孫為

（首都師范大學(xué)，北京 100048）

0 引言

由于全球化發(fā)展和區(qū)域競爭格局的劇烈變化，城市發(fā)展也正逐步由區(qū)域性引領(lǐng)的思路轉(zhuǎn)為在國際格局中尋求城市發(fā)展定位。2015 年，我國印發(fā)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著西安“一帶一路”重要節(jié)點城市的定位塵埃落定。隨著“一帶一路”建設(shè)與新時代全方位對外開放戰(zhàn)略的逐步推進，西安作為一帶一路重要節(jié)點城市、國家中心城市與西部大開發(fā)的橋頭堡城市，西安如何加快其城市國際化發(fā)展——如何連接歐亞大通道、如何建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地、如何在國際競爭中找到西安自身城市定位就顯得尤為重要。本文將重點探討西安如何明確自身在國際化中的城市定位這一關(guān)鍵問題。

1 西安國際化發(fā)展歷程

1.1 西安國際化的確立

西安，古稱長安，有著三千年以上的城建史，一千年以上的都城史。其中漢、唐兩代更是中國古代封建社會的鼎盛時期，是當時全國的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是國際交流的中心城市。自此以后隨朝代更替，西安城歷代雖有發(fā)展，但總體呈衰落趨勢。建國后西安城市地位逐步提高，但受地理環(huán)境、交通區(qū)位等客觀條件制約，城市的發(fā)展預(yù)期并不盡如人意。

截至2004 年，據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)有超百余座城市提出過國際化大都市這一城市發(fā)展目標，但期間得到國家規(guī)劃層面認定的只有北京和上海兩個直轄市。到2009 年6 月，作為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)核心城市的西安，正式發(fā)布了《關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，并在國家規(guī)劃層面被認定為“國際化大都市”，是我國繼北京、上海之后第三個從國家層面明確定位的國際化大都市。此后，歷屆西安市委市政府充分響應(yīng)，并不斷為此出臺系列政策和行動。

1.2 西安國際化的歷程

2012 年中共西安市第十二次代表大會報告指出：“建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市”①。2017 年1 月，中共西安市委召開黨代會，提出了“聚焦‘三六九’，振興大西安”的奮斗目標，號召全市黨員干部奮力追趕超越，決勝全面小康，加快建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市②。

表1 西安2012—2017 年友好城市列表

如表1，在此期間西安與眾多城市建立了友好關(guān)系，進一步拓展了西安的國際影響力。自2011 年以來先后接待外國政要、前政要、省州長、議長、市長等外賓4000 余人次，成功舉辦了2011 年歐亞經(jīng)濟論壇、2012 年“絲綢之路”城市市長會晤等一系列高級國際交流會議。同時民間交流活動也繽紛多彩，作為東道主組織了國際文化活動周等多場活動。

1.3 新時代的國際化

2017 年12 月中共西安市委研究部署西安國際化大都市建設(shè)，指出當下及未來很長一段時期，是西安國際化大都市建設(shè)的重要時期，即“國際化大都市、國家中心城市和‘一帶一路’中心城市建設(shè)的交匯期以及黃金發(fā)展時期”；三者之間既是城市基礎(chǔ)發(fā)展與頂層發(fā)展相互指引的關(guān)系，也是城市發(fā)展目標的梯度推進。2019 年3 月頒布的《西安國際化大都市建設(shè)促進條例》通過借鑒先進經(jīng)驗，以地方法律條例的形式確立了國際化城市建設(shè)的法理前提，開國內(nèi)城市國際化以條例出臺引領(lǐng)建設(shè)之先河。

2 西安國際化發(fā)展困境

縱觀西安國際化歷程，進步有目共睹，但西安的客觀發(fā)展困境依舊是其國際化進程中不可逾越的障礙。

2.1 綜合實力有待提升

從國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，西安經(jīng)濟總量相對其他國家中心城市仍有一定劣勢。2018 年西安市GDP 為1.13 萬億元，GDP 人均70312 元,與東部、中部等國家中心城市仍有不少差距。同時，西安經(jīng)濟外向程度不高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力不足，營商環(huán)境仍需進一步加強。本地龍頭企業(yè)偏少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低，第三產(chǎn)業(yè)融合度較低。雖擁有大量科研院所及重點高校，但科教、文化等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展成果的顯性指標較低，綜合實力不強。

2.2 中心城市引領(lǐng)不足

2018 年，西安市GDP 居全國第20 位，在國家中心城市中經(jīng)濟實力偏弱。市政道路、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待進一步提升，教育、文化、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給不足，城市管理和宜居宜業(yè)水平有待提升，雖頒布了一系列人才引進政策，但西安對中高端人才的吸引力仍然不夠。城際軌道交通建設(shè)由于歷史城區(qū)地下文物保護原因相對滯后。中心城市產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)不明顯，輻射帶動周邊市、縣、區(qū)較為有限。

