制定注重戰(zhàn)略實(shí)施的“十四五”規(guī)劃
——東莞圖書(shū)館規(guī)劃編制實(shí)踐研究

馮 玲

在各圖書(shū)館制定“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)公共圖書(shū)館分會(huì)、廣州圖書(shū)館等聯(lián)合舉辦主題為“規(guī)劃·全視角 發(fā)展·高質(zhì)量”的“公共圖書(shū)館‘十四五’規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會(huì)”，東莞圖書(shū)館受邀分享交流。本文以此為契機(jī)對(duì)東莞圖書(shū)館從新館規(guī)劃開(kāi)始到“十四五”規(guī)劃的歷程進(jìn)行了梳理，并對(duì)在一系列戰(zhàn)略規(guī)劃制定過(guò)程中形成的特點(diǎn)進(jìn)行闡述和思考。

1 東莞圖書(shū)館的規(guī)劃之路

1.1 三個(gè)規(guī)劃

1.1.1 《東莞市圖書(shū)館新館建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要(2002-2010)》

東莞圖書(shū)館的規(guī)劃制定始于2002年新館建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，新館列入城市新區(qū)規(guī)劃并動(dòng)工興建，規(guī)模時(shí)居地級(jí)市第一，體現(xiàn)了政府從現(xiàn)代中心城市發(fā)展的高度對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的新定位。為做好新館建設(shè)工作，通過(guò)對(duì)東莞城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)趨勢(shì)、用戶需求等關(guān)鍵因素進(jìn)行深度分析，制定了《東莞市圖書(shū)館新館建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要(2002-2010)》。在體系化開(kāi)始起步探索的行業(yè)背景下，《綱要》著眼地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)整體協(xié)同發(fā)展，明確了新館建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、實(shí)施步驟和保障措施，提出在館舍、設(shè)備、隊(duì)伍、管理、服務(wù)等方面達(dá)到國(guó)內(nèi)一流圖書(shū)館水平的目標(biāo)。

1.1.2 《東莞圖書(shū)館“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

2010年在分析總結(jié)前期規(guī)劃完成情況的基礎(chǔ)上，制定《東莞圖書(shū)館“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(2011-2015)，明確“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的現(xiàn)代化城市中心圖書(shū)館”的愿景目標(biāo)。在“十二五”初期，社會(huì)開(kāi)始重視對(duì)公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)，東莞圖書(shū)館開(kāi)始導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式，接觸卓越績(jī)效管理模式下的戰(zhàn)略管理，學(xué)習(xí)科學(xué)分析工具和分析方法，構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)體系，初步建立系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維。并根據(jù)新的認(rèn)識(shí)，結(jié)合《東莞市建設(shè)文化名城規(guī)劃綱要(2011-2020)》《東莞市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2011-2020)》，優(yōu)化“十二五”規(guī)劃。

1.1.3 《東莞圖書(shū)館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃》

面臨即將進(jìn)入“十三五”事業(yè)發(fā)展新階段，圖書(shū)館界開(kāi)始探索科學(xué)規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃模式。為進(jìn)一步開(kāi)拓發(fā)展視野，東莞圖書(shū)館聯(lián)合南開(kāi)大學(xué)信息資源管理系，與圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃專家柯平教授團(tuán)隊(duì)深度合作，啟動(dòng)“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作。創(chuàng)新的“館校合作”組織模式發(fā)揮了理論結(jié)合實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，東莞圖書(shū)館具有重視規(guī)劃和卓越績(jī)效模式管理的良好基礎(chǔ)，遵循南開(kāi)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊(duì)研制的中國(guó)第一部“圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃指南”，采用規(guī)范的制定流程，運(yùn)用科學(xué)的方法完成《東莞圖書(shū)館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃》(2016-2020)的制定。繼續(xù)延用原有的使命與愿景，確定5個(gè)戰(zhàn)略方向、22個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，采用國(guó)外公共圖書(shū)館廣泛采用的前言-愿景-使命-價(jià)值觀-環(huán)境掃描-戰(zhàn)略目標(biāo)體系的規(guī)劃文本體例結(jié)構(gòu)?！笆濉睉?zhàn)略規(guī)劃在組織方式、制定流程、規(guī)劃文本等方面都進(jìn)行了創(chuàng)新探索。

