美國中小學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃體系研究：國家、地區(qū)與行業(yè)的聯(lián)動模式*

劉容超

0 前言

戰(zhàn)略規(guī)劃涉及“一個機構(gòu)(的)……長期目標和短期目標”以及與其使命密切相連的行動方向，在圖書館管理中起到了關(guān)鍵性的作用[1]。1980年代起，英美公共圖書館面臨技術(shù)、經(jīng)濟等多方面挑戰(zhàn)，開始使用戰(zhàn)略規(guī)劃彰顯自己作為公共品的價值，競爭日益緊縮的公共資源，迎接信息技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，獲得新的發(fā)展[2]。當前學界、業(yè)界對公共圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)有了較深入的研究[3]，但在中小學圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃方面幾乎付之闕如。隨著相關(guān)政策文件出臺，如《教育部 文化部 國家新聞出版廣電總局關(guān)于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》(2015)、《中小學圖書館(室)規(guī)程》(2018)，我國中小學圖書館迎來新發(fā)展時期。在這樣的背景下，中小學圖書館同樣需要戰(zhàn)略規(guī)劃層面的布局和研究。本文以美國中小學圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃和年報文本為基礎，對美國中小學圖書館行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃展開研究，擬為國內(nèi)管理、規(guī)劃、研究學校圖書館的部門和機構(gòu)提供相應的啟示。

1 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究綜述

中國對戰(zhàn)略規(guī)劃的理論研究在“中外圖書館學理論關(guān)系互動”過程中獲得發(fā)展[4]。2004年，吳建中較早地向中國圖書館同仁介紹國際上先進的管理理念、方法、工具，而戰(zhàn)略規(guī)劃是其中之一[1]。2008年，于良芝高度評價戰(zhàn)略規(guī)劃對公共圖書館管理的價值，并對“戰(zhàn)略規(guī)劃”和“長期規(guī)劃”進行辨析，指出戰(zhàn)略規(guī)劃具有更遠的前瞻性和更高的收益，但同時也具有更大的風險[2]。2010年柯平從公共文化服務體系建設的角度論述戰(zhàn)略規(guī)劃的價值，提出研究戰(zhàn)略規(guī)劃有戰(zhàn)略管理理論、公共服務理論、協(xié)同機制理論三種視角[5]。

2010-2020 年是戰(zhàn)略規(guī)劃理論內(nèi)化的階段。這一時期著述豐富，中國學者對理論、模型與實踐進行了全方位的研究。南開大學柯平、趙益民團隊的著作《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究》《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程研究》《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃：理論、模型與實證》，江洪團隊的著作《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究》，國家圖書館組織匯編的《圖書館基礎資源建設與圖書館中長期戰(zhàn)略規(guī)劃匯編指導手冊》《圖書館行業(yè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃選編》相繼出版。期刊論文多以特定圖書館或特定業(yè)務為主題展開研究，涵蓋高校圖書館[6]、公共圖書館[7]、圖書館聯(lián)盟[8]、圖書館協(xié)會[9]、資源建設[10]、服務空間[11]、“十二五”和“十三五”規(guī)劃[12]等主題。此外，針對戰(zhàn)略規(guī)劃的介紹、案例和經(jīng)驗分析，也是比較經(jīng)典的研究主題之一[13]。

盡管圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)研究如火如荼，但我國研究中小學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的文獻非常稀缺。2011年柯平等提到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為中小學圖書館“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)造新的需求，中小學圖書館要在所屬機構(gòu)指導下，參考高校、公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程、工具、文本模型，制定規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃[14]，但無論是理論或?qū)嵺`仍有長足的發(fā)展空間。

2 美國中小學圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃實踐

美國中小學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展大致可以分為3個階段：引入期(1970年代)、發(fā)展期(1980年代-1990年代)、成熟期(21世紀)。1970年代運用戰(zhàn)略規(guī)劃的方法管理中小學圖書館事業(yè)最早是從州級政府開始實行。這項工作一般由州教育部轄下圖書館管理機構(gòu)或者州公共教育部轄下圖書館管理機構(gòu)負責組織開展。比如，紐約州教育部學校圖書館管理署對學校圖書館的經(jīng)費預算開展較為嚴格、明確的規(guī)劃[15]；威斯康辛州公共教育部圖書館服務分部運用戰(zhàn)略規(guī)劃對全州的學校圖書館進行業(yè)務指導和評價[16]；馬里蘭州公共教育部圖書館服務分部將學校圖書館事業(yè)納入教育部門的整體戰(zhàn)略規(guī)劃[17]。同時代James W.Liesener 研究學校圖書館規(guī)劃工具的著作出版[18]，在理論方面做了一些構(gòu)建工作，使得學校圖書館事業(yè)走出了20世紀初純經(jīng)驗式的研究格局。到20世紀八九十年代，學區(qū)層面的戰(zhàn)略規(guī)劃日益受到重視，且在規(guī)劃的內(nèi)容上，不僅涉及常規(guī)的業(yè)務活動，也關(guān)注業(yè)務的轉(zhuǎn)型、升級和創(chuàng)新。

進入21世紀，學校圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)相當普遍。教育部，地方、地區(qū)教育管理部門，全國范圍和地方的行業(yè)組織，乃至于各類相關(guān)機構(gòu)都制定了與學校圖書館相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃，極大地促進學校圖書館事業(yè)的整體發(fā)展?；诖?，本文擬分析不同層次的學校圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃方案，探討各級部門或機構(gòu)在戰(zhàn)略規(guī)劃中起的作用，并進一步關(guān)注它們?nèi)绾卧u估環(huán)境、研判局勢、采取應對措施，建立不同層級之間的聯(lián)動。為了展示戰(zhàn)略規(guī)劃體系上下級的縱向關(guān)聯(lián)，本文所引用的案例為上下級隸屬或?qū)恢碌年P(guān)系。

