胡齡予 劉晨 靳寧

（1. 中國石油大港油田公司第五采油廠 天津市 300280；2.中國石油大港油田公司 天津市 300280）

保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的安全健康合法權(quán)益，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是工會(huì)組織履行維權(quán)職責(zé)、貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作方針政策與重要部署的具體行動(dòng)。

習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)多次作出重要指示，各地區(qū)和有關(guān)部門要樹牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，增強(qiáng)政治敏銳性，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中國石油大港油田公司安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和油田公司QHSE管理提升工作部署，更好地發(fā)揮員工在查改隱患、糾治違章行為方面的重要作用，中國石油大港油田第五采油廠（以下簡稱為第五采油廠）按照油田公司“安康杯”競(jìng)賽總體安排，積極開展了安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)。一年來，第五采油廠工會(huì)在油田公司工會(huì)的悉心指導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，對(duì)安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)進(jìn)行了持續(xù)探索和深入實(shí)踐，取得了初步成效。

一、注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化過程管控

（一）精心編制“兩書”

第五采油廠工會(huì)組織質(zhì)量安全環(huán)保科、HSE監(jiān)督工作站負(fù)責(zé)人和工會(huì)委員等部門人員，依據(jù)采油廠行業(yè)性質(zhì)和組織機(jī)構(gòu)狀況，對(duì)原有“事故隱患報(bào)告書”“事故隱患限期整改通知書”的內(nèi)容和使用方法進(jìn)行多輪次討論，形成修改稿后發(fā)至采、注、輸?shù)纫痪€崗位和機(jī)關(guān)后勤等二線崗位進(jìn)行了試用，積極采納基層意見，最終確立了“基層員工發(fā)現(xiàn)報(bào)告，勞動(dòng)保護(hù)檢查員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，班組、基層單位、采油廠分級(jí)整改和確認(rèn)”的隱患申報(bào)處置流程。在此基礎(chǔ)上，委托安全生產(chǎn)管理部門按照“應(yīng)錄盡錄、點(diǎn)位詳述”的原則，全面梳理出涉及采油廠主要崗位和工種的290項(xiàng)檢查內(nèi)容，制作了“事故隱患對(duì)照檢查表”?！皟蓵钡男抻喖润w現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理工作的基本要求，又體現(xiàn)了全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，為安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)的深入開展打造了一組務(wù)實(shí)好用的“工具”。

（二）逐級(jí)推動(dòng)落實(shí)

2020年5月，“兩書”編印完成。各基層單位工會(huì)按照第五采油廠安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)部署，通過召開員工大會(huì)、班組班前會(huì)以及班子成員深入承包班組等形式，細(xì)致宣講了活動(dòng)的重要作用、參與方式、隱患查改流程及獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)辦法。在各個(gè)動(dòng)員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，不論是管理人員、技術(shù)人員還是操作崗員工都對(duì)活動(dòng)表現(xiàn)出了濃厚興趣?；顒?dòng)啟動(dòng)當(dāng)月，第五采油廠工會(huì)就收到234份事故隱患報(bào)告書。員工的熱情參與進(jìn)一步鼓舞了活動(dòng)的各級(jí)組織者，勞動(dòng)保護(hù)檢查員、班組長、基層工會(huì)及安全監(jiān)督組嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待員工查找出的每一個(gè)隱患，依據(jù)各自職責(zé)權(quán)限，逐級(jí)確定責(zé)任主體、整改方案和監(jiān)控措施，認(rèn)真開展了隱患整改工作。對(duì)于屬地單位無法整改和隨時(shí)可能引發(fā)事故的隱患，采油廠工會(huì)主席簽發(fā)事故隱患限期整改通知書，明確主責(zé)單位（部門）責(zé)任人和跟蹤問效監(jiān)督人，限時(shí)完成整改工作?；顒?dòng)至今，采油廠工會(huì)主席共簽發(fā)了“整改泡沫發(fā)生器玻璃片頻繁自然破損的隱患”等4份事故隱患限期整改通知書。

