何懷光，呂石生，伍佑倫，潘永紅，盛 東

（1. 湖南省水利水電科學(xué)研究院，湖南 長(zhǎng)沙 410007； 2. 湖南省水利廳，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

前 言

習(xí)近平總書(shū)記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，把節(jié)水放在了治水管水的首要位置。水利部鄂竟平部長(zhǎng)也指出“節(jié)水優(yōu)先”是中央著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大部署，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題的根本出路，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)湖南水情認(rèn)識(shí)不清，尤其對(duì)“節(jié)水優(yōu)先”的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為湖南水多，固守“水從門(mén)前過(guò)、不用也是錯(cuò)”的老觀念[1]，節(jié)不節(jié)水都一樣，甚至認(rèn)為湖南水價(jià)便宜，花錢(qián)進(jìn)行節(jié)水改造是不劃算的，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致節(jié)水工作難以推動(dòng)。

水，作為人們賴(lài)以生存的生命線，可持續(xù)發(fā)展的保障線，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，不可替代。善節(jié)水者，必善長(zhǎng)久。節(jié)水，也是建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的必經(jīng)之路。湖南是水利大省，境內(nèi)5 km 以上河流5 000 多條，河流總長(zhǎng)度9 萬(wàn)km，多年平均降雨量1 450 mm，多年平均水資源總量1 689 億m3，在全國(guó)排名第六，湖南水資源這么豐富，為何還要節(jié)水？

1 為什么要節(jié)水

1）從水量上看，水資源仍較短缺

一是人均水資源量偏少。湖南省人均水資源量為2 500 m3，略高于全國(guó)人均2 100 m3的水平[2]，不足世界人均水平的1/3；根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)[3]（人均水資源量低于3 000 m3為輕度缺水，低于2 000 m3為中度缺水，低于1 000 m3為嚴(yán)重缺水，低于500 m3為極度缺水），湖南省屬于輕度缺水地區(qū)。

二是可控水量偏少。全省水庫(kù)14 121 座[4]，占全國(guó)水庫(kù)總數(shù)的1/7，總庫(kù)容僅531 億m3，為河川徑流量的31.5%，全省大型水庫(kù)中僅有9 座水庫(kù)具備多年調(diào)節(jié)能力，總集雨面積10 772 km2，全部在省內(nèi)和河流源頭區(qū)，占全省國(guó)土面積的1/21，水資源調(diào)控能力不足，大量水資源難以有效利用。湘資沅澧四水干流上已建成梯級(jí)電站40 個(gè)，具備季調(diào)節(jié)性能以上的僅5 座（托口、五強(qiáng)溪、柘溪、賀龍和漁潭），其余均為周調(diào)節(jié)、日調(diào)節(jié)或徑流式。洞庭湖總蓄水量167 億m3，枯水期水量不足10億m3，而洞庭湖年均入湖水量2 800 億m3，過(guò)境水量中有2 500 億m3沒(méi)有得到有效利用。

三是可用水量偏少。湖南省多年平均水資源總量1 689 億m3，但根據(jù)國(guó)務(wù)院給湖南省的紅線控制指標(biāo)，2020 年湖南全省用水量不能超過(guò)350 億m3，2030 年及以后不能超過(guò)360 億m3，僅為產(chǎn)水量的21.3%。從全國(guó)來(lái)講，水資源總量2.8 萬(wàn)億m3，湖南省占6.03%；2020年，全國(guó)用水總量控制6 700 億m3，湖南省占5.2%，2030 年全國(guó)用水總量控制7 000 億m3，湖南省占5.1%，均少于水資源量的占比。