3 美國學校圖書館的多層次戰(zhàn)略規(guī)劃體系

由于美國公立教育管理權(quán)高度分散以及私立教育體系發(fā)達，美國教育戰(zhàn)略體系具有主體多元化的特點[19]，導致學校圖書館事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃體系也具有主體多元化的特點。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃文本的分析和梳理，美國學校圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃體系主要有3個層級：(1)國家教育部規(guī)劃部門，與我國的情況大致相仿，其規(guī)劃是對全國未來較長時期內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展的重大的、全局的運籌與謀劃[20]。(2)學區(qū)，這是公立教育的行政管理單位，是專門提供小學、中學和高中公立教育的一級地方政府，也是學生上學的區(qū)域單位[21]。一般來講，學區(qū)設有管理學校圖書館事務的崗位，對學區(qū)內(nèi)若干個學校圖書館及其館員進行相應的管理。(3)行業(yè)協(xié)會，承擔著保護從業(yè)人員的權(quán)利利益、支持他們的繼續(xù)教育、引導和規(guī)范圖書館業(yè)務、實施行業(yè)自律和自治等一系列功能[22]。

這3個層級并非上下級隸屬關(guān)系。國家和地方之間并沒有行政上的直接聯(lián)系，聯(lián)邦政府向來是通過教育法案和項目經(jīng)費補助等形式對全國的教育進行宏觀管理。州教育廳只對州教育董事會負責，州教育董事會由本州選民選舉產(chǎn)生。學區(qū)的組織形式類似。在這樣的教育體制之下，各地學校圖書館事業(yè)的發(fā)展與協(xié)調(diào)需要對應的機制發(fā)揮作用。這3個層級之間的關(guān)系如下：一是國家教育部門發(fā)揮了宏觀調(diào)控的作用。1958年《國防教育法案》(NDEA)和1965年《初等和中等教育法》(ESEA)都將學校圖書館建設納入到聯(lián)邦教育經(jīng)費補助的范圍內(nèi)。在國家教育法案的激勵下，各州提高對學校圖書館事業(yè)的重視程度。二是學區(qū)做為整個體系的“神經(jīng)末梢”，其學校圖書館規(guī)劃類似于基礎性工程。三是行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)標準對整體事業(yè)起到指引作用。在不同的地域范圍與教育區(qū)域內(nèi)它們互相補充、互相配合，或可認為是學校圖書館領(lǐng)域“美國圖書館模式”的一種特征[23]。

3.1 聯(lián)邦教育部：國家教育發(fā)展戰(zhàn)略

本節(jié)主要探討國家層面與學校圖書館相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃?；仡?0世紀，美國學校圖書館的發(fā)展歷程與教育技術(shù)、教育媒體息息相關(guān)。教育技術(shù)、教育媒體功能已深入融合到學校圖書館之中。21世紀初至今，學校圖書館一般統(tǒng)稱學校圖書館媒體中心(School Library Media Center)，被視為教育信息化的場所和力量，納入國家級教育信息規(guī)劃體系。

20世紀先后發(fā)布及修訂的學校圖書館服務標準都是由美國學校圖書館員協(xié)會(American Association of School Librarians，AASL)與國家教育協(xié)會下屬教育技術(shù)或教育媒體機構(gòu)共同發(fā)布。1960年和1969年AASL與視聽資料教導中心(Department of Audiovisual Instruction，DAVI)共同發(fā)布和修訂《學校圖書館項目標準》(Standards for School Library Programs)。1971 年DAVI 更名為教育通信與技術(shù)協(xié)會(Association for Educational Communications and Technology，AECT)，后與AASL共同發(fā)布《媒體項目：學區(qū)與學?！?Media Programs：District and School)(1975)、《信息力量：學校圖書館媒體項目指南》 (Information Power：Guidelines for School Library Media Programs)(1988)、《信息力量：建立學習合作關(guān)系》(Information Power：Building Partnerships for Learning)(1998)等多部重要的指導文件。近十年最重要的兩個國家級教育技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃當屬2010年頒布的《變革的美國教育：技術(shù)推動學習》(NETP2010)和2014年發(fā)起“聯(lián)結(jié)教育”計劃(ConnectED Initiative)，兩者極大地促進了美國中小學圖書館事業(yè)的發(fā)展。

3.1.1 《變革的美國教育：技術(shù)推動學習》與中小學圖書館

2010年美國教育越來越不能滿足社會對學生文憑和能力的要求，出現(xiàn)學生學習熱情不高、高輟學率和低畢業(yè)率及社會對學生能力和學歷的要求越來越高等矛盾[24]。為緩解矛盾，奧巴馬政府提出教育改革的目標：一是提高大學畢業(yè)生比例(當時約41%)，到2020年達到60%的國民擁有兩年或四年制學位；二是縮小學業(yè)水平的差距，幫助高中畢業(yè)生為求學生涯或職業(yè)生涯做好準備[25]。為了達到改革目標，NETP2010構(gòu)建了新的學習模型，提出教育技術(shù)解決方案。該模型以學習者個人為中心，以技術(shù)為驅(qū)動力，對學習、評估、教學、基礎設施、生產(chǎn)力這5個教育系統(tǒng)的基本要素進行改革?！巴ㄟ^技術(shù)在學習中的應用，來提高學生個人的學習效果”[24]。

