■ 溫天鵬
2021年以來臺(tái)海局勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻,民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美抗陸”“以武謀獨(dú)”意圖十分明顯,氣焰極為囂張。美國在臺(tái)海周邊軍事活動(dòng)頻繁,并刻意炒作渲染“中國軍事威脅”,抬升臺(tái)海問題熱度,持續(xù)強(qiáng)化美臺(tái)軍事戰(zhàn)略合作。美國國會(huì)接連炮制多個(gè)“親臺(tái)”法案,向島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力傳遞錯(cuò)誤信號(hào),嚴(yán)重危害臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定。
最近一段時(shí)間,美國政府內(nèi)部開始密集討論臺(tái)灣問題,宣揚(yáng)所謂“中國威脅論”。1月19日,新任國防部部長奧斯汀(Lloyd Austin)在參議院提名聽證會(huì)上被問及臺(tái)灣議題時(shí)強(qiáng)調(diào),上任后會(huì)確保恪守承諾,支持臺(tái)灣自我防衛(wèi)能力。同日,被提名為國務(wù)卿的布林肯對(duì)參議院外交委員會(huì)說,美國在拜登政府之下將維護(hù)其承諾,保證自治的臺(tái)灣有能力自衛(wèi)。2月2日,國防部副部長提名人??怂?Kathleen Hicks)出席參議院軍事委員會(huì)提名聽證會(huì)時(shí)指出,國防授權(quán)法(NADD)中的“太平洋威懾倡議”給予美國建立區(qū)域威嚇力的機(jī)會(huì),美國需要與臺(tái)灣緊密合作,確保臺(tái)灣維持自我防衛(wèi)。3月4日,印太司令部司令菲利普·戴維森(Philip Davidson)海軍上將發(fā)表講話,說美國應(yīng)當(dāng)對(duì)臺(tái)灣提供“持續(xù)一致的軍售”,既幫助加強(qiáng)其防御能力,也幫助加強(qiáng)其(基于進(jìn)攻性武器)威懾能力。3月9日,戴維森出席參議院軍事委員會(huì)聽證會(huì)時(shí)宣稱,“中國有可能占領(lǐng)臺(tái)灣”,“認(rèn)為這樣的威脅在未來10年內(nèi),事實(shí)上在未來6年內(nèi)是顯而易見的”,并呼吁美國重新評(píng)估對(duì)臺(tái)“戰(zhàn)略模糊”政策。3月19日,賓夕法尼亞州眾議員提出一項(xiàng)議案,要求美國將臺(tái)灣視為“北約+”成員,并加強(qiáng)美臺(tái)防務(wù)合作。4月7日,國務(wù)院發(fā)言人普賴斯表示,美國對(duì)臺(tái)承諾堅(jiān)若磐石,美國會(huì)持續(xù)深化與盟友伙伴合作,支撐彼此在印太區(qū)域共享的繁榮、安全與價(jià)值,這也包含臺(tái)海和平與穩(wěn)定。4月11日,國務(wù)卿布林肯(Antony Blinken)聲稱,美國長期遵照“與臺(tái)灣關(guān)系法”承諾,確保“臺(tái)灣有能力自我防衛(wèi)及維持西太平洋和平安全”,并威脅:“任何人若試圖借由武力改變現(xiàn)狀,將會(huì)犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤?!?月21日,在美軍戰(zhàn)略司令部向國會(huì)提交年度“姿態(tài)聲明”之際,戰(zhàn)略司令理查德(Charles Richard)連續(xù)兩天在美國國會(huì)作證,渲染來自俄羅斯和中國的“重大戰(zhàn)略威脅”,要求美軍擁有同時(shí)威懾兩個(gè)“旗鼓相當(dāng)核對(duì)手”的能力。最近,有消息傳出美國政府欲提名出生于臺(tái)灣的華裔女科學(xué)家徐若冰出任國防部負(fù)責(zé)研究與工程事務(wù)的副部長,由于其負(fù)責(zé)過美國對(duì)臺(tái)軍售,給外界對(duì)未來美臺(tái)軍事勾連帶來更多想象空間。美國不斷渲染所謂“中國威脅”,變本加厲與民進(jìn)黨當(dāng)局加深軍事勾連,助長了民進(jìn)黨當(dāng)局幻想“倚美謀獨(dú)”的野心,美國的種種行徑無疑已經(jīng)成為對(duì)一個(gè)中國原則的嚴(yán)重挑釁。
