基于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村水系綜合整治對策探析

劉同旭

(盤錦市水利服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124000)

農(nóng)村水系是指分布于農(nóng)村或者農(nóng)田的河流、塘壩、湖泊等所構(gòu)成的水網(wǎng)系統(tǒng)，一般存在景觀、養(yǎng)殖、供水及行洪排澇的功能，也是建設(shè)新農(nóng)村、振興鄉(xiāng)村以及鄉(xiāng)村自然生態(tài)的核心。2018年9月，關(guān)于振興鄉(xiāng)村有關(guān)部門給出了階段性的謀劃，并提出要積極開展水生態(tài)修復(fù)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，明確了加強河塘清淤及水系連通整治的目標(biāo)。農(nóng)村水系整治是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善區(qū)域環(huán)境的關(guān)鍵舉措，是振興鄉(xiāng)村水利的切入點，事關(guān)小康社會的全面建成和水生態(tài)文明目標(biāo)的實現(xiàn)[1-3]。

1 農(nóng)村水系治理現(xiàn)狀

1.1 基本情況

農(nóng)村水系與農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等密切相關(guān)，屬于記憶、鄉(xiāng)愁和農(nóng)村水環(huán)境的重要載體，也是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素。水利普查顯示，全國各地建有塘壩456萬處，湖泊2865個(面積<1km2)，3.4萬條河流(面積<200km2)。

1.2 現(xiàn)存問題

近年來，通過河湖水系連通、小型農(nóng)田水利、灌區(qū)節(jié)水改造、流域水土保持、農(nóng)村河道治理試點等項目，中央財政整治了部分農(nóng)村水系，然而受缺乏投入、點多面廣等條件限制，農(nóng)村水系尚未實施系統(tǒng)整治，生態(tài)退化、缺水?dāng)嗔?、河流萎縮、水體污染、圍墾侵占、泥沙淤積等問題仍普遍存在，這主要體現(xiàn)在：

1)河塘淤塞萎縮。灘地減少、濕地萎縮、河流泥沙淤積等問題較為常見，部分地區(qū)甚至存在河流阻斷或填埋、水力聯(lián)系被隔斷、斷頭河等問題。

2)水域岸線被侵占。調(diào)查顯示，有相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)依然存在沿河種植、圍湖造田的現(xiàn)象，河灘濕地、水域岸線被擠占嚴(yán)重影響行洪，并在一定程度上破壞河網(wǎng)水系自然形態(tài)[4]。

3)河湖水污染問題。調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)面源污染、中小企業(yè)排放的廢水、規(guī)?；B(yǎng)殖和生活污水等大多直接排入河流，農(nóng)村污水處理率低于10%，對河湖水生態(tài)造成嚴(yán)重的影響。

4)河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)村中小河流大多處于未設(shè)防狀態(tài)，部分河流低于5a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，并成為農(nóng)村水利的薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施短板。

5)生態(tài)流量保證率低。由于城市供水壓力大、水資源短缺，北方地區(qū)生態(tài)用水被擠占嚴(yán)重，枯水期河水?dāng)嗔?、水生態(tài)功能退化等問題提出。

2 農(nóng)村水系的綜合整治

2.1 功能作用

水生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生活和水安全等直接相關(guān)，在很大程度上決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的失信。隨著生活質(zhì)量的改善，人們更加希望能夠保留住心中的記憶、更加的向往鄉(xiāng)野風(fēng)光和自然景色。水生態(tài)屬于農(nóng)村水安全的根本要求，也是改善生態(tài)環(huán)境的基本條件及推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的強大驅(qū)動，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村水系綜合整治具有重大意義[5]。

1)是改善人居環(huán)境、恢復(fù)自然水系的根本要求。農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)村飲水安全與農(nóng)村河湖水環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)，良好的農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量的根本保障，也是實現(xiàn)人與自然和諧共生、重現(xiàn)農(nóng)村自然風(fēng)光的關(guān)鍵。2018年2月，我國提出以恢復(fù)水生態(tài)為目標(biāo)、以河塘溝渠綜合治理為重點，通過實施清淤疏浚、生態(tài)治理等改善人居環(huán)境。恢復(fù)水生態(tài)以及實施河網(wǎng)水系治理，是改善人民生活質(zhì)量、創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境的必然要求，也是有效改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。

