呼瑪河河道治理工程建設(shè)必要性和綜合評(píng)價(jià)

陳 微

(方正縣雙鳳水庫綜合服務(wù)中心，黑龍江 方正 150800)

1 呼瑪河流域概述

呼瑪河為黑龍江上游右岸一級(jí)支流，發(fā)源于黑龍江省大興安嶺伊勒呼里山脈北麓，河源為呼瑪爾河及亞里河，始向東和北流，兩河在奮斗上游15km處匯合后稱呼瑪河，流經(jīng)呼中區(qū)的呼源鎮(zhèn)、蒼山鎮(zhèn)、呼中鎮(zhèn)，繼而在碧水鎮(zhèn)與卡馬蘭河匯合后轉(zhuǎn)向東偏北，流經(jīng)塔河縣塔河鎮(zhèn)、十八站鄂倫春族鄉(xiāng)，至呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)，在白哈橋附近轉(zhuǎn)向東南，經(jīng)呼瑪縣興華鄉(xiāng)、榮邊鄉(xiāng)，最后在榮邊鄉(xiāng)河南村東側(cè)呼瑪橋下12km處匯入黑龍江。呼瑪河兩岸支流發(fā)育，左岸支流主要有卡馬蘭河、瓦拉干河、依沙溪河，右岸主要支流有塔河、倭勒根河、綽納河、古龍干河。呼瑪河干流全長542km，流域面積31197km2，地理坐標(biāo)為東經(jīng)122°30′—126°45′，北緯51°15′—52°45′之間。呼瑪河流域行政區(qū)劃包括新林、呼中兩區(qū)(縣級(jí))和塔河、呼瑪兩縣，均隸屬于大興安嶺行署和大興安嶺林業(yè)管理局，為政企合一體制。

2 工程建設(shè)的必要性

2.1 呼瑪河流域是我國重要的林業(yè)基地

大興安嶺是我國森林資源最豐富的地區(qū)之一，也是我國著名的林業(yè)開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)有大、中型森工企業(yè)12個(gè)，林場67個(gè)。隨著森林工業(yè)的迅速發(fā)展，電力、煤炭、化工、機(jī)械、建筑材料、食品、皮革、造紙等行業(yè)也迅猛發(fā)展，初步形成了以森林工業(yè)為主體，地方輕工、煤炭、電力、機(jī)械制作業(yè)為骨干的工業(yè)體系。受山區(qū)特點(diǎn)影響，呼瑪河流域城鎮(zhèn)人口和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局大部分都位于呼瑪河沿岸河谷平原區(qū)，均在洪水威脅之下，有必要盡快統(tǒng)一防洪及河道治理規(guī)劃，健全防洪工程體系。

2.2 洪澇災(zāi)害頻繁，損失嚴(yán)重

呼瑪河流域?qū)俅笈d安嶺地區(qū)，是我國重要林業(yè)基地，流域內(nèi)洪澇災(zāi)害頻繁，沿河地帶威脅人民生命財(cái)產(chǎn)、制約邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的最大問題是洪澇災(zāi)害。最典型的是1991年大洪水，據(jù)統(tǒng)計(jì)這次洪水造成碧水鎮(zhèn)堤防決堤12處，碧水鎮(zhèn)一片汪洋，沖毀磚瓦結(jié)構(gòu)房屋4150m2，沖毀道路0.4km，被淹農(nóng)田72.67hm2，毀壞供電線路6km，沖倒電線桿120根，直接經(jīng)濟(jì)損失500多萬元(當(dāng)年價(jià))。1991年洪水還給塔河縣塔河鎮(zhèn)造成了極大的損失，塔安堤防決口8處，塔河縣全城遭受滅頂之災(zāi)，損失慘重，據(jù)塔河縣防汛指揮部統(tǒng)計(jì)，沖毀房屋11.09萬m2，機(jī)械設(shè)備1323臺(tái)，直接經(jīng)濟(jì)損失1.49億元，加上居民損失共達(dá)2.3億元人民幣(當(dāng)時(shí)價(jià))。呼瑪縣興華鄉(xiāng)在1991年就發(fā)生3次洪水(包括凌汛)，最大一次洪峰流量達(dá)4780m3/s，淹沒6個(gè)村屯、1200hm2農(nóng)田，損失達(dá)200多萬元(當(dāng)時(shí)價(jià))。

