陳天紅

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國人口老齡化程度不斷加深。數(shù)據(jù)顯示，2019年中國65 歲以上人口數(shù)為1.7603 億，占總?cè)丝诘?2.57%[1]。另據(jù)聯(lián)合國2010年的預(yù)測數(shù)據(jù)，到2050年，全世界60 歲以上老年人口將達(dá)到20.2 億，其中中國60 歲以上人口將達(dá)到4.8 億，幾乎占全球老年人口的四分之一[2]。人口老齡化是21世紀(jì)中國面臨的基本國情，積極應(yīng)對人口老齡化逐步上升為國家戰(zhàn)略。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），從以下五個方面部署了應(yīng)對人口老齡化的具體工作任務(wù)：“夯實(shí)應(yīng)對人口老齡化的社會財(cái)富儲備，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，強(qiáng)化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境”[3]。黨的十九屆五中全會公報明確提出：“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。”

近年來，學(xué)者們就人口老齡化、老齡社會治理以及老年人參與社區(qū)治理等主題展開了研究。楊菊華等（2020）從宏觀、中觀和微觀三個層面分析人口老齡化對中國經(jīng)濟(jì)社會與文化、社區(qū)治理和家庭福祉的影響[4]。李俊利（2017）將老年人參與社區(qū)治理的模式總結(jié)為自主參與模式、維權(quán)參與模式和動員參與模式，并進(jìn)一步分析老年人參與社區(qū)治理受到家庭狀況、社區(qū)認(rèn)同、社會資本、政治素養(yǎng)、公共精神和關(guān)注導(dǎo)向等因素的影響[5]。葉芬梅和張瓊（2017）以南京市為例對老年人參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，研究結(jié)果表明，老年人在參與社區(qū)治理中存在著主動參與意識不足、參與頻率和程度低，呈現(xiàn)松散性、偶發(fā)性特征[6]。張欣毅（2019）提出需要建立規(guī)范化、常態(tài)化的老年人參與機(jī)制，例如構(gòu)建老年人參與基層社會治理的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，延展老年人參與基層社區(qū)治理的組織形式，豐富老年人參與基層社會治理的活動載體等[7]。肖文印（2020）強(qiáng)調(diào)注重發(fā)揮社區(qū)老年協(xié)會在社區(qū)治理中的作用，具體來看體現(xiàn)在基層黨建工作、社區(qū)服務(wù)供給、組織公益活動和構(gòu)建和諧社區(qū)方面的作用[8]。

在人口老齡化不斷加深的背景下，黨和政府高度重視離退休干部工作和離退休黨支部建設(shè)工作。2016年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》（中辦發(fā)[2016]3號），提出：“要更加注重發(fā)揮離退休干部的獨(dú)特優(yōu)勢，堅(jiān)持不懈開展以‘展示陽光心態(tài)、體驗(yàn)美好生活、暢談發(fā)展變化’為主要內(nèi)容的為黨和人民的事業(yè)增添正能量活動”[9]。截至2019年底，廣州市離退休干部為19.82 萬名，約占全市黨員總數(shù)的23%；離退休干部黨支部5622 個，約占全市基層黨支部總數(shù)的19%。而且，隨著我國人口老齡化的進(jìn)一步加深和人口預(yù)期壽命的延長，離退休黨員占我國黨員總數(shù)的比重將會越來越高。在此背景下，加強(qiáng)離退休黨支部建設(shè)，并提升離退休黨支部參與社區(qū)治理的能力，顯得尤為重要。

本文以老年人和共產(chǎn)黨員占比都較高的廣州市H 社區(qū)為例，分析和總結(jié)離退休黨支部在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、助力社區(qū)治理方面的探索和實(shí)踐，從相互聯(lián)系的基層黨組織離退休黨支部建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)治理和人口老齡化的三大主題展開分析和研究，試圖為中國人口老齡化不斷加劇的背景下，如何更好發(fā)揮離退休人員引領(lǐng)社區(qū)治理，提供新的觀察視角。