（三）突擊查糾違章

在發(fā)動(dòng)全員查改隱患、積極防控“物的不安全狀態(tài)”的同時(shí)，第五采油廠工會(huì)和安全生產(chǎn)管理部門圍繞糾治“人的不安全行為”開展了積極探索。針對(duì)員工之間相互查找違章行為可能引發(fā)矛盾，以及員工為獲得獎(jiǎng)勵(lì)可能相互配合的問題，活動(dòng)放棄了員工之間互查互糾違章行為的做法。經(jīng)反復(fù)商議，第五采油廠工會(huì)每月不定期選取1天，輪流組織3～4名勞動(dòng)保護(hù)檢查員在專職安全監(jiān)督的帶領(lǐng)下，采取“四不兩直”的方式，深入風(fēng)險(xiǎn)程度高的施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查糾違章行為。每發(fā)現(xiàn)一起違章行為，檢查組固定證據(jù)，按照“原因未查清不放過、整改措施未落實(shí)不放過、相關(guān)人員未受到教育不放過”的要求，開展溝通教育和糾治工作。最先發(fā)現(xiàn)違章行為的勞動(dòng)保護(hù)檢查員贏得一份獎(jiǎng)勵(lì)，能夠認(rèn)領(lǐng)錯(cuò)誤、積極改正且初次發(fā)生違章行為的員工不給予處罰。新的活動(dòng)方式不僅調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)保護(hù)檢查員查找違章行為的積極性和主動(dòng)性，使其得到充分鍛煉，而且還使違章員工更容易接受、更好地規(guī)范工作行為。至今，先后有16名勞動(dòng)保護(hù)檢查員參加活動(dòng)，共糾治違章行為26起。

（四）評(píng)審認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)

第五采油廠安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)中關(guān)于隱患查改成果的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定是：對(duì)通過評(píng)審認(rèn)定的事故隱患報(bào)告書提出人和查糾違章行為的勞動(dòng)保護(hù)檢查員予以獎(jiǎng)勵(lì)，未通過評(píng)審認(rèn)定的不予獎(jiǎng)勵(lì)。為合規(guī)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，在油田公司工會(huì)指導(dǎo)下，第五采油廠工會(huì)修訂了《第五采油廠工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)使用管理實(shí)施細(xì)則》，為活動(dòng)的持續(xù)深入開展提供了經(jīng)費(fèi)保障。依據(jù)新修訂的《實(shí)施細(xì)則》，采油廠工會(huì)和安全生產(chǎn)管理部門每月月底逐一評(píng)審基層上報(bào)的事故隱患報(bào)告書，按照隱患的影響程度和風(fēng)險(xiǎn)大小評(píng)出A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，分別給予300元、200元、100元、50元的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于未通過評(píng)審認(rèn)定的告知原因。在進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，第五采油廠工會(huì)還為隱患查改人制作了“專屬感謝卡”，進(jìn)一步增強(qiáng)了他們的成就感和榮譽(yù)感。2020年底，第五采油廠工會(huì)根據(jù)全年活動(dòng)開展情況，評(píng)選表彰了3個(gè)活動(dòng)優(yōu)勝單位和10名“隱患查找能手”。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)改進(jìn)完善

（一）細(xì)化要求、嚴(yán)格把關(guān)，在提高隱患申報(bào)質(zhì)量上下功夫

2020年9月，針對(duì)活動(dòng)初期基層上報(bào)的事故隱患報(bào)告書中涉及大量非安全生產(chǎn)隱患，以及一些隱患整改成果無法核實(shí)等問題，第五采油廠工會(huì)充分征求安全生產(chǎn)管理部門意見，制定了《第五采油廠安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)工作制度（試行）》。在《制度》中，確立了安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)所指隱患的定義，即“相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)不予整改就可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故或較大環(huán)境污染事件，且尚未被其他組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的隱患”。明確“停車位標(biāo)線不清晰”等一般性管理問題和“防噴盒滲漏”等日常巡檢應(yīng)當(dāng)立即發(fā)現(xiàn)整改的一般隱患不在申報(bào)范圍之內(nèi)。同時(shí)，規(guī)定每一份事故隱患報(bào)告書必須附帶能夠反映隱患整改前后狀態(tài)的照片或視頻等證實(shí)性材料。對(duì)于可疑問題，第五采油廠工會(huì)和安全生產(chǎn)管理部門將通過對(duì)比臺(tái)賬資料、查閱檢查記錄和現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式進(jìn)行核實(shí)，一經(jīng)查實(shí)弄虛作假，將嚴(yán)肅追究涉事員工和所在單位工會(huì)主席的責(zé)任。制度出臺(tái)后，在兩級(jí)工會(huì)和安全生產(chǎn)管理部門的嚴(yán)格審核把關(guān)下，隱患查改成果的真實(shí)性和可追溯性得到充分保證，事故隱患報(bào)告書評(píng)審認(rèn)定通過率也由最初的30.4%上升到目前的80%左右。