2020年7月3日,臺(tái)灣外事部門稱,考慮臺(tái)美關(guān)系升級(jí)為“全球合作伙伴”,將在關(guān)島恢復(fù)設(shè)立“駐關(guān)島臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化辦事處”。所謂“駐關(guān)島辦事處”重啟,明顯著眼于臺(tái)美軍事互動(dòng)。7月28日,美國與澳大利亞外交部部長及國防部部長召開高層會(huì)談,雙方在會(huì)中重申臺(tái)灣在印太區(qū)域扮演重要角色,且承諾將持續(xù)與臺(tái)灣維系強(qiáng)健關(guān)系,并支持臺(tái)灣國際參與。8月18日,“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”解密1982年兩則與對(duì)臺(tái)軍售有關(guān)電報(bào),明確指出“若中國采敵對(duì)侵略態(tài)度致區(qū)域不安全,美國將增加對(duì)臺(tái)軍售;電報(bào)更重申美國對(duì)臺(tái)‘六項(xiàng)保證’”。11月,臺(tái)軍以維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定為由,邀請(qǐng)美國陸戰(zhàn)特種部隊(duì)和海豹部隊(duì)教官赴臺(tái)進(jìn)行“軍事交流”。2021年1月12日,特朗普政府下臺(tái)前夕公布了最近解密的“美國印太戰(zhàn)略框架”,顯然以中國為頭號(hào)“假想敵”,對(duì)如何與中國展開全方位競爭,保持美國在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位提出戰(zhàn)略指導(dǎo)意見,其中提到美國要防衛(wèi)第一島鏈,包括臺(tái)灣,鼓勵(lì)臺(tái)灣發(fā)展有效、不對(duì)稱防衛(wèi)戰(zhàn)略和能力,幫助確保其“安全、免受脅迫、有彈力和以其自己條件與中國接觸的能力”。3月25日,在美國國務(wù)院代理亞太助理國務(wù)卿金成(Sung Kim)及海岸防衛(wèi)隊(duì)(USCG)國際事務(wù)處處長卡塔爾 多(Ann Castiglione-Cataldo)見證下,“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”執(zhí)行理事藍(lán)鶯(Ingrid Larson)與臺(tái)灣“駐美代表”蕭美琴簽署“臺(tái)美海巡合作暸解備忘錄”,設(shè)立海巡工作小組。這是拜登上任以來美臺(tái)簽署的首份合作備忘錄,對(duì)此綠媒進(jìn)行了大肆渲染,聲稱這是臺(tái)灣與美國的“合作再升級(jí)”,是新的“里程碑”。蔡英文上臺(tái)后,臺(tái)灣“海巡署”快速往“第二海軍”方向轉(zhuǎn)型,加上“海委會(huì)”和“海巡署”相繼由海軍接掌,軍方色彩越來越濃,合作備忘錄似乎讓過去只做不說的美臺(tái)軍事合作臺(tái)面化,也讓雙方準(zhǔn)軍事同盟有了想象空間。
