• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      水庫運行管理體制的研究

      2021-01-06 15:27:17劉志宏
      黑龍江水利科技 2021年5期
      關(guān)鍵詞:水費水價運維

      劉志宏

      (綏中縣水利事務(wù)服務(wù)中心,遼寧 綏中 125200)

      一般地,將承擔(dān)兩種及以上任務(wù)的水庫統(tǒng)稱為綜合利用水庫,大多數(shù)具有供水、灌溉、防洪、發(fā)電、航運等功能,并且以大中型水庫為主,其準(zhǔn)公益性、公益性決定了政府的引導(dǎo)作用和主導(dǎo)地位,事業(yè)單位作為建管主體,各級財政投入屬于工程建管經(jīng)費的主要來源。近年來,對于重大水利基礎(chǔ)設(shè)施我國鼓勵社會資本參與建管投融資,水利運行主體呈多元化發(fā)展之勢,現(xiàn)已初步形成了混合所有制企業(yè)、國有企業(yè)、事業(yè)單位等多種運行管理主體和投融資建設(shè)并存的局面,而針對事業(yè)單位定制的現(xiàn)行管理體制已無法維持工程的正常運行,不能適應(yīng)市場化多利益主體的要求。針對供水服務(wù)無法合理收費與合理定價導(dǎo)致的市場失靈問題、政府治理效率低與高浪費導(dǎo)致的政府失靈問題,文章以效率導(dǎo)向為基礎(chǔ)提出科學(xué)的運管機制,為提升水庫運行效率、平衡用水戶與多種市場主體利益訴求提供一種新的途徑[1-3]。

      1 水庫運行管理體制與問題

      1.1 運行管理現(xiàn)狀

      1.1.1 運行管理現(xiàn)狀

      對設(shè)備、建筑物的維修養(yǎng)護和工程的運行調(diào)度屬綜合利用水庫運行管理的重點,渠系和大壩樞紐區(qū)是其重點管理范圍,其管理的核心為大壩樞紐區(qū)。對消落區(qū)、庫岸、庫區(qū)的日常管理相對不足,日常管理基本不涉及入庫積水區(qū)。對最緊要、最核心的功能與職責(zé),大中型水庫搭載有管理軟件,并配備了相對完善的硬件管理設(shè)施[4]。

      1.1.2 運行管理主體

      現(xiàn)有水庫管理單位按照不同的收益狀況及其承擔(dān)的任務(wù),可劃分為企業(yè)與事業(yè)單位兩大類型,其中承擔(dān)水力發(fā)電、城市供水等經(jīng)營性功能或防洪排澇等公益性功能水庫的管理單位,且不具備自支自收條件的定性為事業(yè)單位,這種單位大多承擔(dān)著綜合水庫的管理任務(wù);承擔(dān)水力發(fā)電、城市供水功能水庫的單位,通常將其定性為企業(yè)。

      1.1.3 運營收入來源

      水庫經(jīng)營收入一般有旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、供水水費等項目,如水力發(fā)電、自來水廠、工業(yè)、庫區(qū)養(yǎng)殖、經(jīng)濟與糧食作物、其他供水水費,其主要來源為供水水費。水費征收使用、計收、核定、供水水價等管理辦法明確提出,為解決運維經(jīng)費不足的問題可以向受益單位征收水費,并按合理利潤加成本的方式核定水價,供水水價包括利潤、供水成本和費用等,對此各省市相繼出臺文件明確了階梯水價、指導(dǎo)價格、價格形成調(diào)整機制、水價測算辦法等,為水庫運營收入提供了制度保障[5]。

      1.1.4 運行經(jīng)費來源

      考慮經(jīng)費來源渠道,項目運行收入和財政經(jīng)費為水管單位經(jīng)費主要來源,其中公益性功能部分工程或公益性項目的運行管理來源于財政經(jīng)費。

      1.2 現(xiàn)存問題分析

      1.2.1 運維付費機制不完善

      通過對現(xiàn)有制度的深入分析,現(xiàn)階段尚未形成面向服務(wù)付費的運維經(jīng)費投入機制,仍然以面向事業(yè)單位撥付為主,而事業(yè)單位基本支出預(yù)算偏高導(dǎo)致了低效率、高浪費的政府失靈問題。2019年全國落實的體制內(nèi)兩項經(jīng)費中,實際用于維護的經(jīng)費占比低于40%,而人員基本支出達(dá)到60%。另外,還沒有實現(xiàn)對項目內(nèi)部費用的獨立核算,對面向服務(wù)付費機制的形成造成不利影響。

      1.2.2 水利信息化建設(shè)滯后

      對擁有穩(wěn)定財政預(yù)算、實行收支兩條線管理的水管單位,還未充分利用信息化技術(shù)提升生產(chǎn)力??傮w而言,水庫管理過程中重平臺輕內(nèi)容、重硬件輕軟件的問題普遍存在,即通信通電、辦公設(shè)備、車船、物資倉庫、管理用房等硬件設(shè)施較為完善,而智能化、信息化系統(tǒng)等軟件設(shè)施相對落后,現(xiàn)代化運管調(diào)度較低,即使建設(shè)了信息化系統(tǒng)也是僅用于展示、演示,未實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)上繳費、線上辦公、遠(yuǎn)程調(diào)度、無人值守,大多缺乏實質(zhì)性內(nèi)容,對水庫調(diào)度實際效用的提升作用非常有限[6]。