（二）雙向反饋、閉環(huán)管理，在提升隱患整改效果上下功夫

第五采油廠探索創(chuàng)新安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)的初衷是：采取以獎(jiǎng)代罰的方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)員工充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，立足崗位，努力消除各類事故隱患。因此，堅(jiān)決杜絕“反復(fù)查、查反復(fù)”的問題對(duì)于活動(dòng)的開展尤為重要。基于這一認(rèn)識(shí)，自2020年10月開始，第五采油廠工會(huì)和安全生產(chǎn)管理部門每完成一個(gè)單位的評(píng)審認(rèn)定都會(huì)形成一份報(bào)告書，通報(bào)評(píng)審認(rèn)定的結(jié)果、所查找隱患涉及的領(lǐng)域，提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的針對(duì)性意見。各單位根據(jù)要求，組織員工舉一反三、全面查改同類事故隱患，每季度末上報(bào)工作落實(shí)情況。第五采油廠安全生產(chǎn)管理部門在日常監(jiān)督檢查工作中對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行驗(yàn)證核實(shí)，有效遏制了同一類型隱患在同一個(gè)單位反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象。

（三）因時(shí)制宜、升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，在服務(wù)階段重點(diǎn)任務(wù)上下功夫

第五采油廠工會(huì)和安全生產(chǎn)管理部門認(rèn)識(shí)到緊貼企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)和安全生產(chǎn)管理工作重點(diǎn)，有所側(cè)重地引導(dǎo)員工開展隱患查改工作，能夠有效提升活動(dòng)的實(shí)效性。為此，在2020年第四季度，第五采油廠工會(huì)明確了升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，針對(duì)安全生產(chǎn)管理工作特殊事件、階段性重點(diǎn)任務(wù)和特定季節(jié)，采取提前發(fā)布隱患查改重點(diǎn)的方式，先后發(fā)動(dòng)員工圍繞設(shè)備設(shè)施完整性、冬季八防、火災(zāi)防范、夏季八防等重點(diǎn)內(nèi)容，開展了隱患查改活動(dòng)，“更換抽油機(jī)電機(jī)散熱風(fēng)扇”“整改功能失效的靜電釋放儀”“清理疏通西二聯(lián)合站泵房強(qiáng)排風(fēng)口塵垢異物”等14個(gè)隱患查改成果，得到了評(píng)審的升級(jí)認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）瞄準(zhǔn)難點(diǎn)、拓展范圍，在加強(qiáng)承包商安全管理上下功夫

2020年3月5日，中國石油天然氣勘探開發(fā)公司趙邦六副總經(jīng)理在勘探與生產(chǎn)分公司2021年質(zhì)量健康安全環(huán)保節(jié)能工作會(huì)議上指出，承包商事故居高不下，占到每年事故的50%以上，承包商管不住的風(fēng)險(xiǎn)依然突出。為進(jìn)一步落實(shí)此次會(huì)議要求，第五采油廠工會(huì)和安全生產(chǎn)管理部門萌生了一個(gè)想法：組織負(fù)有直線責(zé)任和屬地責(zé)任的員工，圍繞承包商施工作業(yè)，開展隱患查改活動(dòng)。隨即便向工藝、產(chǎn)能、修井、基建等部門和五個(gè)作業(yè)區(qū)安排布置了工作任務(wù)。活動(dòng)中，這些單位的員工在承包商施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查找到隱患，拍攝取證后，與現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人溝通，指出問題所在，并依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督承包商對(duì)隱患開展整改工作；隱患整改完成后，雙方在檢查單上簽字確認(rèn)，交由第五采油廠HSE監(jiān)督工作站留存。由于針對(duì)承包商施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)同類隱患的初次查改活動(dòng)仍然是以教育和整改為目的，活動(dòng)中涉事承包商都能夠積極配合，認(rèn)真整改隱患?；顒?dòng)開展以來，有66個(gè)涉及承包商的隱患查改成果通過了評(píng)審認(rèn)定。為進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果，第五采油廠向部分內(nèi)部承包商發(fā)出活動(dòng)邀請(qǐng)，提出“由承包商負(fù)責(zé)組織在第五采油廠施工作業(yè)的員工開展隱患查改活動(dòng)并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，由第五采油廠負(fù)責(zé)評(píng)審認(rèn)定隱患查改成果”的建議，得到煉達(dá)公司和濱港公司等兄弟單位的積極響應(yīng)。目前，已有18份兄弟單位員工提報(bào)的事故隱患報(bào)告書通過了評(píng)審認(rèn)定。下一步，第五采油廠將邀請(qǐng)更多承包商參與到活動(dòng)中來，積極探索安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)評(píng)機(jī)制，共同提升承包商施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理水平。

三、安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)效果初步顯現(xiàn)