1.2 規(guī)劃發(fā)展分析

1.2.1 規(guī)劃的連續(xù)性

規(guī)劃與圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展緊密相連，3個(gè)規(guī)劃形成的連貫、一致的總體目標(biāo)，夯實(shí)了東莞圖書(shū)館穩(wěn)定、持續(xù)、清晰的中長(zhǎng)期發(fā)展道路。第一個(gè)新館規(guī)劃具有點(diǎn)面結(jié)合的特點(diǎn)，即中心圖書(shū)館建設(shè)與地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在此后的規(guī)劃中予以延續(xù)和發(fā)揚(yáng)?！笆濉币?guī)劃的5個(gè)目標(biāo)——多類型讀者服務(wù)體系、全媒體現(xiàn)代信息技術(shù)支撐體系、城市圖書(shū)館集群體系、現(xiàn)代市民終身學(xué)習(xí)體系和現(xiàn)代管理體系；“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的5個(gè)戰(zhàn)略方向——提升體系化公共服務(wù)能力、全面促進(jìn)城市閱讀、助推東莞社會(huì)建設(shè)、豐富資源和創(chuàng)新服務(wù)、規(guī)范管理和專業(yè)成長(zhǎng)，符合階段發(fā)展的實(shí)際，又一以貫之。

1.2.2 規(guī)劃的戰(zhàn)略性

東莞圖書(shū)館高度重視規(guī)劃，在規(guī)劃的推進(jìn)中對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不斷加深。在制定新館規(guī)劃之前，主要是做工作計(jì)劃，從計(jì)劃到規(guī)劃是一個(gè)轉(zhuǎn)變。卓越績(jī)效模式下的戰(zhàn)略管理，幫助圖書(shū)館建立了發(fā)展戰(zhàn)略、績(jī)效目標(biāo)與圖書(shū)館的使命、愿景、核心價(jià)值觀的一致性，以及長(zhǎng)期戰(zhàn)略與短期戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性、契合度，認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略對(duì)規(guī)劃的重要性，這又是一次轉(zhuǎn)變。“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃則標(biāo)志著圖書(shū)館從發(fā)展規(guī)劃到戰(zhàn)略規(guī)劃的進(jìn)階，把戰(zhàn)略放在圖書(shū)館規(guī)劃的重要位置，以戰(zhàn)略為中心，通過(guò)對(duì)未來(lái)的分析研判和趨勢(shì)把握，確定目標(biāo)、任務(wù)、行動(dòng)和支持等，系統(tǒng)地推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施[1]。在規(guī)劃制定模式上，經(jīng)歷了從館領(lǐng)導(dǎo)制定—職能部室統(tǒng)籌管理—各部門(mén)參與—戰(zhàn)略小組團(tuán)隊(duì)決策的不斷發(fā)展過(guò)程。

1.2.3 規(guī)劃的執(zhí)行性

在多年規(guī)劃實(shí)踐中，堅(jiān)持以規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施為中心。在新館規(guī)劃階段，以重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、實(shí)用性重點(diǎn)項(xiàng)目等項(xiàng)目制落實(shí)具體部門(mén)和負(fù)責(zé)人，建立起討論、階段落實(shí)、反饋的循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)工作改進(jìn)和完成。在“十二五”階段，戰(zhàn)略的導(dǎo)入加強(qiáng)了關(guān)注目標(biāo)從形成到任務(wù)分解落實(shí)、調(diào)整改進(jìn)的全過(guò)程，而不僅僅只是形成方案這樣的階段性結(jié)果[2]。在“十三五”階段，戰(zhàn)略規(guī)劃更是面向?qū)嵤┑囊?guī)劃，設(shè)計(jì)有具體的目標(biāo)和行動(dòng)，邏輯清晰、可操作性強(qiáng)。同時(shí)，規(guī)劃通過(guò)多途徑發(fā)布，也可以接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度。

