江 濤，王玉俠

(南昌航空大學(xué) 體育學(xué)院，江西 南昌 330063)

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放已成為當(dāng)前的一種趨勢(shì)。隨著“慈溪模式”與“楊浦模式”等地方學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放取得成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)各地方也在根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育場(chǎng)館的具體情況，制定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)政策與管理辦法，進(jìn)一步推廣和擴(kuò)大學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的程度，提升管理效率。教育部和國(guó)家體育總局在2006年聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》確立北京、天津、成都、武漢、長(zhǎng)春、廣州、上海等省市地區(qū)作為全國(guó)第一批學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的試點(diǎn)區(qū)[1]，2008年進(jìn)入全面試點(diǎn)階段，開(kāi)放的學(xué)校和單位已達(dá)到531個(gè)，覆蓋29個(gè)省市區(qū)，現(xiàn)今該項(xiàng)措施基本上在全國(guó)各地逐漸開(kāi)展，取得了良好效果，為在全國(guó)各地區(qū)推廣實(shí)施提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2019年，天津市將向社會(huì)開(kāi)放150所公辦中小學(xué)的體育場(chǎng)館，此項(xiàng)工作也被列為2019年市政府的20項(xiàng)民心工程之一[2]。

1 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的政策梳理與實(shí)踐模式

1.1 政策梳理

1995年《中華人民共和國(guó)體育法》開(kāi)始頒布實(shí)施，并規(guī)定公共體育場(chǎng)館應(yīng)適當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放[3]。21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，群眾的健身意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。為了滿足群眾體育健身場(chǎng)地的需求，體育相關(guān)主管部門(mén)頒布了政策和文件(見(jiàn)表1)，不斷鼓勵(lì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，在提高學(xué)校體育場(chǎng)館利用率的同時(shí)也滿足了群眾體育運(yùn)動(dòng)的需求。因此學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)成為當(dāng)前的一種趨勢(shì)。

從2002年開(kāi)始，我國(guó)出臺(tái)的一系列體育場(chǎng)館政策文件中，都提到鼓勵(lì)學(xué)校體育場(chǎng)館適當(dāng)對(duì)外開(kāi)放，在不影響正常教學(xué)使用的前提下，改善運(yùn)營(yíng)管理辦法，積極引導(dǎo)學(xué)生及周邊群眾來(lái)校場(chǎng)地進(jìn)行健身鍛煉，這表明國(guó)家愈發(fā)重視學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題。

1.2 實(shí)踐模式

在國(guó)家不同階段不同政策的支持下，全國(guó)各地區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)始嘗試了不同的對(duì)外開(kāi)放形式。目前較為成熟的模式有慈溪模式、武漢模式和太倉(cāng)模式。

2007年，浙江省慈溪市就開(kāi)始制定了學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的細(xì)則，主要采取學(xué)校自行自主管理的模式，積極鼓勵(lì)有開(kāi)放基礎(chǔ)條件的城鄉(xiāng)學(xué)校將學(xué)校體育場(chǎng)館免費(fèi)向社會(huì)群眾開(kāi)放，為群眾提供健身鍛煉場(chǎng)地。2013年，為適應(yīng)更高的要求增加全民健身基礎(chǔ)設(shè)施的供給，慈溪市進(jìn)一步調(diào)整了開(kāi)放模式，由委托管理模式代替之前的非教學(xué)時(shí)間學(xué)校自行自主管理模式，引進(jìn)第三方公司對(duì)開(kāi)放的學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理[4]。

表1 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)政策和文件

2006年，武漢市確定首批40所學(xué)校向居民開(kāi)放。為鼓勵(lì)學(xué)校體育場(chǎng)館擴(kuò)大開(kāi)放和各區(qū)不適合開(kāi)放學(xué)校的調(diào)整，2018年武漢市重新確定了120所學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，市教育局將每年給予這120所學(xué)校3萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于場(chǎng)館設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)、體育指導(dǎo)員工作等。另外，加大每年彩票公益金中對(duì)開(kāi)放學(xué)校的補(bǔ)貼，為開(kāi)放學(xué)校添置體育器材。