      1.2.3 運維市場化程度低

      結(jié)合有關(guān)統(tǒng)計資料,水庫運行的管理主體仍然以事業(yè)單位為主。水庫管理單位中沒有企業(yè)法人單位,即使統(tǒng)計綜合管理單位,企業(yè)法人單位占水利工程綜合管理單位和水庫管理單位之和的比例不足2%;此外,維修養(yǎng)護人員占水庫管理從業(yè)總?cè)藬?shù)的5%,水利工程管養(yǎng)服務(wù)市場化水平低。

      1.2.4 水價改革未落實

      一直以來,我國的設(shè)計水價、供水成本均普遍高于實際執(zhí)行水價,各地區(qū)普遍存在農(nóng)業(yè)水費收取率低的現(xiàn)象,受各種條件限制使得市場失靈。

      2 綜合利用水庫運行管理體制研究

      2.1 效率導(dǎo)向相關(guān)理論

      2.1.1 效率導(dǎo)向

      從語義上來說,效率是評價社會資源能否高效利用的一種方式,從而確保資源的最大化利用率。從管理學(xué)的層面上,效率是指各種產(chǎn)出與投入于特定時間內(nèi)的一種比率關(guān)系,效率與產(chǎn)出存在正相關(guān)性,而與投入存在負(fù)相關(guān)性;從經(jīng)濟學(xué)的層面上,效率是指在不會使他人境況變壞的情況下經(jīng)濟活動不增加額外福利的狀態(tài)。公共部門將效率劃分為生產(chǎn)與配置兩種效率,前者是指提供或生產(chǎn)服務(wù)的平均成本,后者主要指組織提供的服務(wù)或產(chǎn)品能否達(dá)到不同厲害關(guān)系人的要求。

      效率導(dǎo)向是通過充分利用有限的投入、提高生產(chǎn)效率最大程度的滿足需求,或者以最少的投入滿足特定的需求,經(jīng)優(yōu)化配置達(dá)到和追求最優(yōu)的帕累托。

      2.1.2 影響因素

      1)水價形成機制。目前,我國實行的是政府指導(dǎo)價或定價的供水價格,主要包括稅金、利潤、費用和供水成本。實際上,對稅金、利潤以及水資源費、修理費、固定資產(chǎn)折舊費等比較容易核定,而理順正常供水時所發(fā)生的管理、銷售等財務(wù)費用以及直接工資、材料費、其他直接支出等費用的形成機制是保證水庫運行效率的關(guān)鍵。水庫運行維護主體因不合理的費用、成本核算機制,極易產(chǎn)生放大運營成本、弱化效率等問題。

      2)運維付費機制。一般地,能夠提供公共服務(wù)的水庫付費機制包括使用者、政府付費兩類。一方面,運維管理政績與政府付費項目脫鉤,運維單位追求利潤、提高效率、主動收取水費的積極性較低,導(dǎo)致資源配置和單位運行效率不高;另一方面,使用者付費項目沒有真實的反映原水價值,實行低價政策導(dǎo)致供水工程長期帶病運行、管養(yǎng)經(jīng)費不足等問題,其功能效益無法充分發(fā)揮。

      3)運維單位性質(zhì)。目前,事業(yè)單位仍然為大多數(shù)水庫的運行維護單位,政府對其采取收入核算支付體制—收支兩條線管理。水管單位作為預(yù)算主體,其在很大程度上都存在放大預(yù)算、明顯增加資本性投入和做大運行成本的趨向,從而使得實際需求往往低于申報的預(yù)算,并導(dǎo)致政府治理低效率、高浪費的局面[7]。

      4)運維單位治理與管控。水庫管控效率還受到運維單位是否有現(xiàn)代化的管理手段、合理的人才結(jié)構(gòu)、有序的工作流程、精簡高效的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)等因素的影響。

      2.2 基于效率導(dǎo)向的運管體制

      1)落實供水水價政策。重點抓好落實水價政策,逐步形成以政府購買服務(wù)為輔、以用水戶可承受為主的水價形成機制,為充分發(fā)揮水庫的功能效益及其長久的正常運行提供重要保障。按照“一水一加、新水新價”和“微利、保本”的原則,對供水價格合理確定;有條件的地區(qū)可以一步到位調(diào)整原水價格,有困難的地區(qū)可以參照自來水終端合理劃分調(diào)價周期,即實行“分步調(diào)整、一次定價”的模式,第一步、第二步、第三步實施水價應(yīng)滿足項目運行所需成本、項目運行維護與維修所需成本、覆蓋全成本并產(chǎn)生合理利用;農(nóng)業(yè)灌溉水費與終端水費因原水水價上漲而上漲,并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和低收入家庭產(chǎn)生較大影響,該條件下由政府購買服務(wù)適當(dāng)補貼。對用水戶承擔(dān)和政府購買服務(wù)的部分水費,按用水費扣除政府購買服務(wù)部分水費和同級財政核定的標(biāo)準(zhǔn)支付,新建綜合水庫的水費收取要面向各類工礦企業(yè)、自來水廠、用水戶協(xié)會等。