2)是引導(dǎo)農(nóng)民致富、助力農(nóng)村發(fā)展的動力。良性循環(huán)的河湖水系屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要依據(jù)，也是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和農(nóng)村生活供水的主要支撐。良好的農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境有利于改善農(nóng)村河湖自然面貌及吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源，對打通經(jīng)濟、生態(tài)循環(huán)圈發(fā)揮著積極作用，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展旅游業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，有利于農(nóng)民增收致富，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力和生產(chǎn)力，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、增進農(nóng)民福祉、實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村以及人與自然和諧的內(nèi)在驅(qū)動力。

3)是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。河流水系作為水資源載體和人水關(guān)系的媒介，以水系為依托做足水文章，按照“記得住鄉(xiāng)愁、望得見水、看得見山”的要求，結(jié)合區(qū)域文化特點深挖水文化基因和鄉(xiāng)村背后故事，強化地域水文化元素和鄉(xiāng)村文化特色，促進水生態(tài)與鄉(xiāng)村文明的融合，讓鄉(xiāng)愁成為沒來過鄉(xiāng)村人的最美暢想和離開鄉(xiāng)村人的最美守望。

4)是配套完善農(nóng)村水利設(shè)施、確保農(nóng)村水安全的基本途徑。農(nóng)村水系存在點多面廣的特征，并承擔(dān)著養(yǎng)殖、生態(tài)、納污凈化、行洪排澇、灌溉供水的多項任務(wù)，也是生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活密切相關(guān)的要素，然而因存在灘地萎縮、防洪薄弱、河道淤積、生態(tài)退化等問題，逐漸成為制約農(nóng)村發(fā)展的短板。因此，農(nóng)村水系整治有利于提高防洪標(biāo)準(zhǔn)、改善水體環(huán)境及其生態(tài)功能，促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和水安全[6]。

2.2 總體思路與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從解決農(nóng)村水問題、促進綠色發(fā)展、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實系統(tǒng)治理思想的重要抓手和主要載體。此外，長期歷史累積形成的農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境問題，其治理難度大、覆蓋范圍廣、涉及因素多，因此必須重點圍繞“生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，貫徹執(zhí)行“水利行業(yè)強監(jiān)督、水利工程齊短板”的基調(diào)，堅持統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、強化管護、創(chuàng)新機制、分類施策、因地制宜的原則，通過水域岸線并治改善農(nóng)村人居環(huán)境，以水系為脈絡(luò)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元營造生態(tài)安全、依據(jù)美麗的河湖水系[7]。

2.2.1 解決好“盆”與“水”的問題

健康的農(nóng)村河湖水系屬于人與自然和諧共生、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要標(biāo)志，河湖包括河流、湖泊中的水體及其水域岸線和空間，簡而言之就是“水”和“盆”。通過系統(tǒng)全面的綜合整治做好“水”與“盆”的保護，實現(xiàn)河湖功能的永續(xù)利用以及河湖生態(tài)環(huán)境的改善。

農(nóng)村水系整治應(yīng)包括河流空間、河道功能、水體環(huán)境三大方面，應(yīng)采取“顯內(nèi)涵、護好水、管好盆、涵水源”等方法，加強保護和修復(fù)河湖生態(tài)，加大水源涵養(yǎng)力度切實提升河湖內(nèi)在品質(zhì)。

1)聚焦功能、恢復(fù)河湖功能。采取岸坡整治、水系連通、堤防加固、清淤疏浚等工程措施提高農(nóng)村河湖灌溉供水、防洪排澇、生態(tài)自然等功能。

2)聚焦形態(tài)、修復(fù)空間形態(tài)。充分考慮河湖長制徹底解決農(nóng)村水系存在的問題，通過開展“清四亂”修復(fù)河流水域岸線及其空間形態(tài)。

3)聚焦水體、改善水體質(zhì)量。通過實施陸域控污、水土保持、水源涵養(yǎng)、水系連通、清淤疏浚等措施恢復(fù)河湖生態(tài)健康、改善水環(huán)境質(zhì)量以及優(yōu)化水系布局。