2.3 現(xiàn)有堤防工程標(biāo)準(zhǔn)低，險(xiǎn)工隱患多

呼瑪河現(xiàn)有堤防長度39.95km?，F(xiàn)有堤防大部分是在民堤基礎(chǔ)上加高培厚的，邊坡1∶1.1-1∶4.5，防浪林和護(hù)堤林很少，除塔安堤防已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)外，現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)10-20a一遇，且多數(shù)堤防沒有排水建筑物。堤防經(jīng)過多次洪水的考驗(yàn)，暴露出險(xiǎn)工弱段多、險(xiǎn)情嚴(yán)重等問題，難以抗御較大洪水，每到汛期，搶險(xiǎn)任務(wù)重，給當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活造成極大困難。

2.4 呼瑪河整體防洪工程建設(shè)的需要

呼瑪河沿岸人口增長，土地開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，呼瑪河兩岸地區(qū)要么基本沒有水利工程保護(hù)，要么水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，不完善，保護(hù)效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，加上干流上無控制性水利樞紐工程，且該段河岸現(xiàn)狀呼瑪河一般的水位就已使其難以承受，頻發(fā)的洪水每次更是致命的沖擊，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了呼瑪河沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，群眾修建防洪工程的呼聲很高。因此，該防洪工程的建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，該工程不僅是保護(hù)岸邊城鎮(zhèn)、土地、村屯、公路等各種設(shè)施，也是穩(wěn)定邊疆地區(qū)群眾安居樂業(yè)，戍守邊疆，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還是整個(gè)呼瑪河整體防洪工程建設(shè)的需要[1-3]。

3 河道現(xiàn)狀

呼瑪河干流至今無控制性水利工程，僅在呼中鎮(zhèn)、碧水鎮(zhèn)、十八站鄉(xiāng)和塔河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)筑有防洪堤，除塔河縣塔河鎮(zhèn)城區(qū)堤防達(dá)到了50a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)外，其余均為10-20a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。呼瑪河干流現(xiàn)有堤防總長度39.95km，保護(hù)面積35.68km2，耕地1320hm2，村鎮(zhèn)11個(gè)，人口7.92萬人。

4 工程任務(wù)與規(guī)模

4.1 工程任務(wù)

本工程的建設(shè)任務(wù)是在現(xiàn)有防洪工程的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)有堤防工程存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、無穿堤建筑物的問題，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對呼瑪河干流堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，配套完善穿堤建筑物，提高防洪排澇能力。

在已批復(fù)的《三位一體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，以保護(hù)城鎮(zhèn)、村屯、耕地為前提，加強(qiáng)本流域的保障體系建設(shè)，完善本流域防洪工程體系，干流縣級(jí)堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30a一遇；對縣級(jí)以下城區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)呼瑪河干流河段進(jìn)行治理，治理后標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20a一遇；對保護(hù)村屯、耕地為主的河道兩岸進(jìn)行治理，治理后標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10a一遇。通過提高沿河兩岸的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，保障區(qū)域內(nèi)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為大興安嶺地區(qū)建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定邊疆、發(fā)展邊疆、繁榮邊疆提供重要支撐和保障。

4.2 工程建設(shè)規(guī)模

1)堤防工程：堤防總長度為80.02km，其中：其中擴(kuò)建堤防為27.85km，新建堤防為52.17km。

2)建筑物：設(shè)計(jì)穿堤建筑物16座，其中強(qiáng)排站4座(拆除新建1座)，均為閘站結(jié)合；穿堤涵閘12座，其中新建9座，拆除重建3座。

