遼寧省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽持續(xù)開展原因分析

徐宗白

(遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，沈陽 110003)

1 開展背景

農(nóng)建“大禹杯”競賽活動自1987年以來已持續(xù)開展34年，評比內(nèi)容涵蓋水利行業(yè)農(nóng)村飲水、基層服務(wù)體系、農(nóng)田灌溉、河長制等所有重點(diǎn)工作，涉及省政府廳級多個部門。20世紀(jì)80年代，時任遼寧省省長李長春同志指出：“大禹杯”競賽不是一般意義上的杯賽，是組織大規(guī)模的人力、物力、財(cái)力，統(tǒng)一行動的系統(tǒng)工程，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本措施和基本功。此后，遼寧歷屆省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視農(nóng)田基本建設(shè)工作，“大禹杯”競賽領(lǐng)導(dǎo)小組一直恪守農(nóng)建的基本原則和指導(dǎo)思想。國務(wù)院推廣了遼寧的經(jīng)驗(yàn)，回良玉副總理號召全國學(xué)習(xí)和借鑒，“大禹杯”競賽不僅在遼寧，乃至全國都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，已經(jīng)成為推動農(nóng)田基本建設(shè)的一個品牌和一面旗幟。目前，全國14個省份借鑒遼寧經(jīng)驗(yàn)開展了杯賽評比活動，如河北“淮河杯”、四川“李冰杯”、湖南“芙蓉杯”、新疆“天山杯”、安徽“江淮杯”、河南“紅旗渠杯”、寧夏“黃河杯”等。因農(nóng)田基本建設(shè)工作需多部門協(xié)調(diào)配合，涉及發(fā)改、財(cái)政、人社、國土、農(nóng)委、科技、林業(yè)、電力等多個部門，需成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國15個余省份都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，遼寧省早在1988年成立了“大禹杯”競賽領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，水利廳廳長任副組長，設(shè)立遼寧省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并成立部門具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

2 “大禹杯”競賽能保持良性發(fā)展原因分析

1)引入了競爭激勵機(jī)制。多年來，省政府持續(xù)不斷的表彰農(nóng)田水利基本建設(shè)工作突出的市、縣(區(qū))和有突出貢獻(xiàn)的個人，引入競爭激勵機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動了各級政府重視程度，有效解決了農(nóng)田基本建設(shè)面臨的組織難發(fā)動、資金難籌措、施工難組織的各類問題。同時，在開展農(nóng)田水利基本建設(shè)中，采取“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的政策，引導(dǎo)農(nóng)民投入農(nóng)建，使農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)田基本建設(shè)功在千秋，利在自身，自覺投入到建設(shè)中來。

2)實(shí)行了獎補(bǔ)政策?！按笥肀备傎惛母锪嗽械霓r(nóng)田水利投資方式，實(shí)行以獎代補(bǔ)，資金主要用于對農(nóng)田基本建設(shè)工程的補(bǔ)助，由先投資再干活，變成先干活后補(bǔ)助，使有限的資金發(fā)揮更大作用。省政府每年用于以獎代補(bǔ)資金兩千萬，給予獲得先進(jìn)的市、縣(區(qū))獎勵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，34年省財(cái)政共拿出以獎代補(bǔ)資金4.4億元，吸引和調(diào)動各方面資金達(dá)近700億元，回報率高達(dá)205倍，真正起到了四兩撥千斤的作用[1]。

3)“大禹杯”競賽始終堅(jiān)持愛惜民力、因地制宜、講究科學(xué)、注重實(shí)效的方針，以效益作為農(nóng)田水利建設(shè)的根本驅(qū)動力。各地都緊緊圍繞本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住制約本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，對山水林田路進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且為農(nóng)民脫貧致富奔小康創(chuàng)造條件，開辟了更廣闊的生產(chǎn)領(lǐng)域[2]。

4)創(chuàng)新考評模式，明確工作重點(diǎn)。2013年經(jīng)全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組批復(fù)，我省農(nóng)建“大禹杯”競賽被保留，活動周期調(diào)整為3年，即每年開展年度全省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽績效考核，通報表揚(yáng)獲得先進(jìn)的市、縣(市)、區(qū)，每年發(fā)放以獎代補(bǔ)資金2000萬元。每三年進(jìn)行1次評選表彰，表彰農(nóng)建工作突出的市、縣(區(qū))和個人。2015年12月，遼寧農(nóng)建“大禹杯”領(lǐng)導(dǎo)小組以遼農(nóng)建組〔2015〕2號頒發(fā)了《“十三五”農(nóng)建“大禹杯”競賽活動方案》，《方案》明確了繼續(xù)開展農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽評比活動，指明了“十三五”期間全省農(nóng)田基本建設(shè)的工作重點(diǎn)。目前，已進(jìn)入十四五階段，在基于“十三五”成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究辦法將遼寧省“大禹杯”競賽發(fā)揚(yáng)光大。

3 結(jié) 語

“大禹杯”競賽的龍頭作用是不可替代的，對遼寧水利事業(yè)的推動是發(fā)揮巨大作用的，它更像是一種精神，感染了一代又一代水利人為之不懈奮斗，不求回報，它將通過適應(yīng)時代的競賽方式，繼續(xù)良性開展，為現(xiàn)在及將來的遼寧省水利事業(yè)書寫新的篇章。