廣州圖書館“十四五”規(guī)劃的重點問題

方家忠

發(fā)展規(guī)劃的編制是圖書館組織動員相關(guān)主體，集思廣益，對一段時期內(nèi)的發(fā)展問題集中進行深入系統(tǒng)的思考、研究、討論，從而明確方向、目標、策略、行動的過程?；诓煌瑘D書館的實際情況，發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)有的偏向于戰(zhàn)略性，有的偏向于系統(tǒng)性。但無論何種性質(zhì)，編制發(fā)展規(guī)劃首先要抓住重點問題。廣州圖書館“十四五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作目前已基本完成，現(xiàn)對其中的重點問題進行梳理，與圖書館界分享。

1 時代主題是什么？

一個時代有一個時代的主題。我們的基本判斷是，廣州圖書館“十四五”時期將由高效能發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

形成此一判斷的基礎(chǔ)是：廣州圖書館社會功能拓展的任務(wù)基本完成，已具備良好的服務(wù)效益基礎(chǔ)，可由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展?；仡櫧陙碛绕涫?012年新館建成開放以來的發(fā)展過程，可以簡單概括為：“十二五”時期，抓住新館建成開放的歷史性機遇，貫徹落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃，形成“服務(wù)+活動、線下+線上”的多樣化服務(wù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新館在服務(wù)功能、效能上的跨越，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程；“十三五”時期，抓住《廣州市公共圖書館條例》頒布實施和建設(shè)“圖書館之城”的歷史性機遇，基本建設(shè)形成全市公共圖書館中心館總分館體系的基礎(chǔ)框架。廣州圖書館的專業(yè)化能力實現(xiàn)了新跨越。廣州大典研究中心在館內(nèi)掛牌成立為廣州圖書館形成大眾服務(wù)與研究服務(wù)并重的服務(wù)格局創(chuàng)造了條件；廣州紀錄片研究展示中心建成開放，成為國內(nèi)首個面向公眾的專業(yè)紀錄片收藏與服務(wù)平臺，為廣州圖書館開辟了公共服務(wù)新領(lǐng)域；專業(yè)人才隊伍規(guī)模超過300人，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才素質(zhì)持續(xù)提升；館藏實體文獻信息資源超過千萬冊(件)，綜合實力邁入大型公共圖書館前列。

從高質(zhì)量發(fā)展的角度看，其實質(zhì)是系統(tǒng)變革，其內(nèi)涵涉及圖書館工作的各個方面。

結(jié)合考慮《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[1]國家戰(zhàn)略實施等機遇，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)與疫情影響造成財政緊張與不確定性等挑戰(zhàn)，除關(guān)于時代主題的基本判斷之外，我們梳理出“十四五”時期重點問題如下：

(1)如何推動服務(wù)體系從建設(shè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，大幅提升服務(wù)效能，顯著改善服務(wù)質(zhì)量，讓市民有更多的獲得感、幸福感，以滿足人民日益增長的美好文化生活需要為根本目的？

(2)如何利用《廣州大典》編纂研究等機遇，在大眾服務(wù)基礎(chǔ)上提升服務(wù)層次、拓展知識服務(wù)？

(3)如何落實全民閱讀國家戰(zhàn)略，強化閱讀推廣服務(wù)，以引領(lǐng)全民閱讀并完善服務(wù)結(jié)構(gòu)，形成由文獻信息服務(wù)、閱讀推廣活動、文化交流活動、公共交流活動等內(nèi)外四層次組成邏輯關(guān)聯(lián)的有機整體？

(4)如何落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》國家戰(zhàn)略，發(fā)揮和強化廣州作為嶺南文化中心的作用？

(5)如何推動完成圖書館發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會功能轉(zhuǎn)型，推動圖書館機制的性質(zhì)從中心轉(zhuǎn)換為平臺，推動“以人為中心”的業(yè)務(wù)流程的建立，以及推動服務(wù)模式的調(diào)整變化？

(6)如何對接國家戰(zhàn)略、城市發(fā)展和紀錄片中心建設(shè)等機遇，進一步拓展服務(wù)？

(7)如何強化管理支撐，推動管理模式的系統(tǒng)變革，實現(xiàn)管理運營的專業(yè)化？

(8)如何協(xié)調(diào)好規(guī)劃引領(lǐng)與館員主體作用發(fā)揮對事業(yè)發(fā)展的推動作用，提升人才隊伍的活力與專業(yè)化水平，真正實現(xiàn)創(chuàng)新作為第一動力、人才作為第一資源？

