到進(jìn)修上，提升學(xué)習(xí)效果，同時(shí)定期或不定期與其開展談心談話，了解其思想動(dòng)態(tài)，為其排憂解難。

（三）營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。在基層公職人員集中生活辦公的區(qū)域，充分運(yùn)用LED屏、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、黑板報(bào)等載體開展各類進(jìn)修宣傳，及時(shí)提供進(jìn)修信息，并通過表彰優(yōu)秀進(jìn)修分子等方式，鼓勵(lì)基層公職人員積極參加進(jìn)修，營(yíng)造良好的輿論氛圍。有條件的地方可以規(guī)劃固定場(chǎng)所作為學(xué)習(xí)區(qū)，提供桌椅等必備學(xué)習(xí)用具，為基層公職人員的學(xué)習(xí)提供便利。

（四）物質(zhì)激勵(lì)。為參加進(jìn)修的基層公職人員提供必要的交通費(fèi)、食宿費(fèi)等生活補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)補(bǔ)助，緩解基層公職人員的物質(zhì)壓力。對(duì)完成進(jìn)修順利畢業(yè)的基層公職人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并提高工資待遇。在干部提拔、職級(jí)晉升時(shí)予以優(yōu)先考慮。