2020年以來,美國對(duì)臺(tái)軍售惡行更是變本加厲。5月20日,美國國防安全合作局(DSCA)宣布,國務(wù)院批準(zhǔn)售臺(tái)18枚MK-48重型魚雷及相關(guān)設(shè)備與技術(shù),金額約1.8億美元。7月9日,國務(wù)院批準(zhǔn)售臺(tái)有關(guān)愛國者三型飛彈重新認(rèn)證的設(shè)備與技術(shù),金額約6.2億美元。10月21日,美國政府一次宣布3筆對(duì)臺(tái)軍售案,包括海馬士多管火箭系統(tǒng)、增程型距外陸攻飛彈、F-16新式偵照莢艙等,總值約18.113億美元。10月26日,美國政府再度宣布對(duì)臺(tái)軍售,將售臺(tái)100枚魚叉反艦飛彈,總額約23.7億美元。這是美國一周內(nèi)兩度宣布對(duì)臺(tái)軍售。11月3日,美國國務(wù)院決定批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售4架可裝備武器的MQ-9B遠(yuǎn)程駕駛飛機(jī)和相關(guān)設(shè)備,估計(jì)費(fèi)用6億美元。這是美國兩周內(nèi)第三度對(duì)臺(tái)軍售,三次軍售總金額41.813億美元。11月6日,臺(tái)灣防務(wù)部門公告稱,臺(tái)灣與美國已簽署一項(xiàng)30.6億元新臺(tái)幣武器采購協(xié)議,將為臺(tái)灣海軍各型艦艇未來9年內(nèi)不間斷供應(yīng)彈藥,其中包括海軍艦炮、艦載“方陣”近距離武器系統(tǒng)(CIWS)等19項(xiàng)所需彈藥在內(nèi)。11月28日,“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處處長酈英杰稱,“臺(tái)灣已是全世界公認(rèn)的美國武器最大采購方,今年(2020年)美國對(duì)臺(tái)計(jì)劃中的軍售額總計(jì)高達(dá)118億美元,是臺(tái)灣史上單年最高年度防務(wù)采購”?!懊绹鴮?duì)臺(tái)軍售獲得美國兩黨的支持,這些軍售對(duì)臺(tái)灣提升‘不對(duì)稱作戰(zhàn)能力’具有相當(dāng)關(guān)鍵的力量?!薄胺叛?021年美國政府已通知國會(huì)對(duì)臺(tái)軍售52億美元?!?2月7日,美國國務(wù)院決定批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售野戰(zhàn)數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)與相關(guān)設(shè)備,估計(jì)耗資2.8億美元,這是2020年美國批準(zhǔn)的第6次對(duì)臺(tái)軍售。特朗普政府幾乎每年都有對(duì)臺(tái)軍售,累計(jì)對(duì)臺(tái)軍售已達(dá)11次。據(jù)美國軍備出口部門統(tǒng)計(jì),到2020年,臺(tái)灣已成為美國最大軍售對(duì)象,尤其在特朗普任內(nèi)4年,累計(jì)軍售額達(dá)到183億美元。
2020年,美軍在臺(tái)海、南海、東海等區(qū)域進(jìn)行軍事部署和演習(xí),美國頻繁派軍艦穿航臺(tái)灣海峽12次,軍機(jī)飛越臺(tái)灣上空,美軍航母戰(zhàn)斗群也多次進(jìn)入南中國海,制造區(qū)域緊張氣氛。2021年1月23日,13架解放軍轟炸機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)飛入東沙群島附近臺(tái)灣“防空識(shí)別區(qū)”后,美國國務(wù)院發(fā)言人普賴斯隨即發(fā)表聲明:“我們將繼續(xù)援助臺(tái)灣維持足夠的自衛(wèi)能力”,“我們對(duì)臺(tái)灣的承諾堅(jiān)如磐石”,還敦促中國政府不設(shè)條件與“民選臺(tái)灣政府”對(duì)話。2月4日,美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“麥凱恩號(hào)”穿越臺(tái)灣海峽。2月24日,美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“柯蒂斯·威爾伯號(hào)”穿越臺(tái)灣海峽。3月11日,美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“約翰·芬恩號(hào)”穿越臺(tái)灣海峽。