2.2.2 處理好五方面關(guān)系

做到以下五個“統(tǒng)籌”綜合整治農(nóng)村水系，具體如下：

1)“四水”統(tǒng)籌。協(xié)調(diào)解決好河流開發(fā)與保護間的關(guān)系，有效處理好防洪排澇、生態(tài)環(huán)境與水資源問題，推進空間管控與水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)與防洪減災(zāi)、水資源保護與開發(fā)利用等關(guān)系。

2)“城鄉(xiāng)”統(tǒng)籌。科學(xué)處理城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興間的關(guān)系，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)河段、農(nóng)村與城市河流的關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)村河流與大型河流上下游、左右岸之間的治理關(guān)系，全方位切實推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3)“水陸域”統(tǒng)籌。從源頭上加強水污染治理，協(xié)調(diào)處理治本與治標(biāo)、陸域與水域間的關(guān)系。

4)“地表與地下水”統(tǒng)籌。統(tǒng)籌地表與地下協(xié)治理處理好水系統(tǒng)相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，實現(xiàn)地下水和地表水的綜合保護。

5)“治水與興水”統(tǒng)籌。因水制宜、量水而行協(xié)調(diào)好各類自然生態(tài)要素關(guān)系，以興水和治水推動鄉(xiāng)村振興，以山水林田湖草協(xié)調(diào)關(guān)系支持農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.3 抓好六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1)尊重自然。著力解決水環(huán)境惡化、水域岸線侵占、河湖功能衰減等問題，突出整治的綠色化與生態(tài)化，最大限度的保留原自然彎曲的河道，降低水生態(tài)環(huán)境受污染轉(zhuǎn)移的干擾，并對生態(tài)保護紅線妥善的處理。

2)找準(zhǔn)癥結(jié)。緊緊圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，堅持“根源在陸域、表象在水體”的原則，聚焦“盆中的水”與“盛水的盆”，對農(nóng)村河塘溝渠存在的問題及其成因進行深入分析，為采取合理的措施、明確合理的目標(biāo)提供決策依據(jù)。

3)設(shè)定目標(biāo)。統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)景目標(biāo)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益、實際與可能需求，遵循聚焦目標(biāo)、重點突出的原則優(yōu)先實施一批基層積極性高、需求迫切、問題突出的項目，借鑒“萬村示范、千村整治”等經(jīng)驗逐步形成可操作性強、適用范圍廣的治理模式。

4)全面整治。全面考慮上下游、左右岸、干支流以及山林水湖草田治理之間的關(guān)系，以水系為脈絡(luò)對農(nóng)村水系采實施多措施并舉治理，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、部門協(xié)作等銜接，科學(xué)制定切實可行的方案。

5)分類施策。充分考慮區(qū)域特色、地域特點，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟條件合理區(qū)分河網(wǎng)水系、降雨狀況、水資源條件，考慮不同地區(qū)的水生態(tài)、水景觀和水文化合理的設(shè)計整治措施。

6)創(chuàng)新機制。完善農(nóng)村水系多元投資機制，通過多渠道落實資金及引導(dǎo)各利益方積極參與，逐步形成“市場運作、企業(yè)參與、社會資助、部分配合、農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)”的機制，不斷探索“以獎代補”、資金投入與成效掛垢機制。通過設(shè)置河湖保潔的公益崗位等，確保綜合整治成效的長久性。

3 農(nóng)村水資綜合整治對策分析

3.1 清淤疏浚與河道清障工程

根據(jù)河湖“清四亂”專項行動的有關(guān)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為解決河道亂建、亂堆、亂采、亂占問題貫徹落實“清四亂”行動，退還河湖原生態(tài)。清除河內(nèi)的砂石、淤積、垃圾等恢復(fù)河流基本功能，增強水體流動性和行洪排澇能力，采取環(huán)保的方式無害化處理底泥污染問題，改善水環(huán)境以防二次污染的產(chǎn)生。加強對水源保護區(qū)、生物棲息地和關(guān)鍵河口的保護，從而增加水生物的多樣性，逐步實現(xiàn)河湖生物多樣化、河湖岸線生態(tài)化、河湖空間整潔化的目標(biāo)。