二、廣州老舊社區(qū)面臨諸多社區(qū)治理難題

廣州H 社區(qū)是某省直單位下屬的家屬住宅區(qū)，是一個占地面積0.26 平方公里的老舊社區(qū)。社區(qū)內(nèi)共有5016 戶，共計(jì)9830 人，其中：黨員2950 名，占總?cè)藬?shù)的比重為30%；55 歲以上的老年人口6850 人，占總?cè)藬?shù)的比重高達(dá)69.9%?？梢?，該社區(qū)是一個老年人口和黨員人數(shù)占比較高的典型社區(qū)。H 社區(qū)作為一個老舊社區(qū)，在社區(qū)治理方面存在著諸多突出難題。

（一）社區(qū)工作人員短缺，服務(wù)能力不足

H 社區(qū)居委會承接了大量街道下派的任務(wù)和行政性事務(wù)，承接上級任務(wù)內(nèi)容包括民政、計(jì)生、居民養(yǎng)老、維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)解群眾矛盾、居民醫(yī)保、普法、雙擁、低保救助、社區(qū)文體、社區(qū)教育、殘疾人管理、司法援助、社會治安等百余項(xiàng)。除此之外，還要應(yīng)對需要上報的各種臺帳、報表、檢查、評比、各部門各類調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以及各政府職能單位下派的其他任務(wù)，導(dǎo)致存在掛牌多、事務(wù)多，但人員少、對社區(qū)內(nèi)居民服務(wù)少的問題。例如，由于是老舊社區(qū)，加裝電梯的需求尤為突出，但是問題遲遲得不到解決。2016年1月開始，居民代表拿出方案和請?jiān)笗蠹友b電梯。2016年3月，社區(qū)代表召開電梯加裝小組會議并將方案上報居委會?？芍笠粜湃珶o、石沉大海。在不斷的催促和追問下，居委會2016年5月將方案上報街道，街道給出答復(fù)：“可按規(guī)定申請補(bǔ)貼，組織安裝”?？墒强傆芯用窬唾r償問題僵持不下，居委會拿不出好的解決方案，不能給予居民開導(dǎo)和說服?？梢娚鐓^(qū)居委會組織力不足，同時協(xié)調(diào)居民之間的訴求能力不足，導(dǎo)致電梯加裝問題一直拖到2019年10月才得到解決。同時，由于人員編制緊張等問題，居委會越來越疲于應(yīng)對上級的檢查和工作，對于社區(qū)內(nèi)的個性化服務(wù)缺失，居委會遇到問題就向上級報告，自主決定的能力偏弱，導(dǎo)致事情解決周期長、管理力弱。

（二）服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，制約服務(wù)供給

H社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)來源于街道，但撥款按照工作人員編制計(jì)算，正規(guī)編制僅為居委會書記1人，導(dǎo)致政府撥款也非常少。物業(yè)公司收入為向居民收取的物業(yè)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是每平米0.5 元。各黨支部、離退休黨支部經(jīng)費(fèi)來源于上級和本級黨費(fèi)。社區(qū)公共門面出租租金年收入15 萬元，全部用于維護(hù)社區(qū)食堂運(yùn)營，經(jīng)費(fèi)由物業(yè)公司負(fù)責(zé)。由此可見，該社區(qū)不僅少有其他經(jīng)濟(jì)來源，而且自身缺乏經(jīng)營社區(qū)的能力，沒有建立多元化的資金投入機(jī)制，大部分僅能依靠當(dāng)?shù)卣退鶎倨髽I(yè)下?lián)苻k公經(jīng)費(fèi)、各種活動創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、評比獎金等勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)資金投入與需求缺口大的問題凸顯。目前初步計(jì)算社區(qū)場地維護(hù)、外墻翻新、電梯加裝共計(jì)有缺口100萬元左右。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限，籃球場10年未維修，雜草叢生，社區(qū)自1988年建成后，外墻從未翻新過、甚是難看。經(jīng)費(fèi)問題也導(dǎo)致社區(qū)治理人員中很難建立起一支較穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的隊(duì)伍，難以吸引專業(yè)人才。