1.3 以“主題年”推進(jìn)工作

除新館規(guī)劃8年外，東莞圖書(shū)館長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)間區(qū)間為5年，主要考慮與國(guó)家五年規(guī)劃的時(shí)間周期一致。同時(shí)，將短期計(jì)劃的時(shí)間區(qū)間設(shè)定為1年，主要考慮與各層面的服務(wù)結(jié)果與年度績(jī)效評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)等機(jī)制相結(jié)合，便于評(píng)估和控制，并能適度進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，以更好地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。東莞圖書(shū)館采用“主題年”策略，每年設(shè)定一個(gè)主題，并圍繞主題部署全館工作，與圖書(shū)館長(zhǎng)期規(guī)劃相互結(jié)合和補(bǔ)充?！爸黝}年”聚焦年度工作重點(diǎn)、細(xì)化工作任務(wù)，也有利于宣傳圖書(shū)館服務(wù)，標(biāo)識(shí)年度印跡。18年來(lái)，東莞圖書(shū)館圍繞培訓(xùn)年(2003)、基礎(chǔ)建設(shè)年(2004)、服務(wù)年(2005)、活動(dòng)年(2006)、管理年(2007)、規(guī)范年(2008)、研究年(2009)、微笑年(2010)、故事年(2011)、交流年(2012)、效益年(2013)、推廣年(2014)、讀者年(2015)、體系提升年(2016)、閱讀促進(jìn)年(2017)、城市服務(wù)年(2018)、資源整合年(2019)、規(guī)范治理年(2020)等主題，一步一個(gè)腳印，有重點(diǎn)地工作。

2 “十四五”規(guī)劃制定

2.1 情景掃描

處在百年未有之大變局中，新階段再發(fā)展，圖書(shū)館也面臨著新環(huán)境和新要求。

從國(guó)家層面看，黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年建成文化強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展等目標(biāo)。2020年10月，中宣部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見(jiàn)》。

從圖書(shū)館行業(yè)層面看，技術(shù)和需求的變化推動(dòng)圖書(shū)館進(jìn)行深層次變革。國(guó)際圖聯(lián)和美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館的戰(zhàn)略報(bào)告都重點(diǎn)關(guān)注圖書(shū)館對(duì)變化的應(yīng)對(duì)、圖書(shū)館的價(jià)值和地位、豐富用戶體驗(yàn)、圖書(shū)館員專業(yè)實(shí)踐能力、組織優(yōu)化等內(nèi)容。

從東莞城市發(fā)展層面看，順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，東莞提出“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”戰(zhàn)略任務(wù)，要求建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的書(shū)香東莞，著力打造市民“精神食堂”和“品質(zhì)文化之都”，推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展。

從自身發(fā)展來(lái)看，“十三五”期間，東莞圖書(shū)館提升了公共服務(wù)能力，社會(huì)影響力持續(xù)擴(kuò)大。2020年“讀者留言東莞圖書(shū)館”[3]引發(fā)社會(huì)重新審視圖書(shū)館的價(jià)值和閱讀的意義。東莞圖書(shū)館仍然存在館藏資源數(shù)量與經(jīng)費(fèi)投入不足、存儲(chǔ)空間緊張、讀者利用率有待提高、館員職業(yè)發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展較為受限等問(wèn)題。

高質(zhì)量發(fā)展是理論、資源、隊(duì)伍、管理、技術(shù)的整體品質(zhì)提升。分析國(guó)家、行業(yè)、城市等諸多因素的影響，認(rèn)清自身所處的發(fā)展階段，戰(zhàn)略目標(biāo)的制定將更具科學(xué)性和前瞻性。

