◎ 徐文炳 仇純榮 鹽城市鹽都區(qū)水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司

近年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但這卻是以自然資源的大量損耗為代價(jià)的，特別是對(duì)水資源的需求不斷增加，水資源問題已成為世界性的難題，對(duì)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成了重要影響。要想解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源短缺之間的矛盾，必須創(chuàng)新思維，進(jìn)行更加科學(xué)的水利規(guī)劃設(shè)計(jì)，并始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，才能有效確保我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，本文就水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略展開研究。

1.當(dāng)前水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)自然環(huán)境的破壞程度也在不斷加深，環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾越來越突出，這已成為阻礙各地區(qū)發(fā)展的重要問題。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中就存在很多的問題，嚴(yán)重影響了水利事業(yè)的健康發(fā)展。

（1）水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)思想，對(duì)水資源只有開發(fā)、利用，而沒有節(jié)約與保護(hù)。如圖1所示，很多地區(qū)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)有限的水資源進(jìn)行了過度開發(fā)，而沒有意識(shí)到水資源長期持續(xù)性的生態(tài)功能，在環(huán)境保護(hù)方面缺乏投入。近年來，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口不斷增加，對(duì)水資源的需求量越來越大，卻沒有采取必要的措施提高水資源的利用率，各地區(qū)在進(jìn)行水利規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏長遠(yuǎn)眼光，沒有以可持續(xù)性的發(fā)展思維去思考問題。

（2）在水利工程建設(shè)中，忽視了水資源的綜合治理。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，建設(shè)規(guī)模也是持續(xù)擴(kuò)大，但往往只看到了眼前的工程建設(shè)，而沒有意識(shí)到相關(guān)的附屬設(shè)施、管理機(jī)制同樣重要，所涉及區(qū)域生態(tài)環(huán)境的綜合治理沒有落實(shí)到位。同時(shí)，當(dāng)前很多工廠附近的水環(huán)境遭到了較為嚴(yán)重的破壞，由于對(duì)污水的處理不夠徹底，使得周邊水域受到一定程度的污染，并進(jìn)一步造成水土資源的二次污染，如圖2所示。

（3）思維模式落后，只關(guān)注農(nóng)村水利建設(shè)，而忽略了城市水利建設(shè)。受傳統(tǒng)思維影響，大部分的水利工程，多是以農(nóng)村地區(qū)為主要目標(biāo)對(duì)象，對(duì)城市的防洪、防澇、節(jié)水、蓄水沒有引起足夠的重視，使得城市水利規(guī)劃存在較大的不足，并且沒有將城市和農(nóng)村的水利規(guī)劃事業(yè)綜合起來考慮，無法形成統(tǒng)籌規(guī)劃。

圖1 水資源過度開發(fā)

圖2 嚴(yán)重的水污染

（4）調(diào)蓄水能力差，現(xiàn)有水利工程老化，維護(hù)保養(yǎng)不到位。多年來，各地區(qū)投資建設(shè)了一大批水利工程，但由于以往在技術(shù)上的限制，很多水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，再加上長時(shí)間的持續(xù)運(yùn)行，在維護(hù)保養(yǎng)方面又缺乏投入，因此老化問題較為嚴(yán)重，已滿足不了生產(chǎn)生活的需要。雖然很多地區(qū)都已意識(shí)到這一問題，對(duì)管理范圍內(nèi)的水庫等水利設(shè)施進(jìn)行了加固，但任務(wù)繁重，工程量巨大，因此防洪、抗旱的總體能力嚴(yán)重不足。

2.水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可持續(xù)性發(fā)展策略

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在很多的問題，已嚴(yán)重阻礙了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于我國的水利事業(yè)來說，必須進(jìn)行科學(xué)的水利規(guī)劃，并依托可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動(dòng)我國水利工程建設(shè)事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