2）從水質(zhì)上看，干凈的水偏少

2019 年，全省60 個(gè)地表水國(guó)考斷面中仍有長(zhǎng)沙勝利、湘潭漣水入河口、益陽(yáng)大通湖和桃谷山4 個(gè)斷面未達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)；60 個(gè)重金屬監(jiān)測(cè)斷面仍有16個(gè)超標(biāo)，419 個(gè)省控?cái)嗝嬷杏?9 個(gè)沒(méi)有達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。資水流域銻超標(biāo)、沅水流域總磷超標(biāo)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。洞庭湖區(qū)TN、TP 長(zhǎng)期超標(biāo)，Ⅱ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)幾乎消失。20 個(gè)內(nèi)湖Ⅲ類(lèi)水體僅占25%，2018 年湖區(qū)黑臭水體比例46.09%，湖區(qū)地下水飲用水水源地水質(zhì)抽樣達(dá)標(biāo)率僅為6.67%。全省每年的工業(yè)和生活廢水排放總量約26.7 億t，局部地區(qū)遠(yuǎn)超過(guò)水環(huán)境容量。重金屬污染物排放占全國(guó)的18%。湘資沅澧四水中湘江流域污水排放量最大，每年向湘江排放的工業(yè)廢水和生活污水總量約18.4 億t，占全省總排放量的69%。

3）從時(shí)空分布上看，水資源分配不均

從降雨時(shí)間分布來(lái)看，湖南省降雨主要集中在汛期，全年70%以上的雨量集中在4—9 月。汛期洞庭湖、湘江、資江和沅江下游地區(qū)降雨占全年的60%～70%，澧水和沅江上、中游地區(qū)降雨占全年的70%～80%，大量水資源以洪水形式白白流走；非汛期降水偏少，局部地區(qū)季節(jié)性缺水。同時(shí)，年際變化也比較大。新中國(guó)成立以來(lái)有12 年年降雨量超過(guò)1 600 mm，13 年年降雨量不足1 300 mm，年降雨量最大為2002 年（1 961 mm），最少為2011 年（1 051.3 mm），年降雨量最大與最小相差910 mm。

從降雨空間分布來(lái)看，各地人均水資源占有量相差懸殊。如城步縣人均水資源占有量高達(dá)9 900 m3，而邵東縣卻不足1 000 m3。

4）從水資源開(kāi)發(fā)利用上看，水資源利用效率不高

資源承載能力及開(kāi)發(fā)利用上，資源稟賦條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配。2019 年，全省用水332.97 億m3，全省水資源開(kāi)發(fā)利用率19.7%，環(huán)洞庭湖區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用率最高達(dá)37.1%，湘江衡陽(yáng)以下達(dá)31.3%，湘江總體為24.3%，資水17.2%，澧水13.0%，沅水9.9%為最低。湘潭市、長(zhǎng)沙市水資源開(kāi)發(fā)利用率分別達(dá)到52.6%、38.1%，已超過(guò)或接近國(guó)際公認(rèn)的40%水資源利用程度警示線。張家界利用率最低僅為5.9%。盡管“十三五”期間湖南省用水效率得到明顯提升，但截至2019 年，全省萬(wàn)元GDP 用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量仍分別為86.28 m3、65.48 m3，高于全國(guó)平均水平，是發(fā)達(dá)國(guó)家的3 倍；工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為75%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.534 9，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8 還有較大差距。

5）從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上看，節(jié)水就是減排

節(jié)水就是減排，節(jié)水就是防污。通常情況下，使用1 m3的水會(huì)產(chǎn)生約0.8 m3的污水。按照最低1∶40 的納污標(biāo)準(zhǔn)，需要約32 m3的清水來(lái)降解。也就是說(shuō)，每節(jié)約1 m3的水就意味著少污染32 m3的水。節(jié)約勝于治理，如果不采取強(qiáng)有力的節(jié)水措施，我們就很難扭轉(zhuǎn)水資源供需矛盾日益緊張的被動(dòng)局面。

2 如何節(jié)水

1）理順節(jié)水管理機(jī)制

目前，湖南省節(jié)水管理部門(mén)眾多，水利部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作，住建部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作，工信和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)也負(fù)責(zé)各自行業(yè)節(jié)約用水工作。各部門(mén)工作職責(zé)存在交叉，而湖南省節(jié)約用水辦公室實(shí)際上是水利部門(mén)的節(jié)約用水辦公室，對(duì)其他部門(mén)并未形成有效的管理，嚴(yán)重影響了全省節(jié)水工作的有效開(kāi)展。下一步應(yīng)理順節(jié)水管理機(jī)制，將住建的節(jié)水管理職能并入省節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)一對(duì)全省節(jié)約用水工作進(jìn)行管理。同時(shí)節(jié)水工作單靠省節(jié)水辦這一部門(mén)的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要省人民政府、各行業(yè)、公眾協(xié)調(diào)一致，共同參與，以政府為主導(dǎo)，以行業(yè)為主體，以公眾為輔助，各司其職，各盡所能，從而建立健全完善的節(jié)水管理機(jī)制。