2.2 指導(dǎo)思路

“十四五”規(guī)劃要發(fā)揚(yáng)單館規(guī)劃結(jié)合地區(qū)事業(yè)規(guī)劃的特點(diǎn)，進(jìn)一步以城市圖書(shū)館體系為核心，面向東莞市圖書(shū)館整體進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)完整的縱深發(fā)展。

圍繞提升、延續(xù)、回歸、深化、賦能5個(gè)關(guān)鍵詞思考展開(kāi)。對(duì)具有連續(xù)性規(guī)劃的東莞圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，提升、延續(xù)、回歸、深化是制定規(guī)劃時(shí)穩(wěn)定、常態(tài)需要考慮的問(wèn)題。

提升：隨城市而提升，城市品質(zhì)內(nèi)涵的提升離不開(kāi)城市軟實(shí)力的提高；建成新的知識(shí)服務(wù)中心，更好地融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，與城市同步，促進(jìn)城市品質(zhì)轉(zhuǎn)型。

延續(xù)：新的戰(zhàn)略規(guī)劃不是將舊有規(guī)劃全部推倒重建，“十四五”規(guī)劃要保證對(duì)“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的良好延續(xù)。

回歸：進(jìn)一步夯實(shí)文獻(xiàn)資源建設(shè)根基，文獻(xiàn)資源建設(shè)和開(kāi)發(fā)向?qū)ｎ}化、體系化、縱深化發(fā)展；進(jìn)一步回歸社會(huì)教育職能，以良好的文獻(xiàn)、設(shè)施、平臺(tái)、人力資源基礎(chǔ)，在社會(huì)教育工作中穩(wěn)固陣地。

深化：閱讀推廣的理性深化；圖書(shū)館各項(xiàng)業(yè)務(wù)和服務(wù)由散點(diǎn)式向聯(lián)結(jié)、縱深方向發(fā)展，通過(guò)服務(wù)到戶、下沉社區(qū)、構(gòu)建家庭藏書(shū)網(wǎng)絡(luò)等，實(shí)現(xiàn)與用戶更好地對(duì)接；由常規(guī)的市、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級(jí)圖書(shū)館體系逐步向總分館縱向體系、社會(huì)合作體系、繪本館總分館體系等縱深領(lǐng)域過(guò)渡；資源、組織、服務(wù)進(jìn)一步深入整合；卓越績(jī)效管理逐步深化。

賦能是新階段應(yīng)對(duì)不確定性的關(guān)鍵詞，新時(shí)期管理模式的基礎(chǔ)是必須對(duì)變化中的各種狀況都能夠保持彈性適應(yīng)。在編制工作啟動(dòng)時(shí)，柯平教授在題為《為圖書(shū)館“十四五”規(guī)劃而準(zhǔn)備：環(huán)境、情景和賦能》報(bào)告中指出，應(yīng)通過(guò)多元賦能推進(jìn)圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展，如知識(shí)賦能閱讀推廣升級(jí)、文旅融合賦能圖書(shū)館延伸服務(wù)[4]，但重點(diǎn)是賦能組織和館員，提升組織、館員新能力的增長(zhǎng)，以適應(yīng)快速變化的環(huán)境。

2.3 編制過(guò)程

2.3.1 組織模式

繼續(xù)聯(lián)合南開(kāi)大學(xué)柯平教授戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊(duì)開(kāi)展規(guī)劃制定和研究，該團(tuán)隊(duì)既有豐富的理論研究成果，又有豐富的圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，充分了解東莞圖書(shū)館發(fā)展情況。理論和實(shí)踐相結(jié)合有利于擴(kuò)充視野，提升認(rèn)知，規(guī)范程序。雙方成立“十四五”規(guī)劃編制小組，“南開(kāi)組”和“東莞圖書(shū)館組”分工有序、配合默契，更為成熟的“館校合作”組織模式為東莞圖書(shū)館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定奠定了基礎(chǔ)。