2.3 區(qū)域協(xié)同發(fā)展較弱

大西安都市圈內(nèi)部各區(qū)域之間未能形成產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間在招商引資、項目布局等方面相互競爭關(guān)系大于相互補缺關(guān)系[1]。市場一體化建設(shè)不充分，資金、技術(shù)等核心要素自由流動不暢。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局仍需規(guī)劃統(tǒng)籌并增強實施力度，目前建設(shè)現(xiàn)狀很難支撐國際化保持加速度。

2.4 生態(tài)環(huán)境約束較強

中心城區(qū)人口過快增長帶來的資源與環(huán)境壓力與日俱增，比如能源、水資源以及土地資源的緊缺。能耗總量不斷增加，天然氣等清潔能源供應(yīng)不足、比重不高。然而在加大空氣污染治理的力度之下，西安市2018 年空氣質(zhì)量仍在全國168 個城市綜合排名中位列倒數(shù)第12 位③，被列入國家重點大氣污染防治區(qū)，治污降霾工作任重道遠。

3 國際化與城市特色

3.1 城市特色與城市發(fā)展

任震英先生曾提出“城市要發(fā)展，特色不能丟”④，并對如何保護、繼承和發(fā)展城市特色提出了自己的看法和建議。其文章一經(jīng)發(fā)表，立刻在社會上引起了很大的反響，揭開了重視研究城市特色的學(xué)界序幕，代表了城市規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域保護和傳承自然風(fēng)景資源和歷史文化脈絡(luò)的新興視角。

所以，在城市發(fā)展中，不難看到城市特色的重要性。城市特色也可稱為城市精神，它是城市居民共同認可的城市發(fā)展方向，是城市居民對城市發(fā)展意愿的最大約定俗成。

3.2 國際化中的城市特色

在改革開放四十余年進程中，中國的城市建設(shè)出現(xiàn)了明顯的一體化現(xiàn)象，如“南方北方一個樣、大城小城一個樣”等。城市的特征要素和文化特質(zhì)也逐漸消失，如何在國際化中找到準確的城市特色值得深思。有學(xué)者將耶路撒冷歸納為“宗教之城”，牛津歸納為“學(xué)術(shù)之城”，柏林歸納為“寬容之城”等，如此鮮明的城市特色足以讓一座城市不論經(jīng)濟領(lǐng)域是否具有國際領(lǐng)先地位，都能立足于國際。

國際化中一定要堅守城市地方特色，明確城市發(fā)展的特色關(guān)鍵要素，以及如何利用這些要素在國際化中改善城市形象與定位，絕不能一味以經(jīng)濟發(fā)展排名作為國際化的唯一考量指標。

因此，西安的城市特色一定是其厚重的歷史文化，是其在華夏文明起源中扮演的重要角色，也是其作為歷史文化名城的應(yīng)有擔當。

3.3 西安的特色國際化

我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展始終處于國內(nèi)四大區(qū)域經(jīng)濟的弱勢地位，而西安受困于西北區(qū)位，與其他一線城市相比，單以經(jīng)濟指標論國際化程度對西安極為不利[2]。基于城市特色相關(guān)理論，西安的國際化應(yīng)該走出一條新路，國際化發(fā)展的差異性是西安能否成為國際化大都市的關(guān)鍵。

縱觀西安城市發(fā)展史，唐長安是歷史上中國最為強盛時期的城市代表。通過官方民間持續(xù)的文化交流傳播，影響縱貫東西方。史料記載，日本為學(xué)習(xí)中國文化，曾派出遣唐使十余人遠赴唐長安城讀書學(xué)習(xí)文化科技。與此同時，在110 萬年前的舊石器時代，藍田猿人、半坡聚落、姜寨、魚化寨和楊官寨等新石器時代聚落遺址，也能夠證實六千年前關(guān)中地區(qū)的興盛與宜居。因此，西安的國際化應(yīng)是以這些厚重文化的展示與標識為主導(dǎo)的國際化，而非以經(jīng)濟國際化為主導(dǎo)的國際化[3]。

同時，應(yīng)站在中華文化承續(xù)開新的高度，思考西安國際化應(yīng)凸顯的文化特質(zhì)，從弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新高度出發(fā)，在保護西安歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以文化價值對西安文化特色進行重新梳理挖掘并合理利用，以促進西安國際化都市建設(shè)。

表2 國際化城市指標表

4 西安特色國際化路徑構(gòu)建

目前，西安距離國際大都市這個定位還有很大差距，即使是和國內(nèi)一線城市相比，也有很大差距。因此，西安建設(shè)國際大都市的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，但從已有的國際大都市經(jīng)驗來看，西安深厚的歷史文化資源是其最大的發(fā)展優(yōu)勢，而西安在國際城市中的獨特地位，正是源于這一最具特色的城市發(fā)展要素[4]。據(jù)此，筆者提出西安建設(shè)國際大都市指標表，見表2。