4月7日,隸屬美軍第七艦隊(duì)的驅(qū)逐艦馬侃號(hào)(DDG 56)也通過臺(tái)灣海峽,借此“展現(xiàn)美國對(duì)印太地區(qū)自由開放的承諾”。這是拜登上任以來美國軍艦第4度通過臺(tái)灣海峽。與此同時(shí),4月10日,臺(tái)灣防務(wù)部門最新送交立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算解凍報(bào)告宣稱,美國向臺(tái)灣出售400枚新型標(biāo)槍導(dǎo)彈(中程反裝甲導(dǎo)彈)及42套發(fā)射系統(tǒng),價(jià)值1.1171億美元,將于2022年一次全數(shù)運(yùn)交臺(tái)灣。此外,臺(tái)灣防務(wù)部門還以補(bǔ)充彈藥采購為由,增加200億元新臺(tái)幣預(yù)算,計(jì)劃增購58枚美制“愛國者3”增程型導(dǎo)彈,每枚單價(jià)約340萬元新臺(tái)幣。4月19日,美國已知會(huì)臺(tái)灣當(dāng)局,臺(tái)灣采購M109A6自行榴彈炮案將由美國國防部防務(wù)安全合作局近期知會(huì)國會(huì)進(jìn)行公告,這也是拜登政府對(duì)臺(tái)首批軍售。
2020年蔡英文連任以來,美國公開充當(dāng)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力保護(hù)傘,助長了島內(nèi)一些政治勢(shì)力“倚美謀獨(dú)”的幻想。美國國會(huì)持續(xù)加大干涉臺(tái)灣問題力度,企圖推動(dòng)美臺(tái)關(guān)系走向“正?;?。2020年3月4日,眾議院表決通過所謂“2019年臺(tái)灣盟邦國際保障與強(qiáng)化倡議法”,簡稱“臺(tái)北法案”,美其名曰為“強(qiáng)化臺(tái)美伙伴關(guān)系”,包括“美國支持臺(tái)灣鞏固邦交,與其他國家發(fā)展非正式伙伴關(guān)系,支持臺(tái)灣參與國際活動(dòng),推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判等”。這是美國參眾兩院推動(dòng)的又一個(gè)粗暴干涉中國內(nèi)政的“惡法”,是中美戰(zhàn)略博弈加劇背景下美國加大打“臺(tái)灣牌”力度牽制遏制中國發(fā)展的產(chǎn)物。美國參眾兩院陸續(xù)通過“臺(tái)北法案”后,由總統(tǒng)特朗普正式簽署生效。法案嚴(yán)重破壞中美關(guān)系政治基礎(chǔ),對(duì)中美關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。但是毫無疑問,對(duì)臺(tái)灣并沒有太多實(shí)質(zhì)作用,反而可能使兩岸關(guān)系更加緊張。美國企圖以國內(nèi)立法的方式,逐步虛化美國的一個(gè)中國政策,推動(dòng)美國調(diào)整對(duì)臺(tái)政策,制造兩岸關(guān)系緊張對(duì)抗。
2020年以來,美國一些國會(huì)議員就不斷提出多個(gè)涉臺(tái)法案。2月14日,共和黨參議員克魯茲(Ted Cruz)推出“臺(tái)灣主權(quán)象征法案”(Taiwan Symbols of Sovereignty Act,Taiwan SOS Act)。3月7日,共和黨眾議員斯科特·蒂普頓(Scott Tipton)提出“2020臺(tái)灣公平雇傭法”,“主要針對(duì)臺(tái)灣人在各國際金融機(jī)構(gòu)任職時(shí),應(yīng)獲得的平等待遇作出規(guī)范,法案要求美國財(cái)政部部長應(yīng)支持臺(tái)灣公民在國際金融組織擁有平等受雇的權(quán)利”。5月4日,眾議員雷森塔勒(Guy Reschenthaler)、眾議院外交委員會(huì)麥考爾(Michael McCaul)等27名議員共同致函國務(wù)卿蓬佩奧,聲稱“美臺(tái)關(guān)系空前重要,但就我們所知,前政府所采取的不必要限制準(zhǔn)則持續(xù)阻礙我們的關(guān)系”,呼吁應(yīng)重新檢視美臺(tái)關(guān)系間所制定不必要的限制性準(zhǔn)則。