2.3.2 階段進(jìn)程

十四五”規(guī)劃制定的具體流程為調(diào)研、思路、編制、論證、發(fā)布；過(guò)程分為“啟動(dòng)與準(zhǔn)備”“戰(zhàn)略規(guī)劃分析”“戰(zhàn)略規(guī)劃制定與發(fā)布”“戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施與評(píng)價(jià)”4個(gè)階段，整個(gè)規(guī)劃制定工作歷時(shí)1年。新冠疫情發(fā)生后，為保障規(guī)劃工作推進(jìn)，“南開(kāi)組”特制定戰(zhàn)略規(guī)劃補(bǔ)充工作方案，對(duì)疫情期間的戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作進(jìn)行調(diào)整。在制定過(guò)程中，先后開(kāi)展了“三個(gè)建議”讀者征集活動(dòng)、線上線下讀者訪談、上級(jí)和相關(guān)文化機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)與員工訪談、圖書(shū)館員工訪談等，深入東莞創(chuàng)新企業(yè)以及鎮(zhèn)街圖書(shū)館開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，全面收集各方意見(jiàn)。重點(diǎn)就《東莞圖書(shū)館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃之戰(zhàn)略目標(biāo)體系》多次召開(kāi)線上線下研討會(huì)，經(jīng)過(guò)12 版較大修改形成“戰(zhàn)略目標(biāo)體系”定稿。目前《東莞圖書(shū)館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃》處于發(fā)布階段。

2.3.3 文本框架

繼續(xù)保持“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的文本框架，核心部分包括使命·愿景·核心價(jià)值觀、目標(biāo)體系概要和詳細(xì)目標(biāo)體系與行動(dòng)計(jì)劃；開(kāi)篇部分包括領(lǐng)導(dǎo)致辭、館長(zhǎng)致辭、前言、戰(zhàn)略規(guī)劃編制過(guò)程、東莞圖書(shū)館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃期間工作回顧與總結(jié)等；附錄部分共有3個(gè)，分別是《情境規(guī)劃分析報(bào)告》《定標(biāo)比超報(bào)告》《圖書(shū)館賦能分析報(bào)告》，其中情境規(guī)劃分析、賦能分析為新增內(nèi)容。

2.4 重點(diǎn)內(nèi)容

在啟動(dòng)規(guī)劃編制時(shí)，李東來(lái)館長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)積累是圖書(shū)館行業(yè)的鮮明屬性，要突出重點(diǎn)，讓高地更高，讓優(yōu)勢(shì)更優(yōu)[4]。

愿景、使命、核心價(jià)值觀繼續(xù)保持，在愿景陳述里增加著力打造市民“精神食堂”，建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的書(shū)香東莞，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)圖書(shū)館，打造以漫畫(huà)、粵劇文獻(xiàn)為主的城市特色圖書(shū)館，體現(xiàn)時(shí)代特征和東莞圖書(shū)館品牌標(biāo)識(shí)。和“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的5個(gè)戰(zhàn)略方向保持承續(xù)，明確五大戰(zhàn)略主題——城市競(jìng)爭(zhēng)力支撐與助力品質(zhì)東莞、書(shū)香東莞建設(shè)與文旅融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展與體系化完善、資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)升級(jí)、組織文化提升與治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了東莞圖書(shū)館融入城市發(fā)展、立足全民閱讀和體系化建設(shè)、推進(jìn)業(yè)務(wù)和管理升級(jí)的總體發(fā)展構(gòu)想。

詳細(xì)目標(biāo)體系與行動(dòng)計(jì)劃包括19 個(gè)目標(biāo)、56個(gè)策略、189個(gè)行動(dòng)，形成目標(biāo)展開(kāi)策略、行動(dòng)，行動(dòng)支持策略、目標(biāo)的體系。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