這份指導性報告肯定了學校圖書館在教育事業(yè)中的作用，為學校圖書館發(fā)展提供了機遇，體現(xiàn)為4點[25]：(1)肯定館員的地位。認為教學需要團隊合作，而館員是教師的伙伴，是教育社群的成員。(2)肯定館員的作用。館員能夠幫助教師提高信息化教學水平，縮小“技術(shù)鴻溝”。(3)肯定圖書館是重要的學習場所之一。未來的學習場所應是無處不在，因此要建設覆蓋教室、圖書館、博物館、實驗室、工作坊等場所的無線網(wǎng)絡基礎設施。(4)建議降低信息獲取的費用門檻。提高原有“E費用”(E-Rate，專用于減免學校和圖書館聯(lián)網(wǎng)費用的基金)補助力度，簡化、優(yōu)化圖書館和學校申請“E費用”基金的流程。值得注意的是上述報告文件雖然具有指導意義，但不具備行政效力[24]。

3.1.2 “聯(lián)結(jié)教育”計劃與中小學圖書館

2014年奧巴馬政府發(fā)起以“聯(lián)結(jié)教育”為名的行動，開展一系列促進教育技術(shù)發(fā)展的政府行為和措施(見表1)[26]，對中小學圖書館事業(yè)產(chǎn)生巨大影響。一是校園和圖書館的網(wǎng)絡基礎設施實現(xiàn)更新?lián)Q代。無線網(wǎng)絡全面覆蓋，網(wǎng)速提高，費用降低。截至2019年，99%的K12公立學校有光纖寬帶；99%學區(qū)達到每個教室無線網(wǎng)絡覆蓋，平均每個學生至少擁有100千比特每秒的網(wǎng)速；學校上網(wǎng)費用(兆比特每秒)成本中位數(shù)由2013 年的22 美元下降至2019 年的2.24 美元[27]。二是對學校圖書館的資源建設產(chǎn)生諸多影響。Open eBooks計劃促進教學資源和版權(quán)的數(shù)字化，GoOpen計劃推動和促進各個學區(qū)采購和使用電子教材，IT私企為學生提供教育軟件和硬件的優(yōu)惠減免措施，這些措施都為學校圖書館的資源規(guī)劃提供了新的發(fā)展契機[28-29]。三是提升對圖書館和館員的工作要求。在新形勢下，學校圖書館的空間應能“容納多種多樣的活動和小組，為協(xié)作式和個性化學習提供靈活的學習空間”；設備應能“支持對數(shù)字內(nèi)容、移動設備和在線學習平臺的訪問”；而館員應是“學習數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導者”[30]。一項名為“未來就緒館員”(Future Ready Librarian)的計劃就專門面向基層館員開展系列培訓，幫助基層館員成為學區(qū)“數(shù)字化、個性化學習”的領(lǐng)導者[26]。

表1 “聯(lián)結(jié)教育”行動目標與措施[26]

3.2 公立學校學區(qū)：地方、區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃

學區(qū)是美國教育體制的基礎，也是學校圖書館規(guī)劃的主力。按照地理位置可將學區(qū)分為4個類型：城市學區(qū)、城郊學區(qū)、城鎮(zhèn)學區(qū)、農(nóng)村學區(qū)，4 類學區(qū)的比例各為27.1%、31.7%、13.6%、27.6%[31]。學區(qū)規(guī)模差異大，最大型的學區(qū)如紐約城學區(qū)，招生規(guī)模達98萬人，而小型的只有區(qū)區(qū)數(shù)百人[31]。除經(jīng)濟發(fā)展水平外，學區(qū)類型和學區(qū)規(guī)模都會影響學校圖書館事業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)展水平是非系統(tǒng)性的外部環(huán)境，只可因地而宜，應時而宜，但學區(qū)類型、學區(qū)規(guī)模是系統(tǒng)內(nèi)的重要影響因素，是研究體系的重要維度。為了體現(xiàn)學區(qū)規(guī)模、學區(qū)類型而非經(jīng)濟發(fā)展水平給圖書館事業(yè)發(fā)展水平帶來的差異，本文選取兩個學區(qū)規(guī)模差異較大，學區(qū)類型不同但地理位置相鄰的學區(qū)作為分析案例。一是波士頓公立學校，轄內(nèi)共有100多所學校5萬多名學生，是全美排名前100的大型學區(qū)(按招生人數(shù)排名)；二是德達姆公立學校，轄內(nèi)共有7所學校，總共不到3，000名學生。

3.2.1 《波士頓公立學校圖書館服務戰(zhàn)略規(guī)劃》[32]

波士頓公立學校位于馬薩諸塞州的首府波士頓市。2016年波士頓公立學校學區(qū)內(nèi)共有53所學校圖書館，其中25所小學圖書館、28所中學圖書館。學校圖書館事業(yè)的整體發(fā)展水平較高，但各館發(fā)展水平不一。在規(guī)劃前，學區(qū)對各館情況進行了摸底調(diào)查，以研究各館的困難是否存在共性，再發(fā)揮學區(qū)協(xié)調(diào)作用，解決共同面對的難題，進而給予發(fā)展指導和幫助。