6月27日,參議員馬基(Edward Markey)、盧比奧(Marco Rubio)以及眾議院外交委員會(huì)亞太小組主席貝拉(Ami Bera)、共和黨首席議員約霍(Ted Yoho)分別在參眾兩院提出所謂“臺(tái)灣獎(jiǎng)學(xué)金法”(Taiwan Fellowship Act)草案。這項(xiàng)跨黨派議員共同提出的草案,計(jì)劃提供美國聯(lián)邦官員為期2年的獎(jiǎng)學(xué)金,學(xué)習(xí)中文并深入了解臺(tái)灣與印太區(qū)域,增強(qiáng)官員專業(yè)并強(qiáng)化美國對(duì)印太民主伙伴承諾。7月21日,眾議員蒂凡尼(Tom Tiffany)拋出國防預(yù)算法修正案,尋求終止“對(duì)臺(tái)交往準(zhǔn)則”的機(jī)會(huì),并具體要求國務(wù)院不得將相關(guān)預(yù)算使用于有關(guān)“對(duì)臺(tái)交往準(zhǔn)則”規(guī)范。
7月29日,眾議員游賀(Ted Yoho)提出所謂“防止臺(tái)灣遭入侵法案”,授權(quán)美國總統(tǒng)在中國大陸武力攻臺(tái)時(shí),得動(dòng)用武力防衛(wèi)臺(tái)灣。法案甚至鼓勵(lì)美國總統(tǒng)“訪臺(tái)”,并歡迎臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人到美國國會(huì)發(fā)表演說。9月20日,共和黨參議員斯科特(Rick Scott)提出所謂“防止臺(tái)灣遭侵略法案”,要求授權(quán)美國總統(tǒng)在中國大陸“武力犯臺(tái)”時(shí)得動(dòng)用武力防衛(wèi)臺(tái)灣,法案也鼓勵(lì)美國總統(tǒng)與國務(wù)卿“訪臺(tái)”。10月20日,眾議院“中國工作小組”提出包裹式法案“中國工作小組法案”(China Task Force Act),包含支持臺(tái)灣國際參與,以及維持美軍阻止中國大陸“武力犯臺(tái)”等7項(xiàng)支持臺(tái)灣的法案。包含支持臺(tái)灣納入國際組織的“臺(tái)灣保證法案”(Taiwan Assurance Act);指示美國國務(wù)卿擬定策略,恢復(fù)臺(tái)灣世界衛(wèi)生組織(WHO)觀察員身份的法案;指示美國國防部部長允許臺(tái)灣政府和軍事人員在美國從事公務(wù)時(shí),展示代表臺(tái)灣象征符號(hào)的“臺(tái)灣主權(quán)象征法案”(Taiwan Symbols of Sovereignty Act);提供獎(jiǎng)學(xué)金讓美國官員更了解臺(tái)灣的“臺(tái)灣獎(jiǎng)學(xué)金法案”(Taiwan Fellowship Act);要求美國財(cái)政部采取作為,使臺(tái)灣在國際財(cái)政機(jī)構(gòu)得到更公平待遇的“不歧視臺(tái)灣法案”(Taiwan Non-Discrimination Act);確保國際金融機(jī)構(gòu)公平雇用臺(tái)灣人的“臺(tái)灣公平雇用法案”(Employment Fairness for Taiwan Act);要求國防部維持美軍阻止中國大陸“武力犯臺(tái)”、造成“既成事實(shí)”的能力的“臺(tái)灣防衛(wèi)法案”(Taiwan Defense Act)。