(1)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施為東莞城市帶來(lái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，圖書(shū)館如何服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)、支撐區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)力？戰(zhàn)略主題一圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)城市、服務(wù)知識(shí)型城市建設(shè)者設(shè)立目標(biāo)，其中目標(biāo)1：服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)、促進(jìn)東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)應(yīng)策略為構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源服務(wù)體系、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)和大灣區(qū)資源整合與共建共享。

(2)引導(dǎo)、推動(dòng)、服務(wù)全民閱讀是公共圖書(shū)館的重要任務(wù)，如何打造更高質(zhì)量、更高水平的書(shū)香東莞？戰(zhàn)略主題二按營(yíng)造書(shū)香東莞、升級(jí)閱讀品牌、建設(shè)新型閱讀空間設(shè)立目標(biāo)，其中目標(biāo)1：營(yíng)造書(shū)香東莞、提升城市文化軟實(shí)力，對(duì)應(yīng)策略為完善全民閱讀組織與制度保障、推進(jìn)書(shū)香鎮(zhèn)街建設(shè)、培育社會(huì)閱讀力量、注重書(shū)香東莞成效評(píng)價(jià)與宣傳。

(3)圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入新階段，如何將體系化縱深推向深入？戰(zhàn)略主題三按中心館(建設(shè)更具特色的城市中心圖書(shū)館)、體系化(推動(dòng)更高質(zhì)量的圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè))、專題特色化(構(gòu)建全國(guó)首個(gè)繪本專題圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)模式)設(shè)立目標(biāo)，其中目標(biāo)1：建設(shè)更具特色的城市中心圖書(shū)館，對(duì)應(yīng)策略為推進(jìn)東莞第二圖書(shū)館建設(shè)、打造國(guó)際一流漫畫(huà)圖書(shū)館、打造灣區(qū)粵劇圖書(shū)館。

(4)圖書(shū)館要建立需求導(dǎo)向，如何將以用戶為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為過(guò)程貫穿到每個(gè)業(yè)務(wù)組成部分？戰(zhàn)略主題四圍繞優(yōu)質(zhì)館藏建設(shè)、地方文獻(xiàn)、智慧服務(wù)、分類精準(zhǔn)服務(wù)設(shè)立目標(biāo)，其中目標(biāo)1：加強(qiáng)資源建設(shè)、豐富東莞“精神食堂”供給，對(duì)應(yīng)策略為紙電結(jié)合進(jìn)行優(yōu)質(zhì)館藏建設(shè)、加強(qiáng)特色多媒體資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)品增值開(kāi)發(fā)、加大資源整合揭示力度。

(5)圖書(shū)館必須加強(qiáng)自身行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，如何提高專業(yè)化建設(shè)及水準(zhǔn)？戰(zhàn)略主題五圍繞績(jī)效管理、應(yīng)急管理、組織賦能、研究?jī)?yōu)勢(shì)設(shè)立目標(biāo)，常態(tài)化應(yīng)急管理是特別針對(duì)疫情防控常態(tài)化的背景和圖書(shū)館的應(yīng)急需求而設(shè)立的。其中目標(biāo)1：深化卓越績(jī)效管理、推廣公共圖書(shū)館影響力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)策略為質(zhì)量管理全面升級(jí)、推進(jìn)公共圖書(shū)館影響力評(píng)估研究與實(shí)踐。

指標(biāo)體系建設(shè)運(yùn)用定標(biāo)比超方法，結(jié)合東莞圖書(shū)館數(shù)據(jù)分析，探討在圖書(shū)館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，指標(biāo)數(shù)量與質(zhì)量并重的趨勢(shì)，以制定以提升公共服務(wù)能力、服務(wù)東莞城市品質(zhì)發(fā)展為核心的指標(biāo)體系。基本服務(wù)指標(biāo)保持基本穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加線上服務(wù)指標(biāo)，著力增強(qiáng)體驗(yàn)式服務(wù)。