規(guī)劃委員會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然學區(qū)內(nèi)各校的情況差異較大，但各館面臨的問題存在共同之處：(1)認證館員的比例較低。學校圖書館認證館員是指符合教育部門規(guī)定、被教育部門認可、具有教學資格的從業(yè)人員，一般由各州教育部進行認證[33]。全美66.4%公立學校至少有1名以上州教育部認證的全職館員[34]。相較之下，波士頓學區(qū)認證館員比例還有提升的空間。(2)數(shù)字資源不足。學校圖書館大多加入州公共圖書館體系的數(shù)字資源共享計劃，但其資源結(jié)構(gòu)與學生尤其是低年級學生的需求不符。而學校圖書館自身資源采購經(jīng)費緊張，僅訂購有Tumble數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫是專門面向小學生用戶開發(fā)的電子書數(shù)據(jù)庫，含有約1，100種電子圖書。(3)部分學校的紙質(zhì)資源已經(jīng)陳舊。例如，東波士頓高中圖書館紙質(zhì)資源的平均出版日期是1985年，又如西羅克斯伯里學校的文獻平均出版年份是1986年，純科學和應用科學文獻平均出版年份分別是1984年和1990年[32]。(4)學校圖書館利用率不高。2014年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學區(qū)40%的學生在就讀高中前從未使用學校圖書館[32]。

針對上述問題，波士頓公立學校充分發(fā)揮學區(qū)協(xié)調(diào)作用，提出行動措施[32]：(1)明確責任主體，落實主體責任。學區(qū)管理層承擔應有的職責，諸如經(jīng)費籌集、人力資源建設、資源建設與協(xié)調(diào)、業(yè)務標準制定等。各個館的館員承擔教學管理與課程開發(fā)的職責。(2)由學區(qū)管理層統(tǒng)一規(guī)劃資源建設，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)和資源共享的優(yōu)勢。比如，把控方向，降低紙質(zhì)資源的采購經(jīng)費，提高數(shù)字資源的比例。提高質(zhì)量，資源采購來源多樣化，采用美國圖書館協(xié)會的兒童館藏建設標準。加強整合和數(shù)字化應用，對多校的數(shù)字圖書館進行整合，提高在線教育資源的“教學臨場感”并開發(fā)數(shù)字應用程序。(3)給各館指明發(fā)展方向。比如，學區(qū)管理層制定“信息素養(yǎng)/引導式探究”課程的標準，各館開發(fā)符合該標準的課程，同時建議各館分別開展家校合作，加強與波士頓公共圖書館的合作，規(guī)劃并實施圖書館空間改造。

3.2.2 《德達姆公立學校圖書館服務戰(zhàn)略規(guī)劃》[35]

德達姆公立學校位于馬薩諸塞州諾?？丝h，波士頓市的西南邊界。學區(qū)內(nèi)有7所學校，包括1所高中、1所初中、4所小學，以及1所幼兒早教中心。整個學區(qū)的學校圖書館事業(yè)發(fā)展水平較高，并且各館辦館條件差距不大。其戰(zhàn)略規(guī)劃可為我國民辦學校教育集團或者多校區(qū)的學校制定圖書館規(guī)劃提供參考。

在制定戰(zhàn)略規(guī)劃之前，學區(qū)對各館的發(fā)展水平進行充分、全面的調(diào)查。圖書館情況包括[35]：(1)各館人員和經(jīng)費的配置比較均衡。各館均配有1名全職館員。高中配有全職助手，資源采購經(jīng)費9，950美元；初中配有兼職助手，資源采購經(jīng)費8，750美元；4所小學有志愿者協(xié)助，平均資源采購經(jīng)費2，637.5美元；幼兒早教中心還沒有專職館員。(2)數(shù)字資源基本能夠滿足需求。初中和高中圖書館沒有購買數(shù)據(jù)庫，但都加入公共圖書館體系的數(shù)字資源共享計劃。(3)網(wǎng)絡設施設備齊全。所有館都有上網(wǎng)機、電子白板、可外借的平板電腦，高中圖書館還有3D打印設備和計算機實驗室。(4)除了基本的信息素養(yǎng)課程，館員開設各類豐富的拓展課程。比如，奧克代爾小學在圖書館課程里安排STEM教育(科學、技術(shù)、工程和數(shù)學教育)的內(nèi)容。格林洛奇小學圖書館開設計算思維策略、編碼和機器人的課程。(5)學校圖書館開展豐富多彩的閱讀推廣活動。比如，高中和初中開展書目推薦活動、閱讀獎勵活動以及暑假閱讀活動。小學開展講故事活動、書展、作家見面會。格林洛奇小學圖書館還提供綠幕攝影設備給學生錄制新聞視頻。

由于各館發(fā)展比較均衡并且發(fā)展水平比較高，德達姆公立學校主要發(fā)揮學區(qū)的導向作用，向“未來就緒館員”目標和AASL最新的標準看齊，制定行動措施[35]：(1)鼓勵學生自主學習，采用多種方式提高學生自主學習的能力。課堂外，通過豐富多彩的活動促進閱讀；課堂上，允許學生發(fā)展多樣的學習風格，給學生機會展示自我，通過STEM課程發(fā)展學生創(chuàng)造性思維和解決實際問題的能力。(2)與教師、學校、學區(qū)乃至社區(qū)建立合作關(guān)系。向教師介紹實用的教育信息技術(shù)，制造“跨學科的、項目式的學習機會”，提供配套教學資源；促進學區(qū)內(nèi)各校學生的合作；通過家校合作項目加強與學生家庭的溝通；向社區(qū)宣傳學校圖書館的價值。(3)建設具有文化多樣性和包容性的館藏；為低年級和幼齡兒童的學習創(chuàng)造便利；實施學習空間的改造，適應個人學習和小組學習的需求。