2017年，江蘇省太倉(cāng)市全市所有學(xué)校體育場(chǎng)館均對(duì)外開(kāi)放，采取定時(shí)和預(yù)約開(kāi)放兩種模式，在場(chǎng)館的管理、維護(hù)與安全方面，發(fā)動(dòng)群眾力量，協(xié)調(diào)社區(qū)資源參與管理。積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，開(kāi)放對(duì)象主要為學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生、學(xué)校周邊社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織，中小學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間主要集中在課余時(shí)間和節(jié)假日。室外操場(chǎng)、田徑場(chǎng)跑道應(yīng)免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，有償開(kāi)放的體育場(chǎng)、體育館應(yīng)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)運(yùn)營(yíng)單位，按照不以營(yíng)利為目的的原則，自行確定收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。因此，全國(guó)各地區(qū)基本已經(jīng)形成或進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，并總結(jié)了一定的管理經(jīng)驗(yàn)和模式。

當(dāng)前學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放主要有三種管理模式，分別為委托第三方管理、學(xué)校自主管理、學(xué)校與社區(qū)相結(jié)合。每個(gè)地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)校的區(qū)域位置、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地硬件措施以及主管部門(mén)的相關(guān)政策指導(dǎo)選擇一個(gè)恰當(dāng)?shù)墓芾磉\(yùn)營(yíng)模式，以充分利用學(xué)校體育設(shè)施資源，提高學(xué)校體育場(chǎng)館利用率，更好地滿足場(chǎng)館附近的人民群眾就近參加體育健身活動(dòng)。

2 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的AGIL模型應(yīng)用

2.1 結(jié)構(gòu)功能主義理論下的AGIL模型

功能主義社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，社會(huì)是一個(gè)組織化的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)人與人之間進(jìn)行價(jià)值共享產(chǎn)生社會(huì)共識(shí)，使得各個(gè)部門(mén)相互聯(lián)系從而整合為一體。強(qiáng)調(diào)社會(huì)的“均衡”和“整合”，即社會(huì)各部門(mén)協(xié)調(diào)一致，強(qiáng)調(diào)社會(huì)每一部分對(duì)整體發(fā)生的作用，由此維持社會(huì)的穩(wěn)定[6]。1945年，美國(guó)社會(huì)主義學(xué)家帕森斯提出了社會(huì)結(jié)構(gòu)功能主義這一概念[7]。他認(rèn)為任何一種社會(huì)現(xiàn)象都可以被認(rèn)為是一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由無(wú)數(shù)層次子系統(tǒng)構(gòu)成[8]。社會(huì)行動(dòng)是研究理論的出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)行動(dòng)必有一定的目標(biāo)或意志的導(dǎo)向，根據(jù)目標(biāo)或意志導(dǎo)向行為，對(duì)社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)所涉及的重點(diǎn)功能進(jìn)行分析，以使功能需求得到滿足，從而促進(jìn)目標(biāo)意志的達(dá)成。帕森斯認(rèn)為社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)類似于一個(gè)生命有機(jī)體具有相應(yīng)結(jié)構(gòu)和功能，社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)分為四個(gè)系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)，分別為行為有機(jī)系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)，其中社會(huì)系統(tǒng)是社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)的核心[6]。社會(huì)系統(tǒng)為了保證自身的維持和存在，必須滿足四種功能條件即：(1)適應(yīng)(Adaptation)功能，系統(tǒng)與環(huán)境有一定的關(guān)系，確保系統(tǒng)從環(huán)境中獲得所需資源，并在系統(tǒng)內(nèi)加以分配；(2)目標(biāo)達(dá)成(Goal attainment)功能，制定系統(tǒng)的目標(biāo)和確定各目標(biāo)的主次關(guān)系，并能調(diào)動(dòng)資源和引導(dǎo)社會(huì)成員去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；(3)整合(Integration)功能，為了使系統(tǒng)能夠更好地發(fā)揮作用，由一定制度規(guī)范或方法來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)系統(tǒng)各個(gè)單位部分之間的相互關(guān)系；(4)潛在模式維系(latent pattern maintenance)功能，維持社會(huì)共同價(jià)值觀的基本模式，并使其在系統(tǒng)內(nèi)保持制度化[9]。社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)的各個(gè)子層次系統(tǒng)之間相互區(qū)別、相互聯(lián)系的關(guān)系，形成帕森斯社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能(AGIL)分析模型[10]。