（一）員工違章行為逐步減少

隨著活動(dòng)持續(xù)開展，員工的安全生產(chǎn)意識(shí)得到逐步提升。起初，勞動(dòng)保護(hù)檢查員現(xiàn)場(chǎng)檢查，半天就能完成每人查找1起違章行為的任務(wù)；現(xiàn)在，檢查組耗時(shí)一天半深入3個(gè)不同現(xiàn)場(chǎng)，一共查到2起違章行為。

（二）事故隱患數(shù)量持續(xù)下降

活動(dòng)開展一年來，第五采油廠累計(jì)評(píng)審認(rèn)定了713個(gè)隱患查改成果。隱患查改數(shù)量從最初每月近百個(gè)下降到現(xiàn)在每月五六十個(gè)。安全生產(chǎn)管理部門日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的設(shè)備設(shè)施低老壞問題也呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢(shì)。

（三）安全技防水平不斷提升

員工在整改隱患的過程中積極開展項(xiàng)目攻關(guān)活動(dòng)，攻關(guān)形成的清管球回收車、地錨拔樁器、罐頂扶梯斷裂修復(fù)器、防墜落工具等28個(gè)合理化建議成果，在基層得到了推廣應(yīng)用。

（四）安全生產(chǎn)氛圍日益濃厚

員工的角色從被檢查人轉(zhuǎn)換為檢查人，投身安全生產(chǎn)管理工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性逐步增強(qiáng)，群體逐步擴(kuò)大。油田公司門戶網(wǎng)站、濱海電視臺(tái)《港油視點(diǎn)》相繼播發(fā)了第五采油廠安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)的開展情況。國家級(jí)媒體也給予了關(guān)注，新華網(wǎng)2021年1月18日對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。

四、開展群眾性安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)的幾點(diǎn)體會(huì)

一是群眾性安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)是企業(yè)安全管理的一種行為，必須要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、堅(jiān)持以人為本的原則組織開展活動(dòng)。因此，在活動(dòng)的策劃組織、指導(dǎo)推動(dòng)、評(píng)審認(rèn)定、考核兌現(xiàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，必須要充分借助安全生產(chǎn)管理部門的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮專業(yè)部門作用。

二是群眾性安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)不是立竿見影、一勞永逸的活動(dòng)，要持續(xù)發(fā)揮活動(dòng)應(yīng)有的作用，必須持之以恒、常抓不懈。因此，建立活動(dòng)的長效機(jī)制，培植各級(jí)組織者永遠(yuǎn)在路上的決心、久久為功的韌勁、真抓實(shí)干的作風(fēng)至關(guān)重要。

三是事物總是不斷發(fā)展變化的，沒有一招制勝的秘訣，群眾性安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)同樣也不例外。因此，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，不斷創(chuàng)新組織形式、豐富內(nèi)容載體，才能永葆活動(dòng)的生機(jī)與活力。

四是公開公正、獎(jiǎng)罰分明是群眾性安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)的最基礎(chǔ)、最有效的保證。因此，隱患查改成果的評(píng)審認(rèn)定必須公開透明、一視同仁，對(duì)不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的隱患提報(bào)人必須要及時(shí)反饋權(quán)威意見。同時(shí)，對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)的事故隱患和違章行為，必須要加大處罰力度。

五是補(bǔ)齊短板、均衡發(fā)展是群眾性安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)效益最大化的重要條件。因此，要注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，樹立先進(jìn)的同時(shí)更要鞭策后進(jìn)；要統(tǒng)籌兼顧開展活動(dòng)，既要組織一線單位開展好活動(dòng)，更要重視對(duì)二線單位的指導(dǎo)幫扶。唯有這樣，才能最大限度地維護(hù)好員工的合法權(quán)益和企業(yè)的發(fā)展利益。

在第五采油廠積極探索開展群眾性安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)期間，大港油田公司工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)五次深入基層開展調(diào)研工作，并提出了具體指導(dǎo)意見，這也是此項(xiàng)活動(dòng)能夠取得成績的一個(gè)至關(guān)重要的因素。

總之，發(fā)動(dòng)廣大員工投身安全生產(chǎn)管理工作，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記紅線意識(shí)的第一道防線；扎實(shí)開展群眾性安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)，是打贏打好安全生產(chǎn)人民戰(zhàn)爭的有效途徑。第五采油廠還將站在新的起點(diǎn)，以時(shí)不我待的緊迫感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)，持續(xù)探索安全生產(chǎn)“兩個(gè)一”活動(dòng)的新招法、新舉措，不斷激發(fā)員工的持久內(nèi)生動(dòng)力，著力防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，為建設(shè)國內(nèi)一流數(shù)智油田作出積極貢獻(xiàn)。