3.2 生態(tài)護坡工程

通過生態(tài)護坡、灘地修復(fù)、林草植被等措施實施生態(tài)治理，將渠化河道進行因勢利導(dǎo)的改造，營造自然洪泛漫灘、深灘淺灘以及生態(tài)健康的河岸彎曲線。對于河岸嚴(yán)重破壞、防洪不足、渠系硬化的河段，在滿足防洪要求的基礎(chǔ)上盡量選用生態(tài)護坡；對于工業(yè)開發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)等有防護要求的河段，按照護岸工程便民性、輕水性要求和防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)堤防，為防止河道直線化和人為侵占河道，應(yīng)盡量避免裁彎取直以維持河流的自然形態(tài)；針對流經(jīng)零星農(nóng)田、村莊的河段，遵循一定的原則實施生態(tài)護岸；對于硬質(zhì)直立式堤防采取重建、綠化、軟化等生態(tài)措施，從而增強其生態(tài)型；針對沒有防護要求，如無人居住區(qū)、高低、山地、凸岸的河段，要盡量降低不利干擾，保留河流原有的形態(tài)，從而建成水清、岸綠、景美、安全的堤岸。

3.3 農(nóng)村水系連通工程

為有效解決水力聯(lián)系不斷減弱、水體流動性差、河湖水系割裂等問題，對農(nóng)村水系連通的可行性和必要性進行充分的論證，全面考慮環(huán)境、經(jīng)濟、技術(shù)等因素優(yōu)選連通線路，制定科學(xué)可行的水系連通方案。通過連接樞紐、新建通道、打通斷頭河濱等方式逐步恢復(fù)水體的連通，通過優(yōu)化、恢復(fù)、重建水系布局增強水體流通性。東、中部以優(yōu)化水系格局和增強恢復(fù)河湖水系連通性為重點，相繼實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)同水網(wǎng)格局的建設(shè)以及水系聯(lián)系的修復(fù)，西部地區(qū)以修復(fù)與保護水生態(tài)為核心解決了水污染、水短缺的問題。

3.4 水土保持與水源涵養(yǎng)工程

堅持防治結(jié)合、以防為主的原則，充分考慮土壤侵蝕變化趨勢及水土保持現(xiàn)狀，在水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖集水區(qū)劃定保護范圍，通過補植人工撫育、封育保護等措施擴大林草覆蓋范圍，對與水源涵養(yǎng)無關(guān)的行為要加以限制或禁止，加強保護和修復(fù)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境；針對嚴(yán)重土壤侵蝕區(qū)，因地制宜的實施林草、坡改梯、谷坊、攔砂壩、淤地壩等工程措施，切實降低水土流失危害。

3.5 傳承與弘揚文化內(nèi)涵

通過充分挖掘與河湖治理有關(guān)的治水精神、現(xiàn)代治水成效、民俗風(fēng)情、歷史典故與事件等，提升河湖水系品位和增強農(nóng)村居民的獲得感、幸福感，喚起農(nóng)村居民的鄉(xiāng)愁與記憶，讓其充分體驗河湖的人文之美和生態(tài)之美。

3.6 完善河湖管理機制

①考慮農(nóng)村河湖點多面廣的實際情況，因地制宜的建設(shè)并積極推行河湖長制，貫徹落實河湖管理責(zé)任，加快建設(shè)河道管理隊伍和機構(gòu)。②加快管理體制改革，建立良性的農(nóng)村水利運行管理機制和資金籌措機制，多元化、渠道化整治資金的籌措途徑，鼓勵新型主體(如用水協(xié)會、合作組織等)參與運行管理。③建立考核機制、明確考核辦法，切實落實農(nóng)村水系管護責(zé)任，因地制宜的制定生態(tài)整治目標(biāo)。

4 結(jié) 語

農(nóng)村水系綜合整治是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和振興鄉(xiāng)村水利的切入點，事關(guān)小康社會的全面建成和水生態(tài)文明目標(biāo)的實現(xiàn)。對此，文章結(jié)合農(nóng)村水系治理現(xiàn)狀及其存在的問題，考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和不同地區(qū)水系情況，從多個不同角度提出行之有效的農(nóng)村水系整治對策，為實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村水利、改善人居環(huán)境和加快水生態(tài)建設(shè)等提供科學(xué)依據(jù)。