3.3 圖書館協(xié)會：行業(yè)組織戰(zhàn)略規(guī)劃

圖書館協(xié)會也是提供戰(zhàn)略指導的重要力量。美國學校圖書館行業(yè)協(xié)會主要有AASL和覆蓋各州、自發(fā)成立的地方行業(yè)組織。1975年《媒體項目：學區(qū)與學?！饭膭铕^員根據(jù)館情進行事業(yè)規(guī)劃，且提供相應的行業(yè)指導意見，支持館員的決策。其后，AASL不斷完善各類標準、推廣相關(guān)工具，繼續(xù)指導基層圖書館開展規(guī)劃工作[36]。AASL為保證戰(zhàn)略規(guī)劃的有效執(zhí)行和延續(xù)，2015年制定戰(zhàn)略規(guī)劃的制度(Policy No：A-15)[37]。制度化使得戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行不受主席競選和任職的影響，獲得經(jīng)費保障。比如，其中一項條款規(guī)定AASL所有的經(jīng)費支出項目都必須闡明與戰(zhàn)略規(guī)劃目標的關(guān)聯(lián)，并且由董事會負責評估相關(guān)性。為解讀行業(yè)組織層面的戰(zhàn)略規(guī)劃設想，展現(xiàn)全國行業(yè)組織和地方行業(yè)組織戰(zhàn)略規(guī)劃的差異，本文選取AASL 和馬薩諸塞州學校圖書館協(xié)會(Massachusetts School Library Association，MSLA)兩個行業(yè)組織最新的戰(zhàn)略規(guī)劃文本進行分析。AASL和地方性行業(yè)組織這兩個行業(yè)組織的選擇，恰與3.1的國家教育部門、以及3.2的公立學校學區(qū)是互相對應的。

3.3.1 《美國中小學圖書館協(xié)會戰(zhàn)略規(guī)劃》

進入到21世紀10年代，學校圖書館事業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。從業(yè)者一致認為學校圖書館的環(huán)境發(fā)生著巨大的變化，對學校圖書館事業(yè)影響最大的4個方面包括：一是“共同核心”課程標準體系改革要求圖書館課程在各州體系的框架內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一標準；二是教育資源格式多樣化為圖書館收藏和利用帶來挑戰(zhàn)；三是教育信息技術(shù)的重要性日漸提高；四是教育經(jīng)費緊張[38]。這4個方面之間又是相互關(guān)聯(lián)的。比如，教育信息化和課程標準化都需要經(jīng)費支撐和人員保障，導致經(jīng)費競爭更為激烈。又如，教育信息化的急劇變化勢必產(chǎn)生形式多樣的資源。這些形勢變化帶來巨大挑戰(zhàn)：2010-2015年學校職工總數(shù)增加的情況下，學校圖書館館員的職位數(shù)反而減少。公立學校教職工(包括館員)總數(shù)增長3%，尤其是課程指導協(xié)調(diào)員的職位數(shù)增長26%，而學校圖書館員職位減少14%[31]。

2014年在行業(yè)面臨裁員危機的情況下，AASL戰(zhàn)略規(guī)劃小組認為原來的機構(gòu)使命已經(jīng)不能發(fā)揮引領(lǐng)作用，有必要進行更新。于是AASL的使命宣言重新訂為：AASL賦能領(lǐng)導者變革教學與學習。該提議被提交到董事會，獲得一致通過。AASL董事會會議記錄[39]詳細解釋了該使命宣言的用意：(1)學校圖書館員的角色一直處于演變和變化中。學校圖書館員的角色不是事物的守護者，而是使用新工具和新策略引領(lǐng)學習革命的領(lǐng)路人。(2)“學習”這一用詞突出了學校圖書館存在的意義，解釋了學校圖書館不能被公共圖書館取代的根本原因。(3)學校圖書館的中心任務就是學習。只有如此才能使得學校圖書館立足于所有教育討論中心的位置。可見在董事會看來，在外部環(huán)境變化趨勢下“學習”是比“技術(shù)”更為重要的未來指向。

2019年6月董事會最新批準的戰(zhàn)略規(guī)劃[40]仍沿用上述的使命宣言，側(cè)面說明近年AASL對于形勢和環(huán)境的判斷如前。在最新戰(zhàn)略規(guī)劃中，行動措施主要變化包括：(1)更為深層次。推動學校圖書館的理論研究，學校圖書館用實證研究(evidence-informed)指導實踐，滿足行業(yè)深層次的發(fā)展需求。(2)更具針對性。通過參與和影響教育政策的制定，為學校圖書館事業(yè)營造良好的政策環(huán)境。向基層館員傳達教育政策法規(guī)，引起對政策的重視，加深對教育政策的理解。(3)內(nèi)部管理更加系統(tǒng)化。建設會員“參與模式”(participation models)，提高管理者的管理水平。

3.3.2 《馬薩諸塞州學校圖書館協(xié)會戰(zhàn)略規(guī)劃》

馬薩諸塞州學校圖書館協(xié)會成立于1960年代。協(xié)會的名稱、隸屬關(guān)系、經(jīng)費來源、業(yè)務內(nèi)容都經(jīng)歷了諸多的變化。2000 年代美國興起“21世紀技能”教育改革[41]；基于標準的課程改革蓬勃開展[42]。同一時期MSLA致力于推動信息素養(yǎng)課程標準化進程，先后制定和推廣馬薩諸塞州學校圖書館標準和評價量表(MSLMA Standards for School Library Media Programs and Model School Library Rubrics，2003)和義務教育階段信息素養(yǎng)標準(PreK-12 Information Literacy Standards，2009)。MSLA還與公共圖書館系統(tǒng)合作推動圖書館立法。2010年代馬薩諸塞州原有的6個區(qū)域圖書館體系深入推進資源共建共享，課程標準重要性日益凸顯，這兩個事件的進程都對該州學校圖書館產(chǎn)生巨大影響[43]。