2）強(qiáng)化計(jì)劃用水監(jiān)督管理

2012 年1 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)水資源管理的重要性，并要求嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水管理。2014 年11 月，水利部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜計(jì)劃用水管理辦法＞的通知》明確規(guī)定對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理。目前，湖南省對(duì)納入取水許可管理的取水戶(hù)下達(dá)了計(jì)劃用水指標(biāo)，但缺乏對(duì)用水指標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)管。下一步應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃用水的監(jiān)督管理，及時(shí)檢查取水戶(hù)用水指標(biāo)落實(shí)情況，對(duì)不按用水計(jì)劃取水的單位或個(gè)人實(shí)行相應(yīng)的處罰，并對(duì)超過(guò)用水計(jì)劃部分水量累進(jìn)加收水資源費(fèi)。

3）推動(dòng)節(jié)水科技革新

對(duì)于豐水地區(qū)湖南來(lái)說(shuō)，節(jié)水應(yīng)以不降低人民的生活質(zhì)量為前提，不應(yīng)為了節(jié)水而節(jié)水。節(jié)水的第一層次是減少水的浪費(fèi)，通過(guò)近些年的努力，湖南省浪費(fèi)水的現(xiàn)象有了較大的改善。節(jié)水的第二層次是科技節(jié)水，也是目前湖南省迫切需要加強(qiáng)的。下一步應(yīng)不斷提高節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品的研發(fā)能力，積極探索節(jié)水管理新思路、新舉措，加大節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推進(jìn)節(jié)水科技的進(jìn)步。

對(duì)于不同的行業(yè)，節(jié)水的側(cè)重點(diǎn)不一樣。農(nóng)業(yè)用水是湖南省第一大用水戶(hù)，用水量約占全省用水總量的60%，農(nóng)業(yè)節(jié)水要側(cè)重提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。要加大對(duì)灌區(qū)改造的資金投入，大力推廣微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉方式；工業(yè)用水作為湖南省第二大用水戶(hù)，節(jié)水要側(cè)重提高水量的重復(fù)利用率。工業(yè)企業(yè)要加大科研創(chuàng)新，推行先進(jìn)節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，讓節(jié)水產(chǎn)品和工藝向少用水或不用水的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝各個(gè)環(huán)節(jié)上的節(jié)水；對(duì)于生活用水，節(jié)水應(yīng)側(cè)重減少?gòu)U污水的排放。要加大廢污水處理工藝和技術(shù)的研發(fā)，降低污水處理的成本，提高污水處理率。

4）深化節(jié)水教育宣傳

加強(qiáng)公民對(duì)節(jié)水的認(rèn)知是一切節(jié)水工作順利進(jìn)行的前提，也是一切節(jié)水行政手段實(shí)施的基礎(chǔ)。目前，湖南作為水資源較為豐富的地區(qū)，公眾的節(jié)水意識(shí)普遍落后于北方缺水城市，深化節(jié)水教育宣傳是湖南省節(jié)水工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。下一步要持續(xù)不斷的加強(qiáng)節(jié)水教育宣傳力度，從而讓節(jié)水意識(shí)在公眾中根深蒂固，讓全省人民自覺(jué)主動(dòng)的加入到節(jié)水工作中來(lái)。一方面，可以利用每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”、“節(jié)水進(jìn)校園”等活動(dòng)對(duì)節(jié)水知識(shí)進(jìn)行宣傳教育；另一方面，可以通過(guò)電視、報(bào)紙、多媒體等途徑加強(qiáng)節(jié)水知識(shí)的宣傳，比如拍攝湖南節(jié)水宣傳教育片和編寫(xiě)《湖南節(jié)水行動(dòng)紀(jì)實(shí)》等；第三方面，還可以通過(guò)全省節(jié)水載體創(chuàng)建、節(jié)水示范單位評(píng)選等活動(dòng)，以此來(lái)鼓勵(lì)各行業(yè)節(jié)水工作的開(kāi)展。