2.5 推動(dòng)實(shí)施

東莞圖書(shū)館館領(lǐng)導(dǎo)班子、中層、員工全員參與規(guī)劃制定，同時(shí)將“提升戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行力”及3個(gè)行動(dòng)列入戰(zhàn)略主題五，這為規(guī)劃實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期建立的戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行模式也將為“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和推力?！笆奈濉睉?zhàn)略規(guī)劃和“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃同樣以主題、目標(biāo)、策略、行動(dòng)和指標(biāo)展開(kāi)。每個(gè)“行動(dòng)”分“主要負(fù)責(zé)部門(mén)”和“協(xié)助部門(mén)”，并規(guī)定了完成的“年份”；每個(gè)“指標(biāo)”有“落實(shí)部門(mén)”和“目標(biāo)值”。各部門(mén)對(duì)照“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容和要求，明確“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃中部門(mén)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，將“行動(dòng)”納入部門(mén)年度工作目標(biāo)責(zé)任制，將“指標(biāo)”納入部門(mén)的“關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)”和“業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”，每月統(tǒng)計(jì)并提交辦公室，其中“關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)”成為對(duì)部門(mén)績(jī)效工作考核的一個(gè)主要依據(jù)，以清晰的目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分擔(dān)保障規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行。

此外，“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃將5個(gè)戰(zhàn)略方向分別作為年度主題，編印主題年工作手冊(cè)；“十三五”建立中期檢查機(jī)制，在規(guī)劃實(shí)施的第3年對(duì)“行動(dòng)”和“指標(biāo)”的完成情況開(kāi)展全面檢查，編寫(xiě)中期檢查報(bào)告，并考慮圖書(shū)館內(nèi)外部環(huán)境變化，適時(shí)調(diào)整部分“行動(dòng)”和“指標(biāo)”，保障“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的靈活性，這些做法將推動(dòng)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。

3 思考

3.1 規(guī)劃是圖書(shū)館管理的重要工具

管理學(xué)將計(jì)劃作為管理的首要職能，沒(méi)有計(jì)劃就沒(méi)有組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。管理的過(guò)程就是明確方向、預(yù)見(jiàn)變化、制定策略和達(dá)成目標(biāo)。從1980年代開(kāi)始，戰(zhàn)略規(guī)劃演變成為發(fā)達(dá)國(guó)家圖書(shū)館管理工具，是值得學(xué)習(xí)和借鑒的管理活動(dòng)。以數(shù)據(jù)調(diào)研、趨勢(shì)分析為基礎(chǔ)，目標(biāo)、策略、行動(dòng)成體系的戰(zhàn)略規(guī)劃，使管理決策更為規(guī)范、理性，更有質(zhì)量。使命、愿景、核心價(jià)值觀與目標(biāo)的一致和協(xié)調(diào)有利于形成向心力，激發(fā)部門(mén)和館員的參與性、主動(dòng)性、積極性。在戰(zhàn)略規(guī)劃下，圖書(shū)館可整合政策、財(cái)務(wù)、人力、技術(shù)、信息和知識(shí)等資源，合理配置資源，協(xié)調(diào)部門(mén)利益，比如東莞圖書(shū)館采取有側(cè)重、分階段地爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)和培養(yǎng)所需人才，設(shè)立跨部門(mén)項(xiàng)目等來(lái)保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)面向上級(jí)、理事會(huì)、社會(huì)公眾征集意見(jiàn)，也為圖書(shū)館溝通內(nèi)外部、擴(kuò)大宣傳和提高影響力提供了新的渠道。得力于專家學(xué)者的研究推動(dòng)和圖書(shū)館的實(shí)踐探索，戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值也逐步為國(guó)內(nèi)圖書(shū)館行業(yè)所認(rèn)識(shí)，圖書(shū)館應(yīng)該重視戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義和作用。