在美國參議院軍事委員會(huì)通過的“2021國防授權(quán)法”草案中,以國會(huì)意見方式,直指美軍應(yīng)具備“拒絕讓中國有迅速控制臺(tái)灣”的能力,并建議邀請(qǐng)臺(tái)灣參與“環(huán)太平洋軍演”。2020年12月11日,參議院表決通過“2021年國防授權(quán)法”。長達(dá)4500頁的“2021年國防授權(quán)法”與臺(tái)灣有關(guān)條款包括:1260表達(dá)國會(huì)關(guān)于“與臺(tái)灣關(guān)系法”意見的聲明;1260A關(guān)于對(duì)臺(tái)軍售年度簡報(bào);1260B關(guān)于美臺(tái)醫(yī)療安全伙伴關(guān)系年度報(bào)告,以及9724條款關(guān)于臺(tái)灣公民在國際金融組織的公平雇傭規(guī)范。在此之前,眾議院已經(jīng)通過“2021國防授權(quán)法”。12月17日,參議員帕特·圖米(Pat Toomey)和眾議員蓋伊·雷森塔勒(Guy Reschenthaler)分別在參眾兩院提出決議案,呼吁美國行政當(dāng)局與臺(tái)灣洽簽自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)。12月21日,參眾兩院通過所謂“臺(tái)灣保證法”,要求對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化、支持臺(tái)灣有意義參與國際組織、支持臺(tái)灣提升自我防衛(wèi)能力。
2021年2月18日,參議員斯科特(Rick Scott)、眾議員雷森塔勒(Guy Reschenthaler)再次分別在參眾兩院提出“防止臺(tái)灣遭侵略法案”,確保臺(tái)灣不受中國大陸所謂“侵略”,授權(quán)美國總統(tǒng)在必要時(shí)“有限度動(dòng)用武力”防衛(wèi)臺(tái)灣。4月19日,眾議院外交委員會(huì)亞太小組民主黨籍主席貝拉、共和黨籍眾議員匡希恒(John Curtis)及眾議院“國會(huì)臺(tái)灣連線”4位共同主席等跨黨派眾議員提出“臺(tái)灣國際團(tuán)結(jié)法案”,提到聯(lián)合國2758號(hào)決議僅處理中國代表權(quán)問題,并不涉及臺(tái)灣及臺(tái)灣人民。4月8日,參議院外交委員會(huì)主席、民主黨參議員梅內(nèi)德斯(Bob Menendez)和外交委員會(huì)首席共和黨參議員里施(Jim Risch)等人拋出一份長達(dá)283頁的“2021年戰(zhàn)略競爭法案”,要求拜登政府采取與中國進(jìn)行全面“戰(zhàn)略競爭”政策。4月21日,參議院外交委員會(huì)審議通過“2021年戰(zhàn)略競爭法”。這份長達(dá)200多頁的法案中有50多處提及中國臺(tái)灣地區(qū),公然宣稱美國應(yīng)定期對(duì)臺(tái)軍售、支持臺(tái)灣參與國際組織,甚至主張美國應(yīng)給予臺(tái)灣與別國政府所謂“同等待遇”等。在深度分裂的美國國會(huì),“強(qiáng)硬對(duì)抗中國”成為國會(huì)兩黨為數(shù)不多的共識(shí)之一。
然而,受限于美國憲政體制程序,以及部分法案內(nèi)容涉及美國重大戰(zhàn)略調(diào)整,很多法案立法成功機(jī)率不大,故而象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。在美國“反華制華”工具箱里,用起來最順手的大概就是“臺(tái)灣牌”,美國隔三差五炮制友臺(tái)法案,既可擺出對(duì)華加大遏制打壓的姿態(tài),掉轉(zhuǎn)頭還能找臺(tái)灣討要實(shí)際好處。民進(jìn)黨當(dāng)局從上到下自以為抱上美國大腿就有了對(duì)抗中國大陸的本錢,大造輿論欺騙民意,繼續(xù)做著“倚美謀獨(dú)”的黃粱美夢(mèng)。美國國會(huì)不斷操弄多個(gè)干涉中國內(nèi)政的“涉臺(tái)法案”,這些不只是對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)出錯(cuò)誤訊息,而且嚴(yán)重激化和拉抬了兩岸對(duì)抗,同時(shí)也極大損害了中美關(guān)系。但顯而易見,美國這些操作對(duì)臺(tái)灣來說最終一定會(huì)淪為一個(gè)個(gè)口惠而實(shí)不至的笑話。