      2)面向服務(wù)的經(jīng)費核算支付機制。以效率導(dǎo)向為原則,轉(zhuǎn)變綜合水庫運維經(jīng)費面向事業(yè)單位撥款的支付機制,逐步建成面向服務(wù)的核算機制。以社會平均成本為基礎(chǔ)、以項目為單位實行運維經(jīng)費的核算,優(yōu)先考慮“以電養(yǎng)水、以水養(yǎng)水”經(jīng)營性收入項目,當(dāng)合理回報和成本回收無法從經(jīng)營性收入滿足時,可利用公共服務(wù)(即使用者付費)補充部分經(jīng)費。若合理回報和成本回收在使用者付費后仍無法滿足,可通過一種或多種購買服務(wù)的形式,如優(yōu)惠政策、配套資源、支付現(xiàn)金等形式給予經(jīng)濟補助,由此彌補使用者付費與經(jīng)營性收入以外缺口的部分。以核算缺口為付費額度計算依據(jù),支付時利用運營績效掛鉤浮動的方式。

      3)運維主體多元化??紤]到水庫多元化的投融資主體,以分類管理、因地施策為原則加快發(fā)展多元化運維主體。針對已建成運行且以財政資金投入為主的水庫,要結(jié)合現(xiàn)有管理體制深入推進(jìn)市場化改革,逐步縮小事業(yè)編制及加快養(yǎng)護維修購買服務(wù),由此實現(xiàn)養(yǎng)護維修與運行管理的采購服務(wù)。對于新建項目要遵循后建工程、先建機制的原則,在水庫建管過程中鼓勵、引導(dǎo)社會資本的參與,加快“建管養(yǎng)用”一體化的推行。此外,運維單位要建立制衡有效、相互支撐和支持的整治結(jié)構(gòu),充分考慮所在地用水戶、項目單位等實行扁平化管理,切實提升管護人員素質(zhì),精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

      4)推進(jìn)智慧水利工程。智慧水利時實現(xiàn)水利工程現(xiàn)代化、信息化運行管理的關(guān)鍵,要充分利用自動控制、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加強感知能力建設(shè),形成多元化、全天侯、高精度、自動化智能采集網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建水質(zhì)水量水文水位、災(zāi)情工情水情雨情等水庫信息監(jiān)測采集系統(tǒng),實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的獲取與存儲;充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)分析處理獲取的數(shù)據(jù)信息,加快輔助決策能力建設(shè)和水庫運行調(diào)度方案優(yōu)化,及時預(yù)警各種安全隱患,切實提升應(yīng)急處置能力;加強服務(wù)能力和管理建設(shè),充分利用新一代信息技術(shù)實現(xiàn)線上繳費、網(wǎng)絡(luò)辦公、遠(yuǎn)程調(diào)度、無人值守等客戶服務(wù)和日常辦公功能。

      3 結(jié) 語

      文章以效率導(dǎo)向為基礎(chǔ)提出符合市場化改革要求的水庫運行管理體制,通過確定合理的供水水價、建立面向服務(wù)的經(jīng)費核算支付機制、培育發(fā)展多元化運維主體等解決市場失靈和政府失靈的問題,建立了以政府購買服務(wù)為輔、以用水戶可承受為主的水價形成機制,平衡用水戶、多種市場主體的現(xiàn)實要求,為提升工程管理能力要加快推進(jìn)智慧水利建設(shè),為相關(guān)政策的制訂和水利設(shè)施投資方案的編制提供科學(xué)指導(dǎo)。

      猜你喜歡
      水費水價運維
      驚人的水費
      西營河灌區(qū)2020年地表水水費測算探討
      運維技術(shù)研發(fā)決策中ITSS運維成熟度模型應(yīng)用初探
      風(fēng)電運維困局
      能源(2018年8期)2018-09-21 07:57:24
      雜亂無章的光伏運維 百億市場如何成長
      能源(2017年11期)2017-12-13 08:12:25
      影子價格模型在水價分析推算中的應(yīng)用
      調(diào)水系統(tǒng)工程水價計算方法及其應(yīng)用研究
      基于ITIL的運維管理創(chuàng)新實踐淺析
      沒付水費
      水費不能平攤
      平遥县| 四子王旗| 天等县| 富平县| 长岭县| 蚌埠市| 铁力市| 巴东县| 金沙县| 辽宁省| 泗阳县| 东山县| 临沂市| 郓城县| 安阳县| 义马市| 大渡口区| 中山市| 双桥区| 新化县| 新郑市| 缙云县| 锡林郭勒盟| 东平县| 饶河县| 鄯善县| 湄潭县| 通许县| 安国市| 酒泉市| 双流县| 诸暨市| 那坡县| 桐乡市| 岚皋县| 汉川市| 屏山县| 壤塘县| 柘荣县| 嘉义市| 玉环县|