3)護(hù)坡、護(hù)岸：堤防護(hù)坡、護(hù)岸共計(jì)9處，其中：護(hù)坡7處，護(hù)岸2處；總長度21.12 km，其中：堤防護(hù)坡20.50km，護(hù)岸0.62km。

4)堤頂路面：呼瑪河堤防修建各種路面總長度88.46km。其中，呼中城堤段堤頂需要鋪設(shè)瀝青混凝土路面長度4.13km。塔安堤防修建泥結(jié)石路面長度11.44km。其他10段堤防修建砂石路面長度為72.89km。

4.3 防洪標(biāo)準(zhǔn)

①呼中堤防、新林區(qū)堤防等保護(hù)縣(區(qū))級(jí)城鎮(zhèn)堤防采用30a一遇；②呼源、碧水、塔南、十八站、白銀納左、興華等保護(hù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)堤防采用20a一遇；③興建-永豐、白銀納右保護(hù)村屯、耕地等農(nóng)堤防洪標(biāo)準(zhǔn)均采用10a一遇；④支流回水堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)干流堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)相同；⑤穿堤建筑物的防洪標(biāo)準(zhǔn)與所在堤段的堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)相同，并留有適當(dāng)?shù)陌踩６取?/p>

5 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，進(jìn)行本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是必要的。

5.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

根據(jù)呼瑪河治理工程的項(xiàng)目特點(diǎn)，存在的風(fēng)險(xiǎn)源主要有：

1)對項(xiàng)目本身的認(rèn)同度，即對項(xiàng)目提高當(dāng)?shù)胤篮闃?biāo)準(zhǔn)、保障城鄉(xiāng)防洪安全、改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的認(rèn)知度，是否同意上該項(xiàng)目。

2)對占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同度，在目前賠償標(biāo)準(zhǔn)下，涉及的個(gè)人、單位、企業(yè)是否同意搬遷。

3)對搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同度，對大部分人就地后靠分散安置。

4)對環(huán)境影響分析與環(huán)保措施的認(rèn)同度，即對施工期間的噪聲防治、灰塵防治、施工車輛油污染防治、建筑及生活垃圾防治等的措施的認(rèn)同度。

5.2 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)初始等級(jí)判別

對項(xiàng)目本身如果不認(rèn)同將嚴(yán)重影響本項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目難以實(shí)施，前期工作付之東流，影響政府在人民群眾中的形象，緊張干群關(guān)系，激化社會(huì)矛盾；對占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)如果不認(rèn)同將增加項(xiàng)目實(shí)施的難度，引起阻工現(xiàn)象，影響工程進(jìn)度，增加工程投資；對環(huán)境影響分析與環(huán)保措施的不認(rèn)同，即對施工期間的噪聲防治、灰塵防治、施工車輛油污染防治、建筑及生活垃圾防治等的措施的不認(rèn)同，將會(huì)在施工期間引起阻工現(xiàn)象，影響工程進(jìn)度，難以合理的控制工程投資。通過調(diào)查分析，各風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施是可行的和有效的，各措施利于落實(shí)，便于實(shí)施，措施落實(shí)后風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、影響范圍、影響程度都會(huì)大幅降低，因此風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施落實(shí)后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)會(huì)降低，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)[4-5]。

6 綜合評(píng)價(jià)

呼瑪河流域堤防不僅有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益及環(huán)境效益也十分顯著。雖然工程沒有財(cái)務(wù)收入，但該工程為社會(huì)公益性質(zhì)的水利工程，保護(hù)著沿江8.43萬人的生命安全和生存環(huán)境免受洪水破壞，其社會(huì)效益和環(huán)境效益十分顯著。該堤防工程是一項(xiàng)利國利民的百年大計(jì)，只有提高堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加堤防的保護(hù)能力，才能滿足黑龍江省社會(huì)發(fā)展需要。建議早日實(shí)施，盡早發(fā)揮效益。