在新形勢下，2016 年MSLA 制定2017-2022年的戰(zhàn)略規(guī)劃。MSLA的機構(gòu)使命是：馬薩諸塞州的學生都能持續(xù)獲得有效的學校圖書館項目，學校圖書館項目由符合資質(zhì)要求的館員領(lǐng)導、教授、執(zhí)行。學校圖書館為學生創(chuàng)造學習和成功的機會[44]。其中“有效的學校圖書館項目”(effective school library program)是一個專有名詞，來自2015年奧巴馬簽署的《每一個學生成功法案》。為了幫助各州和各學區(qū)獲得該法案的專項經(jīng)費，AASL進一步闡釋“有效的學校圖書館項目”的內(nèi)涵。MSLA引用“有效的學校圖書館項目”，幫助學校圖書館項目爭取上述專項經(jīng)費支持。

把MSLA 與AASL 的戰(zhàn)略規(guī)劃進行比較發(fā)現(xiàn)：它們都是行業(yè)組織，但行動的方向不盡相同。相同之處在于都重視對教育機構(gòu)進行游說，向各級教育部門宣傳學校圖書館的價值和作用；不同之處在于：(1)MSLA的首要目標是促進地方立法，這是由于美國教育經(jīng)費和教育行政權(quán)的主要在州和地方。(2)MSLA側(cè)重于為會員提供繼續(xù)教育的學習機會，而AASL側(cè)重于學校圖書館研究，為學校圖書館事業(yè)的發(fā)展提供理論基礎和發(fā)展動力。不同層級的行業(yè)組織行動措施既彼此呼應，又各有側(cè)重，對于戰(zhàn)略體系的構(gòu)建大有裨益。

4 戰(zhàn)略規(guī)劃體系的聯(lián)動特征

上文從國家教育部門、各地方學區(qū)以及圖書館協(xié)會等3個層面對美國學校圖書館的一系列戰(zhàn)略規(guī)劃展開分析。在教育技術(shù)與知識結(jié)構(gòu)迅猛變化的沖擊下，21世紀美國中小學圖書館事業(yè)受到?jīng)_擊，利益相關(guān)部門和機構(gòu)紛紛展開行動——這些行動并非孤立無援，而是在國家、學區(qū)和行業(yè)的相互協(xié)作下展開的。可以說，美國在中小學圖書館行業(yè)內(nèi)已經(jīng)構(gòu)建起一個戰(zhàn)略規(guī)劃體系，這一戰(zhàn)略規(guī)劃體系具有以下特征。

4.1 建立國家、學區(qū)和協(xié)會的多級戰(zhàn)略規(guī)劃體系

經(jīng)近50年的逐步發(fā)展，多級戰(zhàn)略規(guī)劃體系已經(jīng)建立并趨于穩(wěn)固。最初戰(zhàn)略規(guī)劃是個別層級、個別機構(gòu)的個別行動。如今戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為學校圖書館廣泛使用的管理工具，成為行業(yè)組織業(yè)務指導活動的重要組成部分，成為跨系統(tǒng)合作統(tǒng)籌規(guī)劃的聯(lián)動方式。較強的戰(zhàn)略規(guī)劃意識和密切相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃行動，對于加強學校圖書館事業(yè)的發(fā)展，提高這一工作的指導性，具有重要意義。多級戰(zhàn)略規(guī)劃體系的過程如下：

1970年代，戰(zhàn)略規(guī)劃體系已具雛形。戰(zhàn)略規(guī)劃最初由州級政府的學校圖書館管理部門引入并且由學區(qū)持續(xù)深入地展開和推進。這一時期奠定了州級和本地教育主管部門在推動學校圖書館事業(yè)規(guī)劃上的主導地位。因此1975 年出臺的《媒體項目：學區(qū)與學校》主旨上強調(diào)學區(qū)的主導性力量，細節(jié)上強調(diào)學校圖書館的規(guī)劃目標應該主動地與學區(qū)的規(guī)劃目標吻合。它具體描述圖書館項目如何響應學區(qū)和學校的目標。與之前的標準不同，這份文件強調(diào)學區(qū)層面的圖書館項目對學校層面圖書館項目的支持[45]。

20世紀八九十年代，圖書館體系的發(fā)展促進了戰(zhàn)略規(guī)劃體系的發(fā)展。由于發(fā)展聯(lián)機書目和圖書館自動化系統(tǒng)的迫切需求，原本分散行動的圖書館不得不聯(lián)合行動，共建共享數(shù)據(jù)和系統(tǒng)。戰(zhàn)略規(guī)劃體系也因此得以發(fā)展。在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，不同系統(tǒng)的圖書館管理部門和不同類型的圖書館機構(gòu)共同商議并制定構(gòu)建圖書館體系的規(guī)劃。學?；?qū)W區(qū)也加入到地方圖書館業(yè)務主管部門和機構(gòu)主導的體系建設。在這樣跨系統(tǒng)、跨層級的圖書館體系建設中，地方、學區(qū)、學校各級部門應承擔的規(guī)劃職能日漸清晰。1988年《信息力量：學校圖書館媒體項目指南》有一個章節(jié)重點描述學區(qū)、區(qū)域、州建設學校圖書館事業(yè)的相應職責。各校圖書館依靠學區(qū)來提供圖書館宣傳和技術(shù)支撐，組織資源分享和合作項目；而學區(qū)依靠地方和州立機構(gòu)領(lǐng)導自動化和變革[45]。