3.2 規(guī)劃制定的三結(jié)合

(1)結(jié)合城市發(fā)展。圖書(shū)館特別是城市公共圖書(shū)館，是城市文化標(biāo)志、城市知識(shí)中心、城市閱讀基地，與城市的定位和未來(lái)發(fā)展密切相關(guān)，規(guī)劃應(yīng)該與城市發(fā)展同步，增強(qiáng)與城市的關(guān)聯(lián)。新加坡國(guó)家圖書(shū)館是這方面的典范，從《圖書(shū)館2000》到《圖書(shū)館2010》再到《終身圖書(shū)館：2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》，圖書(shū)館規(guī)劃成為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的重要分支，圖書(shū)館也在與城市的密切互動(dòng)中不斷獲得成長(zhǎng)。

(2)結(jié)合環(huán)境變化。規(guī)劃本身就是為應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性變化而明確的方向和采取的措施。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定常用SWOT等方法對(duì)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，識(shí)別出對(duì)圖書(shū)館發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵要素，確保在圖書(shū)館服務(wù)與社會(huì)需求之間具有良好的戰(zhàn)略匹配。

(3)結(jié)合創(chuàng)新機(jī)會(huì)。在戰(zhàn)略目標(biāo)制定過(guò)程中，充分考慮戰(zhàn)略目標(biāo)是否有利于為圖書(shū)館提供更為開(kāi)闊的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。

3.3 規(guī)劃要聚焦重點(diǎn)

戰(zhàn)略的核心是聚焦，要求一個(gè)組織有所為、有所不為，二者并重，不可偏廢[5]。不同的圖書(shū)館，發(fā)展的重點(diǎn)會(huì)有所不同。同一個(gè)圖書(shū)館，一個(gè)階段有一個(gè)階段的特點(diǎn)，每個(gè)發(fā)展階段面臨的發(fā)展要求和問(wèn)題不同。如果館舍、經(jīng)費(fèi)、人員投入確定，求得無(wú)限的增長(zhǎng)是困難的，更是不科學(xué)的，將資源集中化利用實(shí)現(xiàn)突破，聚焦重點(diǎn)更為重要。制定規(guī)劃，前期的調(diào)研分析非常重要，這有利于更清楚地認(rèn)識(shí)自身，進(jìn)行判斷和定位，將力量用在正確的目標(biāo)上。

3.4 規(guī)劃的關(guān)鍵在于實(shí)施

3.4.1 樹(shù)立執(zhí)行意識(shí)

規(guī)劃不是只停留在文本上，制定規(guī)劃是為了指導(dǎo)工作、提升工作。規(guī)劃也必須在工作中檢驗(yàn)。在圖書(shū)館層面，為了規(guī)劃的順利實(shí)施，在制定規(guī)劃時(shí)就要廣泛發(fā)動(dòng)、全員參與，需要反復(fù)與具體的承擔(dān)部門(mén)溝通與調(diào)研，有的要與原有業(yè)務(wù)工作有效銜接，有的要處理已有服務(wù)項(xiàng)目和新服務(wù)項(xiàng)目的關(guān)系，強(qiáng)化圖書(shū)館戰(zhàn)略共識(shí)的建設(shè)，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的接受度以及可行性[6]。

3.4.2 建立執(zhí)行模式

實(shí)施的流程為分解、監(jiān)測(cè)和調(diào)整。東莞圖書(shū)館以“主題年”為中心，以年度工作計(jì)劃和部門(mén)目標(biāo)責(zé)任為兩翼，有效保障圖書(shū)館戰(zhàn)略整體目標(biāo)按照年度重點(diǎn)逐年推進(jìn)落實(shí)。圍繞戰(zhàn)略主題年，制定《圖書(shū)館部門(mén)、管理單元年度工作目標(biāo)責(zé)任制一覽表》，細(xì)分“主題年工作”“重點(diǎn)工作”“常規(guī)工作”，明確責(zé)任主體，并在卓越績(jī)效制度化管理模式下設(shè)定“重點(diǎn)績(jī)效”“關(guān)鍵績(jī)效”“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用”三大指標(biāo)，按照月度、季度績(jī)效考核的方式，加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)度和質(zhì)量考核，督促各部門(mén)高質(zhì)、高效落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。