4.1 構(gòu)建新時代城市文化特色空間格局

厚重的歷史文化，是西安在國際競爭中最具競爭力的砝碼，也是中華民族文明起源的發(fā)源地之一，更是世界了解中華文化的最好窗口之一。西安應(yīng)在深入凝練文化價值的基礎(chǔ)上，以維護西安中華歷史文化名城為基石，促進西安文化氛圍和城市空間品質(zhì)提升，推進國際文化大都市的建設(shè)。西安更應(yīng)傳承優(yōu)秀文化積淀，打造具有全球影響力的文化藝術(shù)博覽空間，強化其全球文化價值高地。以“明城區(qū)、秦嶺、八水、漢長安城等”為核心區(qū)域的城市文化特色結(jié)構(gòu)，突出“文化+綠地”的模式，形成各級文化設(shè)施的分布格局，完善高品質(zhì)文化特色服務(wù)的城市功能布局。

4.2 優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進文化資源轉(zhuǎn)化

西安擁有一大批著名的文化學(xué)者和優(yōu)秀的設(shè)計從業(yè)人員。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)宣傳力度的加大，西安已成“網(wǎng)紅城”。西安應(yīng)抓住這個機會，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造文化IP，促進文創(chuàng)資源轉(zhuǎn)化。

同時，應(yīng)通過重點生態(tài)廊道和城市文化廊道對文化產(chǎn)業(yè)用地進行布設(shè)，西安應(yīng)在保護生態(tài)環(huán)境的同時兼顧游憩功能，連接城市重點功能區(qū)域和公共空間，承擔城市旅游、休閑等相關(guān)功能[5]。同時以文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，充分與文化事業(yè)活動相結(jié)合，形成有效的公共空間活動網(wǎng)絡(luò)，同時加強文化產(chǎn)業(yè)空間與商業(yè)、體育和社區(qū)服務(wù)等各種設(shè)施、功能區(qū)的聯(lián)系。

4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效服務(wù)國際化發(fā)展

伴隨著國際化進程的進一步發(fā)展和城建規(guī)劃的不斷升級，西安必將吸引更多的人移居域內(nèi)，國內(nèi)外游客數(shù)量也必將不斷增加。但西安目前基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施仍略顯不足，如地鐵還不能有效連接各城市地區(qū)、市區(qū)內(nèi)火車站急需改造、“斷頭路”、眾多與城市無障礙設(shè)施缺乏等一系列問題。因此，在快速城市化的進程中，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行[6]。

因此，西安市應(yīng)盡快完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施體系，以有效地為國際化發(fā)展服務(wù)，同時也應(yīng)打造具有文化特色的服務(wù)設(shè)施，如在公共活動網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置帶有文化特色的設(shè)計標識系統(tǒng)，加強公共空間的無障礙設(shè)施設(shè)計，并結(jié)合公共空間的游憩、接待、衛(wèi)生、交通等方面需求銜接各類設(shè)施配套，打造人性化、智能型、有特色的休閑服務(wù)體系，提升城市文化休閑服務(wù)水平。

4.4 創(chuàng)新保障體制，保障特色引領(lǐng)

西安應(yīng)建立政府、居民、開發(fā)商和社會力量共同參與的文化保護平臺和發(fā)展機制；設(shè)立文化特色專項資金，拓寬發(fā)展資金的靈活多元來源，吸引社會資本參與文化領(lǐng)域投資。鼓勵“保護與更新”相結(jié)合，在規(guī)劃管理、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面進行政策創(chuàng)新[7]。

西安應(yīng)在借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立文化特色發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，全面協(xié)調(diào)國際化進程中的各項文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化交流等問題，以提高特事特辦的行政效率，助力各項活動的協(xié)調(diào)開展。同時，積極爭取國家文物局、住建部等相關(guān)部門的政策支持、資金支持和技術(shù)支持，支持重要基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的重大文化產(chǎn)業(yè)項目的選址建設(shè)。

5 結(jié)語

本文從文化特色引領(lǐng)西安市的角度，對西安市國際化問題進行了探討，試圖為西安國際化建言獻策。在充分梳理西安國際化過程中存在問題的基礎(chǔ)上，從“城市特色文化結(jié)構(gòu)”“優(yōu)化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“完善基礎(chǔ)設(shè)施”“健全保障體系”等方面，對構(gòu)建西安特色國際化路徑進行了闡述。

本文著重探討的是以文化帶動發(fā)展的西安特色國際化，從概念上看，它與目前國內(nèi)其他城市的國際化所首要追求的經(jīng)濟指標有很大差異。西安以其三千年的城建史和一千年以上的建都歷史，代表了中華文明最繁榮的時期，它的國際化不應(yīng)首先追求經(jīng)濟發(fā)展，而更應(yīng)重視中華文明在國際上的展示交流，以文化特色促進經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展保持文化特色。所以，西安要重視文化在國際化中的突出作用，建立文化自信，以文化傳弘彰顯中華民族偉大復(fù)興征程中的文明復(fù)興。

注釋

①總結(jié)自中共西安市委第十二次代表大會報告.

②總結(jié)自中共西安市委第十三次代表大會報告.

③數(shù)據(jù)來源于西安市政府新聞辦公室2019年1月22日新聞發(fā)布會.

④任震英,任致遠.城市要發(fā)展,特色不能丟[J].城市規(guī)劃學(xué),1985(2):43-46.