“十四五”規(guī)劃圍繞上述問題逐個予以解題，以下分述之。

2 如何推動服務(wù)體系從建設(shè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主？

以2015年《廣州市公共圖書館條例》的頒布實施為標志，廣州市全面推進“圖書館之城”建設(shè)。5年來基層設(shè)施體系建設(shè)目標基本完成，到“十三五”期末實現(xiàn)街鎮(zhèn)層面高標準的公共圖書館設(shè)施全覆蓋；區(qū)級總館設(shè)施建設(shè)在大力度持續(xù)推進；政策保障體系基本形成；投入保障力度大幅提升；服務(wù)效能主要指標與2015年相比實現(xiàn)1倍以上增長。主管部門主持制定廣州市“圖書館之城”建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。考慮未來幾年的經(jīng)濟形勢，我們可能需要面對政府投入保障減弱的發(fā)展環(huán)境，因此需要重點考慮充分發(fā)揮圖書館行業(yè)主體和創(chuàng)新驅(qū)動機制的作用，通過優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容提升服務(wù)質(zhì)量，通過管理創(chuàng)新、管理模式完善提升體系運營效率。廣州圖書館作為中心圖書館，就業(yè)務(wù)統(tǒng)籌與專業(yè)引領(lǐng)的層面，提出“十四五”時期體系建設(shè)主要思路如下：

基本目標是完善中心館總分館管理模式，在我國率先實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化，并推進全市服務(wù)體系進入國際一流行列。關(guān)鍵行動包括：實現(xiàn)高效能，即爭取總分館體系服務(wù)效能倍增，主要指標達到或接近香港、新加坡等對標城市水平，相應(yīng)完善標桿圖書館體系管理機制；實現(xiàn)新結(jié)構(gòu)，即全市體系建立現(xiàn)代化、多樣化服務(wù)結(jié)構(gòu)，基層圖書館完成專業(yè)化改造，系統(tǒng)設(shè)計服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)群體、資源配置，提升服務(wù)質(zhì)量，建立“服務(wù)+活動、線下+線上”的基本服務(wù)結(jié)構(gòu)，配置兒童繪本、經(jīng)典名著等基本資源，重點服務(wù)未成年人、老年人群體，鼓勵根據(jù)特定群體需求建設(shè)特色主題分館，并系統(tǒng)提升各級圖書館社區(qū)服務(wù)意識和能力；強化體系化，其中重點強化中心館在全市體系中的專項業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和專業(yè)服務(wù)引領(lǐng)輻射能力并形成相應(yīng)機制，完善直屬示范性總分館體系及其管理模式，形成專業(yè)高效的中心館總分館管理運作模式，完成四級體系建設(shè)目標；提升專業(yè)化，尤其是人員隊伍專業(yè)化水平，包括完善培訓(xùn)制度，探索區(qū)域性專業(yè)人員隊伍職業(yè)資格制度等。

3 如何提升知識服務(wù)層次、服務(wù)水平？

知識服務(wù)是專業(yè)化、深層次、以知識為要素，既面向大眾持續(xù)提升的服務(wù)需求，同時需要重點吸引專家學(xué)者并滿足其需求的服務(wù)。自20世紀末以來，隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的迅速發(fā)展，社會的“去媒介化”趨勢日益明顯，圖書館作為社會主要信息媒介的屬性大為弱化，專家學(xué)者越來越遠離圖書館。同時，隨著信息媒介、信息終端、信息平臺的日益多樣化，普通讀者也迫切需要圖書館實現(xiàn)融合服務(wù)，而這樣的融合也只能在知識要素及其服務(wù)的層次上才能實現(xiàn)。知識服務(wù)首先體現(xiàn)在公共服務(wù)層面，但需要知識資源、人才資源的系統(tǒng)支撐。廣州圖書館傳統(tǒng)上以大眾服務(wù)、文獻信息服務(wù)、閱讀服務(wù)為主，新館開館以來拓展的交流和分享服務(wù)也以知識普及、文化交流為主。隨著圖書館基本服務(wù)效能漸趨峰值，文獻信息資源、人才資源支撐實現(xiàn)新跨越，廣州圖書館需要選擇一些領(lǐng)域提升知識服務(wù)水平。