（三）社區(qū)治理模式滯后，服務(wù)缺乏有效整合

H社區(qū)老年人口龐大，且部分居民家庭生活困難，因病致貧、因殘致貧的問題突出。雖然居委會擁有社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等職能，但是由于工作人員和幫扶途徑有限，導(dǎo)致老年群體和這些困難的居民很難從居委會層面獲得及時的幫助。2015年以前，該社區(qū)從未開展過老年人慰問及送診上門服務(wù)，社區(qū)志愿服務(wù)每年2 次，僅僅為發(fā)放醫(yī)療藥品和過節(jié)物資，困難家庭幫扶從未開展，就業(yè)幫扶站尚未建立，老年人吃飯問題難以解決。該社區(qū)靠基層居民自治組織和居委會、街道，無法有效滿足居民日益增長的服務(wù)需求，居委會及居民、政府、社會組織、企業(yè)、駐區(qū)單位、義工等社區(qū)治理要素尚未整合。

三、多方聯(lián)動成立離退休黨支部

面對H 社區(qū)居委會服務(wù)無力、經(jīng)費(fèi)缺失、多元治理主體混亂以及老干部管理松散、社區(qū)老年化嚴(yán)重、老年服務(wù)不足、公共活動場所失修等多個問題，各級黨委決定依托各級黨支部，增強(qiáng)凝聚力。在政策支持和多方努力下，2015年國慶前夕，H社區(qū)離退休黨支部成立。離退休黨支部成立后，通過組織重構(gòu)、建立相關(guān)規(guī)章制度，保障支部規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作有序開展。

（一）構(gòu)建嚴(yán)密的組織體系

H 社區(qū)離退休黨支部成立后，主動創(chuàng)新網(wǎng)格治理體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、離退休干部黨（工）委（黨總支）具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門共同參與的離退休干部黨建工作格局，規(guī)范和提升離退休干部黨組織組織力建設(shè)，建立健全離退休干部黨建工作機(jī)制。充分發(fā)揮離退休干部黨工委對離退休干部黨建工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，健全離退休干部黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立實(shí)施黨工委班子成員指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)工作制度，黨工委書記赴聯(lián)系點(diǎn)檢查指導(dǎo)離退休干部黨建工作。建立離退休干部黨建活動中心，建設(shè)集學(xué)習(xí)、活動、培訓(xùn)、服務(wù)一站式“離退休干部黨建綜合體”，實(shí)施在職干部擔(dān)任離退休干部黨支部“聯(lián)絡(luò)員+”工作模式，指導(dǎo)并協(xié)助黨支部做好工作。健全完善離退休干部黨建工作融入城市基層黨建、向社區(qū)延伸的制度機(jī)制。

（二）建立支部工作規(guī)則

為確保離退休黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，制定了《H社區(qū)離退休黨支部工作規(guī)則》。該文件明確了加強(qiáng)支部陣地建設(shè)、健全經(jīng)費(fèi)報賬制度、落實(shí)工作責(zé)任三個方面的主要內(nèi)容。一是加強(qiáng)支部陣地建設(shè)。為離退休干部黨支部正常開展工作提供必要的條件，原則上配備專用或共用的支部辦公室，有必要的辦公設(shè)備和資料。建立專用或多用的離退休干部黨員活動室，離退休干部黨員形象上墻，有相應(yīng)的活動展示。開辟規(guī)模適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)活動場所，適應(yīng)離退休干部黨員日益增長的精神文化需求。二是健全經(jīng)費(fèi)保障制度。離退休干部黨支部活動經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障，按300 元/年/人標(biāo)準(zhǔn)列入單位預(yù)算。三是落實(shí)工作責(zé)任。明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)離退休干部黨支部的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，切實(shí)解決工作中遇到的問題和困難，確保離退休干部黨支部順利開展工作。