進入21世紀，聯(lián)邦教育部加強了對各地的引導，下至學校，上至教育部的戰(zhàn)略規(guī)劃體系得以完善。國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃對基層學校圖書館的影響力度和支持力度加大。聯(lián)邦教育部推行的“聯(lián)結(jié)教育”“未來就緒館員”“聯(lián)結(jié)圖書館挑戰(zhàn)”、Open eBooks等計劃和運動都對學校圖書館產(chǎn)生了深遠的影響。國家、學區(qū)和協(xié)會多層級戰(zhàn)略規(guī)劃體系完全建立起來。

4.2 強化教育系統(tǒng)與公共系統(tǒng)之間的圖書館互動

美國公共圖書館與學校圖書館的合作具有悠久的歷史，形成了多種多樣的合作模式。整個美國學校圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃體系非常重視建立與公共圖書館的合作關(guān)系，并且通過戰(zhàn)略規(guī)劃的方式進行了落實。Fitzgibbons從美國學校圖書館和公共圖書館合作歷史中總結(jié)成功經(jīng)驗：合作從規(guī)劃開始就應該找到彼此定位和目標的共通之處，制定深入而細致的行動措施進行合作[46]。這一點尤其值得我國關(guān)注。

國家層面上，聯(lián)邦教育部與美國博物館和圖書館服務機構(gòu)(IMLS)等積極合作。聯(lián)邦教育部與美國公共數(shù)字圖書館(DPLA)、IMLS、紐約公共圖書館合作開發(fā)數(shù)字教育資源[28]，還與IMLS合作開展“聯(lián)結(jié)圖書館挑戰(zhàn)”(ConnectED Library Challenge)計劃，提升學生對公共圖書館資源的獲取能力[47]。聯(lián)邦教育部也鼓勵基層學校與公共圖書館等信息機構(gòu)合作，運用云計算技術(shù)進行創(chuàng)新；肯定公共圖書館在消除弱勢學生信息獲取不平等上的作用[25]。

地方層面上，學校圖書館與公共圖書館密切合作。公共圖書館為學校圖書館提供便利。比如，各地積極響應“聯(lián)結(jié)圖書館挑戰(zhàn)”，由地方領(lǐng)導、學校校長和公共圖書館的館長共同簽署合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定公共圖書館為學生提供專門的便利措施，免除違約金，把圖書資源送到學校，給學生辦證，鼓勵學生使用公共圖書館資源。在馬薩諸塞州，學校圖書館是圖書館體系的重要組成部分。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，馬薩諸塞州所有圖書館體系中，學校圖書館用戶占到28.7%[48]。抽樣調(diào)查顯示，馬薩諸塞州81%的學區(qū)加入到馬薩諸塞州圖書館系統(tǒng)[49]。學?；?qū)W區(qū)向州圖書館理事會(MassachusettsBoardofLibraryCommissioners)提交戰(zhàn)略規(guī)劃并接受考核，能夠獲得“圖書館服務和技術(shù)法案”經(jīng)費。

在基層，學校圖書館和公共圖書館進行戰(zhàn)略合作。學校圖書館培養(yǎng)學生利用圖書館的習慣和技能，為公共圖書館帶來更多的未成年讀者；公共圖書館能夠為學校圖書館帶來更多資源和技術(shù)支持。以波士頓學區(qū)為例，學區(qū)不僅邀請公共圖書館代表加入到戰(zhàn)略規(guī)劃委員會，還制定與公共圖書館合作的具體措施。其中力度較大的措施包括：逐步將公交學生卡、公共圖書館讀者證、學生證ID 3個系統(tǒng)的賬號實現(xiàn)對接；鼓勵學生安裝公共圖書館的手機應用程序，獲得其數(shù)據(jù)庫資源，使用館際互借。

4.3 重視調(diào)研，強調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性和系統(tǒng)性

不同層級都重視使用科學的方法制定學校圖書館的規(guī)劃。規(guī)劃制定者在前期的調(diào)查和研究就花費了大量的時間，從多種途徑獲取一手資料和二手資料，準備時間往往長達一到兩年。它們愿意花費精力尋找最適合自己的規(guī)劃模型，從回顧和評價規(guī)劃執(zhí)行情況中獲取經(jīng)驗和教訓?？梢哉f，美國學校圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃具有科學性和系統(tǒng)性，能夠嫻熟地運用這一管理工具。

AASL 制定規(guī)劃的準備時間一般長達兩年。以AASL 使命宣言和戰(zhàn)略規(guī)劃為例，早在2012年6月ALA阿納海姆年會，AASL董事會總結(jié)規(guī)劃的執(zhí)行情況，并且開展初步調(diào)查。調(diào)查的對象是會員；調(diào)查目的是為新的規(guī)劃收集會員意見；調(diào)查內(nèi)容是行業(yè)面臨的重要的外部環(huán)境、挑戰(zhàn)和機會[38]。2013年1月，董事會齊聚西雅圖召開仲冬會議。參會者討論初步調(diào)查的結(jié)論，回顧上一版本的戰(zhàn)略規(guī)劃，決定成立戰(zhàn)略規(guī)劃工作小組，著手開始制定新的戰(zhàn)略規(guī)劃。經(jīng)過半年時間的討論，2014年6月ALA拉斯維加斯年會，新的規(guī)劃獲得董事會投票通過并開始執(zhí)行[50]。