經(jīng)過研討，我們確定從4個方面加以提升：一是強化知識匯聚與發(fā)現(xiàn)，強化圖書館作為知識服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施作用。具體包括：在圖書館傳統(tǒng)的分類別系統(tǒng)組織文獻信息資源和知識體系的基礎(chǔ)上，推進主題館建設(shè)，強化匯集主題資源與服務(wù)。配合主題館建設(shè)，打造線上主題館，推進線上線下融合服務(wù)。升級知識發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)，提升知識發(fā)現(xiàn)與獲取效率。二是強化歷史文獻與地方史料建設(shè)與服務(wù)。包括：充分利用《廣州大典》資源優(yōu)勢，發(fā)揮其在文化傳承、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)和文化交流方面的作用；系統(tǒng)拓展收集廣州歷史文獻，強化廣州文獻、廣府文化文獻保障，拓展歷史文獻、粵劇等數(shù)字人文研究服務(wù)；進一步拓展歷史文獻與地方史料收集與服務(wù)，包括完成古籍與民國文獻影印出版物專藏計劃，從社會史視角延伸家譜專藏至家庭文獻收藏，拓展新方志尤其是村志鎮(zhèn)志收藏；推動廣義地方文獻建設(shè)，系統(tǒng)開展地方出版物和地方人物著述的收藏和服務(wù)；強化地方歷史文化的研究性服務(wù)，開展館藏專題性學(xué)術(shù)資源的整理、開發(fā)和利用，形成知識圖譜、數(shù)據(jù)庫、專題書目等成果。三是強化面向城市公共文化研究與傳播及相關(guān)研究者、市人大代表、市政協(xié)委員等重點領(lǐng)域與群體的服務(wù)。四是建立文獻信息資源和知識資源體系化保障的質(zhì)量評價標準和提升機制，推動實體資源從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向品種保障、特色保障與質(zhì)量提升，提升數(shù)字資源知識體系的系統(tǒng)化保障水平。

4 如何引領(lǐng)全民閱讀，強化閱讀推廣服務(wù)？

全民閱讀是國家戰(zhàn)略，閱讀推廣是需要重點強化的服務(wù)領(lǐng)域。廣州圖書館新館建成開放以來，著力拓展文化服務(wù)，重點拓展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代都市文化、多元文化交流服務(wù)，效益顯著，社會影響廣泛。但從服務(wù)結(jié)構(gòu)與邏輯上，在傳統(tǒng)文獻信息服務(wù)與文化活動之間，文獻的閱讀推廣服務(wù)還相對薄弱，需要補齊短板，形成完整服務(wù)結(jié)構(gòu)與邏輯。“十四五”時期的目標是通過系統(tǒng)強化閱讀推廣，引領(lǐng)全民閱讀。主要思路包括：將閱讀推廣和基本服務(wù)、主題圖書館平臺緊密結(jié)合，大幅增加閱讀推廣活動供給；系統(tǒng)構(gòu)建閱讀推廣主題體系，在系統(tǒng)設(shè)計基礎(chǔ)上，拓展專題領(lǐng)域，形成特色品牌；拓展針對重點群體的閱讀推廣服務(wù)，系統(tǒng)優(yōu)化未成年人閱讀促進服務(wù)，深度對接中小學(xué)素質(zhì)教育需求；拓展并引領(lǐng)針對社區(qū)的閱讀推廣服務(wù)，大力推動圖書館融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)；持續(xù)優(yōu)化數(shù)字閱讀推廣平臺，打造以線上導(dǎo)流、線下展示為特點的數(shù)字化沉浸閱讀空間；利用好“廣州讀書月”“南國書香節(jié)”等閱讀推廣平臺，主導(dǎo)全市性全民閱讀項目，開展市民閱讀研究并發(fā)布相應(yīng)報告；針對新型閱讀開展探索性服務(wù)項目；在組織架構(gòu)、崗位資源配置、閱讀推廣人職業(yè)資格與專家館員等組織層面

形成基礎(chǔ)性支持機制。

5 如何落實國家戰(zhàn)略《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》？

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》是國家戰(zhàn)略，廣州是國家重要中心城市和嶺南文化中心，廣州圖書館應(yīng)在傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南文化、推進文化認同、堅定文化自信，提升公共文化體系服務(wù)品質(zhì)、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈兩方面積極參與，共同推動“人文灣區(qū)”建設(shè)。主要思路包括：強化嶺南文化中心地位，強化歷史文獻與地方史料建設(shè)和服務(wù)；推動大灣區(qū)圖書館在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化領(lǐng)域合作，為歷史文化、區(qū)域文化領(lǐng)域研究提供文獻保障與系統(tǒng)導(dǎo)航；利用《廣州大典》編研成果，持續(xù)推動大灣區(qū)各城市歷史文獻開發(fā)利用；探索推動在大灣區(qū)范圍內(nèi)合作開展專題文獻普查、保護和研究服務(wù)工作；在“圖書館之城”體系建設(shè)方面，推動服務(wù)、管理和運行對接香港、澳門、深圳等先進地區(qū)；推動粵港澳大灣區(qū)圖書館在各領(lǐng)域開展合作，重點推動廣佛同城合作，探索共建有影響力、參與度高的閱讀和文化活動品牌。