四、發(fā)揮離退休黨支部在社區(qū)治理中的作用

在H 社區(qū)的治理中，存在著多元治理主體，例如物業(yè)、居委會、臨時黨支部和離退休黨支部。H社區(qū)離退休黨支部成立后，能否有效地參與社區(qū)治理？在社區(qū)治理體系中的定位又如何？這是值得探索和思考的。H 社區(qū)離退休黨支部充分發(fā)揮離退休黨員政治覺悟高、文化水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、樂于奉獻(xiàn)等特點(diǎn)，通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、凝聚多方主體力量參與社區(qū)治理、聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)推動社區(qū)治理、加強(qiáng)離退休黨支部黨建信息化建設(shè)等，充分發(fā)揮離退休黨支部在社區(qū)治理中的作用。

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

H 社區(qū)離退休黨支部通過完善離退休干部黨支部班子建設(shè)的制度機(jī)制，把黨性強(qiáng)、威信高、身體好、經(jīng)驗(yàn)豐富、樂于奉獻(xiàn)的離退休干部黨員選配擔(dān)任離退休干部黨組織書記，發(fā)揮老同志政治優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，在參與社會治理、基層治理中，協(xié)助基層組織做好群眾工作，在維護(hù)和諧穩(wěn)定大局等方面發(fā)揮先鋒模范作用。發(fā)揮老黨員在社區(qū)治理中的核心作用，將德高望重、有公信力的老黨員選舉進(jìn)了社區(qū)成員代表大會、居民議事會、居務(wù)監(jiān)督委員會等自治組織，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)議事會、社會組織、環(huán)境和物業(yè)管理委員會、業(yè)委會等治理主體，共同參與社區(qū)發(fā)展治理。研究制定有利于老黨員更加精準(zhǔn)發(fā)揮作用的配套辦法和激勵保障機(jī)制。聚焦社區(qū)發(fā)展治理，充分發(fā)揮離退休干部黨員示范帶頭作用，引導(dǎo)轄區(qū)黨員、居民、涉老組織共同參與社區(qū)發(fā)展治理。

（二）凝聚多方主體的力量共同參與社區(qū)治理

H 社區(qū)的治理涉及社區(qū)成員社會生活的多個方面，每項(xiàng)服務(wù)都事關(guān)居民切身利益。H 社區(qū)離退休黨支部充分凝聚多方主體的力量，采取化整為零的方法，建設(shè)了多支離退休黨員工作隊(duì)。建設(shè)的隊(duì)伍包括五老宣講團(tuán)、關(guān)心下一代工作隊(duì)、離退休醫(yī)務(wù)工作者志愿服務(wù)總隊(duì)、離退休法律工作者援助公益服務(wù)隊(duì)、“閃閃紅星”宣講團(tuán)、家風(fēng)建設(shè)宣講團(tuán)、新時代公益演出隊(duì)等多支隊(duì)伍，充分發(fā)揮離退休干部黨員示范帶頭作用，引導(dǎo)轄區(qū)黨員、居民共同參與社區(qū)發(fā)展治理，每年開展各類活動百余次，真正做到讓老同志發(fā)揮余熱有隊(duì)伍，轄區(qū)群眾得實(shí)惠、受感動。

（三）聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)推動社區(qū)治理

離退休黨支部成立后，積極組織居民群眾、社會組織、物業(yè)公司、有關(guān)單位等協(xié)商涉及公共利益的重大事項(xiàng)、重大問題，分析研判問題解決方案。由于H 社區(qū)是老舊社區(qū)，電梯加裝需求大、陽臺開裂、漏水嚴(yán)重、墻皮脫落，問題諸多。支部內(nèi)每一名成員都用自身行動向身邊的居民們做出表率，經(jīng)過前期調(diào)查摸底、現(xiàn)場勘測、丈量設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等具體程序后開始施工，每一步都有離退休黨支部成員跟蹤。在弘揚(yáng)正能量方面，依托老干部活動中心，搭建了群眾大舞臺，每年進(jìn)行紅歌會，歌唱新中國好、社會主義好、新時代好的時代好聲音。在垃圾分類活動中，離退休黨支部組織成員學(xué)習(xí)垃圾分類知識，組建宣傳隊(duì)和值守隊(duì)，對居民進(jìn)行耐心講解，并實(shí)地演示分類方法。在失獨(dú)老人照顧方面，他們主動作為，為他們聯(lián)系家政服務(wù)、醫(yī)療保健、緊急救助、精神慰藉，定期送去物資和關(guān)心。