地方上，馬薩諸塞州圖書館理事會和MSLA也會對學校圖書館制定戰(zhàn)略規(guī)劃給予科學的指導。理事會面向基層圖書館開辦戰(zhàn)略規(guī)劃培訓課程，指導學校、學區(qū)科學制定圖書館事業(yè)規(guī)劃。具體做法包括：規(guī)范規(guī)劃文本的體例，推廣規(guī)劃工具的使用，評估規(guī)劃執(zhí)行的效果。除了集中的業(yè)務指導服務，理事會的專家還會深入到基層館提供現(xiàn)場指導服務。MSLA在科學戰(zhàn)略規(guī)劃指導上也起到了積極的作用。MSLA制定符合州教育部教師評價體系規(guī)范的館員評價工具，可用于戰(zhàn)略規(guī)劃的評估。

在基層，學區(qū)制定戰(zhàn)略規(guī)劃前期，進行充分的調(diào)查。調(diào)查方法多樣，調(diào)查對象廣泛，調(diào)查內(nèi)容全面。以德達姆學區(qū)為例，調(diào)查對象包括學生、教師和家長。考慮到學生的閱讀理解能力呈階梯性，分別為一至二年級學生、三至五年級學生、六至十二年級學生設計問卷。調(diào)查共收回有效問卷兩千多份，響應率非常高。

4.4 重視學區(qū)的基礎性作用，強化資源整合

學區(qū)是開展學校圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的重要主體，是推動學校圖書館事業(yè)向前發(fā)展的根本性力量，是美國教育體制的基層組織。美國學區(qū)制經(jīng)過多年的發(fā)展，數(shù)量穩(wěn)定在1.4萬(個)左右，具有較大的教育行政權(quán)力，能夠全面調(diào)動起各校的資源、人力和經(jīng)費。這些體制性的原因決定了戰(zhàn)略規(guī)劃體系的建設需要以學區(qū)作為基礎，只有戰(zhàn)略規(guī)劃深入到學區(qū)級別，才能夠真正促進圖書館事業(yè)的發(fā)展。相應地，在我國以區(qū)級教育部門為單位制定戰(zhàn)略規(guī)劃是最為適宜的選擇，如若要構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃的體系，應該重視區(qū)級規(guī)劃。

首先，學區(qū)具有非常高的決策自主權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的教育指標[51]，在被調(diào)查的34個國家中，教育體系41%的教育決策是在學校層面做出，36%是州或中央作出的，17%是地方一級作出的，也就學校層級的上一層級，6%的決定是在地區(qū)或次地區(qū)層級作出的。而美國學區(qū)(地方一級)占有高達53%的決策權(quán)。其中，教學組織(40%以上)、人事管理(20%以上)、規(guī)劃與體制(20%以上)、資源管理(100%以上)。

其次，學區(qū)具有組織戰(zhàn)略規(guī)劃的人事安排。按照《信息力量：學校圖書館媒體項目指南》的要求，每個學區(qū)都應該設置圖書館業(yè)務管理崗位(District-Level Library Supervisors)[45]。根據(jù)AASL對城市學區(qū)的人力資源調(diào)查[52]，學區(qū)圖書館業(yè)務管理崗位的職責包括經(jīng)費預算、籌款、員工評價、雇傭/人事決定、招聘、課程規(guī)劃、專門項目、圖書館項目評估、解答館員咨詢和專業(yè)發(fā)展。根據(jù)IMLS 對學區(qū)管理崗職能的專門調(diào)查[53]，98.8%的被訪者表示為圖書館項目制定愿景和使命是他們的任務，并且被訪者認為這是“非常重要”的工作。

最后，學區(qū)組織戰(zhàn)略規(guī)劃的條件比較成熟。學區(qū)組織的戰(zhàn)略規(guī)劃一般由圖書館業(yè)務管理專員發(fā)起成立戰(zhàn)略規(guī)劃委員會，各館館員參與并分擔任務。比如，波士頓公立學校的戰(zhàn)略規(guī)劃委員會由主席、顧問、委員構(gòu)成。主席由學區(qū)的“圖書館和媒體服務主任”擔任，顧問由“馬薩諸塞州圖書館體系”的高級顧問擔任，委員由校長、志愿者/社區(qū)代表、公共圖書館代表、館員、非認證館員、信息和指導技術(shù)辦公室代表組成。

5 結(jié)語

我國基礎教育改革正在深化，學校圖書館的數(shù)量發(fā)展已有堅實的基礎，正向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，需促進理論研究與實踐；關(guān)注館員職業(yè)培養(yǎng)與成長；完善行業(yè)組織，建設行業(yè)標準與指導。美國建設中小學戰(zhàn)略規(guī)劃體系的歷史經(jīng)驗對解決我國中小學圖書館的發(fā)展需求，促進事業(yè)和行業(yè)的全面發(fā)展具有重要的參考價值，具體體現(xiàn)在其戰(zhàn)略規(guī)劃體系的路徑建設。學校圖書館事業(yè)規(guī)劃宜由地方(州級)教育管理部門組織開展，動員基層(學區(qū))教育管理部門積極參與，再由全國性的教育管理部門加以宏觀調(diào)控，同時由行業(yè)組織引導和規(guī)范，形成聯(lián)動的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

需要注意的是，每個國家的國情不同，在美國，中小學教育經(jīng)費來源以本地稅收為主，地方和聯(lián)邦稅收為輔，教育決策權(quán)也高度集中在地方和基層，無法實現(xiàn)大范圍大規(guī)模的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，因此學校圖書館規(guī)劃高度地依賴基層的自主性。這一方面中國的學校圖書館所面臨的挑戰(zhàn)截然不同，基層圖書館更應主動抓住國家教育規(guī)劃出臺的大好時機，在大框架之下尋找發(fā)展機遇。