6 如何推動完成發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會功能轉(zhuǎn)型？

廣州圖書館推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程始于新館建成開放以后，近年來一直持續(xù)進行。新時期主要思路包括：一是推動圖書館機制的性質(zhì)從中心向平臺轉(zhuǎn)型。廣州圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)歷了從公共服務(wù)機構(gòu)到公共空間、從公共服務(wù)中心到公共服務(wù)平臺的過程。隨著圖書館社會力量參與的發(fā)展，相應(yīng)地社會公眾、群體對圖書館服務(wù)內(nèi)容、主體、資源、管理等幾乎所有領(lǐng)域、流程的不斷擴大參與，圖書館作為一種社會機制，其平臺化即為社會參與提供機會的特征越來越明顯。廣州圖書館在“十三五”時期提出要建設(shè)“公共交流平臺”，“十四五”規(guī)劃進一步提出要建設(shè)知識、學(xué)習(xí)、文化、交流4個平臺。二是順應(yīng)“以文獻為中心”向“以人為中心”的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，系統(tǒng)構(gòu)建以需求為起點、以用戶為中心的業(yè)務(wù)流程，其中“用戶”包括公眾個體、群體與組織、城市與社區(qū)等廣義的各類用戶。即以服務(wù)部門為主體，開展服務(wù)對象研究、服務(wù)主體界定、服務(wù)項目設(shè)計與營銷、社區(qū)宣傳推廣、服務(wù)組織、交流反饋、統(tǒng)計分析等工作。三是實現(xiàn)文化交流、公共交流服務(wù)的專業(yè)化，即新拓展的社會交流功能的內(nèi)化，從功能與效能擴張轉(zhuǎn)向核心競爭力建設(shè)。主要考慮從頂層系統(tǒng)設(shè)計入手，結(jié)合品牌建設(shè)、主體與合作伙伴、公共傳播、績效評價、資源保障、知識與技能建設(shè)等方面，優(yōu)化、完善交流服務(wù)框架，實現(xiàn)社會交流功能在服務(wù)、管理、運營各層面的專業(yè)化。四是推動服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。包括：從分層次組織服務(wù)模式轉(zhuǎn)向?qū)ο蠡?、主題化、立體化組織服務(wù)模式，建設(shè)和完善相應(yīng)業(yè)務(wù)平臺或項目、崗位設(shè)置；推動實體服務(wù)與數(shù)字服務(wù)融合，實現(xiàn)實體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)主題化、對象化；完善全館層面的閱讀推廣、交流活動、公共傳播、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息咨詢等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，以各牽頭部門為中心，建立多中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強部門間橫向?qū)I(yè)協(xié)作。

7 如何因應(yīng)國家、城市、公眾各層面需求，進一步拓展服務(wù)？

公共圖書館作為一個生長著的有機體，其服務(wù)永遠要根據(jù)社會需求的變化而變化，當然其變化或拓展的邊界具有可持續(xù)性?！笆奈濉睍r期廣州圖書館的基本思路是強化對接國家戰(zhàn)略、城市發(fā)展需要和紀錄片中心建設(shè)等機遇予以拓展。具體包括：一是貫徹國家戰(zhàn)略，服務(wù)城市發(fā)展，拓展信息素養(yǎng)、公民素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、創(chuàng)新素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)等全面素養(yǎng)教育；拓展健康服務(wù)，倡導(dǎo)新時代新生活方式；推進文旅融合，創(chuàng)設(shè)文化旅游交流品牌。二是服務(wù)城市對外交流交往和公共外交需要，借力國際友好城市等國際合作交流機制和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作機制，探索共建有影響力的文化活動品牌；依托“廣州國際城市創(chuàng)新獎”等獨特資源，推介城市、社會領(lǐng)域的創(chuàng)新理念及實踐案例，服務(wù)城市創(chuàng)新發(fā)展；強化與各國駐穗領(lǐng)事館等合作，開展品牌活動項目，講好廣州故事，展現(xiàn)廣州形象。三是依托廣州紀錄片研究展示中心拓展紀錄片服務(wù)，推動紀錄片專業(yè)學(xué)術(shù)交流及創(chuàng)作培訓(xùn)，傳播紀錄片文化，打造具有國際影響力的紀錄片綜合服務(wù)平臺，推動廣州建設(shè)“紀錄片之都”。