（四）加強(qiáng)黨支部信息化建設(shè)

創(chuàng)新基層社會治理，必須重視大數(shù)據(jù)的價值，這是國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施提出的必然要求，也是各基層單位、社區(qū)黨支部在新時代提升治理能力的一堂必修課。讓群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，黨建工作信息化是順應(yīng)信息時代發(fā)展的必然趨勢。H 社區(qū)目前正在嘗試建立“一系統(tǒng)多端口”的離退休干部管理系統(tǒng)，包括離退休干部家庭情況、健康狀況、子女信息、醫(yī)療信息、社保信息以及黨建信息、志愿服務(wù)等各種信息資源。系統(tǒng)各端口分別向民政、醫(yī)療、組織、老干部以及原單位等多部門開放，各部門共同參與數(shù)據(jù)的采集、錄入，通過打通“關(guān)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，各取所需。其中，組織和老干部管理等部門通過系統(tǒng)，能夠準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本單位離退休干部所在黨組織及黨組織開展活動情況，也可通過系統(tǒng)下達(dá)學(xué)習(xí)活動任務(wù)，進(jìn)行黨建工作指導(dǎo)。不僅如此，街道、社區(qū)各單位還可充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“智慧黨建”等平臺，建立離退休黨支部在線學(xué)習(xí)、管理群，利用現(xiàn)有信息化資源，組織開展黨員學(xué)習(xí)教育和服務(wù)管理等。

五、結(jié)語

關(guān)于人口老齡化問題以及社區(qū)治理，2021年政府工作報告再次明確：實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系[10]。人口老齡化是21 世紀(jì)中國的基本國情，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面產(chǎn)生綜合性的深遠(yuǎn)影響。為此，社區(qū)治理也需要適應(yīng)這一基本國情的轉(zhuǎn)變和客觀需要，既要發(fā)揮好老年人力資源的特色和在社區(qū)治理中的作用，也要建立起適應(yīng)老年人特點(diǎn)的社區(qū)治理體制機(jī)制，以提升社區(qū)治理效能。

廣州市H 社區(qū)離退休黨支部助理社區(qū)治理的探索與實(shí)踐，為我們提供了觀察老齡社會治理以及基層社區(qū)治理的窗口?？偨Y(jié)來看，新時代充分發(fā)揮老年人特別是老年干部在基層社區(qū)治理中的作用，需重點(diǎn)從以下方面著力。

一是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨在社區(qū)的組織基礎(chǔ)。相關(guān)組織部門根據(jù)H 社區(qū)離退休黨員干部多的特點(diǎn)，適時推動成立離退休黨支部，并完善相關(guān)的制度安排，以確保離退休黨支部的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮離退休黨支部的組織力，為離退休黨員干部參與社區(qū)治理提供組織平臺。

二是切實(shí)構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。H 社區(qū)通過搭建離退休黨支部平臺，充分發(fā)揮離退休黨員政治覺悟高、思想素質(zhì)好、樂于奉獻(xiàn)的特點(diǎn)，發(fā)揮其先鋒模范作用。H 社區(qū)離退休黨員干部在“人人有責(zé)”“人人盡責(zé)”方面帶頭示范，凝心聚力攻克社區(qū)治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。此外，H 社區(qū)通過有效整合居委會、物業(yè)公司、離退休黨支部等多元治理主體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治，社區(qū)居民共享社區(qū)治理成果。

三是加強(qiáng)基層社區(qū)治理的技術(shù)支撐。一方面要提升基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。通過建立基層黨組織建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的規(guī)范和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時要建立和不斷完善基層黨組織建設(shè)信息化系統(tǒng)，將該系統(tǒng)與基層社區(qū)治理信息系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，將社區(qū)居民基本情況、有關(guān)訴求與基層黨組織建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作與社區(qū)治理工作的有機(jī)融合。