2.1 協(xié)調(diào)水資源與人類發(fā)展之間的關(guān)系

受傳統(tǒng)思想影響，人們對(duì)有限的水資源過度開發(fā)利用，這顯然不利于人類的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，協(xié)調(diào)好水資源與人類發(fā)展之間的關(guān)系，以科學(xué)的思維去思考問題，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)的同時(shí)，還要做好整體的生態(tài)保護(hù)工作。尤其要做好水利規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展在其中的作用，不斷提高水資源的利用率。在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要時(shí)刻意識(shí)到人類并不是大自然的主宰者，在高速發(fā)展的同時(shí)更應(yīng)重視生態(tài)規(guī)律，必須做好水資源的開發(fā)與保護(hù)工作，系統(tǒng)性、科學(xué)性的進(jìn)行水利工程建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳

可持續(xù)發(fā)展理念的提出，對(duì)于人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展異常重要，具體到水利規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，必須以科學(xué)的思維為指導(dǎo)，在可持續(xù)發(fā)展理念的指引下，才能保證水利事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)理念的宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胝J(rèn)識(shí)，使其真正意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性，在開展工作時(shí)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的穩(wěn)步增長。通過對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，可以營造更加積極、健康的發(fā)展環(huán)境，使得各地區(qū)的水利工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，并在項(xiàng)目的開展過程中，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督，推動(dòng)水利規(guī)劃的健康發(fā)展。

2.3 有效控制生態(tài)成本總量

水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中，必須考慮到生態(tài)成本總量的控制。實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，生態(tài)成本總量是在持續(xù)減少的，這一點(diǎn)被人們有意無意的忽略了。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須綜合考慮生態(tài)成本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要盡可能杜絕環(huán)境污染的發(fā)生，不可避免所造成的危害則要及時(shí)予以規(guī)劃和治理，并將其納入到總體的成本分析之中，摒棄“急功近利”的思想，要以發(fā)展的眼光看待問題。這雖然有可能造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩，但長遠(yuǎn)來看是有利的，且能夠表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真正水平，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還要將新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到水利規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高效推進(jìn)。

2.4 發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用

在發(fā)展過程中，我們也認(rèn)識(shí)到水利工程的規(guī)模巨大，且投資大、效益低，其更多的是體現(xiàn)出社會(huì)效益，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要構(gòu)成部分，因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府在其中的主導(dǎo)作用，不斷加大資源投入，在條件允許的情況下，將財(cái)政支出更多的向水利工程建設(shè)傾斜。對(duì)于政府部門來說，則要加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)建水利工程專項(xiàng)基金，并嚴(yán)格有關(guān)資源的征收和管理工作，上述工作的實(shí)施，必將為我國水利事業(yè)的發(fā)展提供重要保障。

2.5 大力引進(jìn)高素質(zhì)人才

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人才的重要性不斷顯現(xiàn)，各行各業(yè)的競爭，最后都是人才的競爭，在水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中同樣需要引進(jìn)更多高素質(zhì)的人才。近年來，在水利工程建設(shè)中，越來越多的運(yùn)用到新設(shè)備、新工藝，這一方面加大了水利工程的建設(shè)速度，同時(shí)也提出了更高的要求，只要有了高素質(zhì)人才的支持，才能發(fā)揮其最大的效果。無數(shù)事實(shí)證明，科技是第一生產(chǎn)力，水利工程建設(shè)離不開專業(yè)性人才的支持，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)和管理，只有從根本上提高水利工程人員的綜合素質(zhì)，才能使我國的水利事業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

3.結(jié)語

總的來說，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求不斷增加，水利規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的重要性日益凸顯。在具體實(shí)施中，必須以可持續(xù)性發(fā)展的思想為指導(dǎo)，不斷探索新思路，充分借鑒國外先進(jìn)技術(shù)，不斷提升水利工程建設(shè)的科學(xué)性，而且水利規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長期工作，需要以持之以恒的態(tài)度持續(xù)推進(jìn)。