8 如何推動管理變革，提升專業(yè)化管理運營水平？

系統(tǒng)提升管理運營的專業(yè)化水平，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐條件。廣州圖書館近年來在規(guī)劃管理、績效管理等多方面成績較為突出，形成了一定特色，但同時也存在管理系統(tǒng)性不足、人員隊伍活力不足等問題。新時期發(fā)展的主要思路是推進管理系統(tǒng)化建設(shè)，提升組織運營效能與活力。具體包括：

(1)強化規(guī)劃引領(lǐng)的管理特色和實際效用。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容建立相應(yīng)的評價指標體系，既遵循全面性、可比性、可測量性、導(dǎo)向性等原則，又強調(diào)繁簡適度、內(nèi)外有別，將發(fā)展指標劃分為面向公眾及履行信息公開職責的關(guān)鍵指標、面向內(nèi)部管理監(jiān)測的質(zhì)量指標和面向發(fā)展且有待完善的發(fā)展指標三大類；根據(jù)確立的目標、任務(wù)，制訂并實施人才隊伍、文獻信息資源等專項規(guī)劃；為規(guī)劃實施提供組織支撐，優(yōu)化業(yè)務(wù)組織架構(gòu)及崗位資源配置，圍繞規(guī)劃重組人員隊伍；完善規(guī)劃管理實施制度，合理分解規(guī)劃任務(wù)，明確責任主體，持續(xù)優(yōu)化指標體系及年度統(tǒng)計、分析、評估機制，鼓勵各方面工作與貫徹落實發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，強化規(guī)劃實施效果評估及規(guī)劃內(nèi)容的持續(xù)優(yōu)化管理。

(2)重點推進人員績效管理，激發(fā)各相關(guān)主體活力，協(xié)調(diào)好規(guī)劃引領(lǐng)與館員主體作用發(fā)揮對事業(yè)發(fā)展的推動作用。面向各業(yè)務(wù)部門推行用人績效評價；面向?qū)I(yè)崗位人員推行項目績效管理；對專業(yè)職稱、崗位聘任實施動態(tài)管理；持續(xù)完善分層分類的員工績效考核機制。

(3)引入卓越績效管理體系框架。將卓越績效管理的理念、內(nèi)容與方法內(nèi)化到規(guī)劃文本和管理工作中，提升管理系統(tǒng)化和社會化水平，持續(xù)提升服務(wù)績效和能力；建立卓越績效年度評價制度，將評價結(jié)果應(yīng)用于改進各方面工作，并系統(tǒng)融入信息公開年度報告。

9 如何強化人才支撐，發(fā)揮人才作為第一資源的作用？

人才是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，廣州圖書館人才隊伍建設(shè)的目標是提升館員隊伍的專業(yè)化水平。主要思路包括：重新制定人員結(jié)構(gòu)目標，強化業(yè)務(wù)骨干為主導(dǎo)、專業(yè)化管理人才為引領(lǐng)的人才隊伍格局；在部門基本架構(gòu)基礎(chǔ)上設(shè)置項目團隊，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干人才；設(shè)立閱讀推廣人、公共傳播、專家館員等專業(yè)崗位，為深化服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐；以項目參與、學(xué)術(shù)研究等專業(yè)化為導(dǎo)向，完善人員聘用尤其是中層干部等專業(yè)管理人員的選拔聘用機制；賦能館員成長和職業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)建專業(yè)崗位內(nèi)部資格認證制度；強化專業(yè)人才、學(xué)術(shù)科研人才和核心團隊培養(yǎng)，推動業(yè)務(wù)工作專業(yè)化、專業(yè)工作學(xué)術(shù)化，實施系列出版計劃；打造學(xué)術(shù)交流活動品牌，策劃組織高水平學(xué)術(shù)研討活動，強化優(yōu)勢業(yè)務(wù)的行業(yè)交流，提供高質(zhì)量學(xué)術(shù)交流平臺，圍繞主題產(chǎn)出有影響力的成果；營造干事創(chuàng)業(yè)、尊重知識、尊重人才的組織文化氛圍，激發(fā)館員內(nèi)驅(qū)力。