2.2 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的AGIL模型應(yīng)用

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放是對(duì)社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)社會(huì)系統(tǒng)的整合，同樣存在對(duì)應(yīng)的四種功能：(1)適應(yīng)功能(A)主要包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)、企業(yè)、場(chǎng)館維護(hù)經(jīng)費(fèi)、政府財(cái)政補(bǔ)貼以及運(yùn)營(yíng)資金所得等；(2)目標(biāo)達(dá)成功能(G)主要是指政治系統(tǒng)內(nèi)，政府為滿足群眾健身鍛煉需求，提高場(chǎng)館利用率以實(shí)現(xiàn)全民健身；(3)整合功能(I)是指場(chǎng)館開(kāi)放的相關(guān)法律法規(guī)，政府、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)以及群眾的資源整合；(4)潛在模式維系功能(L)是指教育方面擁有開(kāi)放共享的社會(huì)環(huán)境，體育健身意識(shí)和公民道德素養(yǎng)的增強(qiáng)[11]。根據(jù)AGIL構(gòu)成要素及學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放功能，構(gòu)建學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的AGIL模型如圖1所示。

圖1 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的AGIL模型分析

2.2.1 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的適應(yīng)(A)功能

適應(yīng)功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放提供資金的支持，同時(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放也會(huì)對(duì)體育管理組織有一定的完善促進(jìn)作用，豐富管理經(jīng)驗(yàn)。將市場(chǎng)、企業(yè)行為納入學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，一方面可以促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施更加完善，獲取財(cái)政補(bǔ)貼資金支持，同時(shí)引進(jìn)企業(yè)管理模式加強(qiáng)場(chǎng)館管理，資金驅(qū)動(dòng)提高管理與利用效率。另一方面，盤(pán)活學(xué)校場(chǎng)館資源，規(guī)定時(shí)段合理經(jīng)營(yíng)，有利于場(chǎng)館創(chuàng)收，獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。最后，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，體育管理經(jīng)營(yíng)組織也得到較快發(fā)展，不斷尋求市場(chǎng)份額，提高體育場(chǎng)館和設(shè)施的利用效率，結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)需求，以促進(jìn)自身的壯大發(fā)展。

2.2.2 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)達(dá)成(G)功能

目標(biāo)功能主要是在社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)定目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程的一種社會(huì)現(xiàn)象。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放總的來(lái)說(shuō)是為了獲得更多社會(huì)效益，提升群眾公共體育服務(wù)的滿意度，實(shí)現(xiàn)全民健身的目標(biāo)，是政府部門(mén)在公共管理過(guò)程中目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)功能的實(shí)現(xiàn)為學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放提供了發(fā)展方向，為社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)提供了目標(biāo)支撐。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放提供場(chǎng)地滿足健身鍛煉需求，還能發(fā)揮場(chǎng)館價(jià)值，提高利用效率，同時(shí)，通過(guò)部分場(chǎng)地的有償開(kāi)放，為場(chǎng)地維護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題提供了一定的解決方案，使政府部門(mén)樹(shù)立了良好的社會(huì)形象，從而達(dá)到政府、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2.3 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的整合(I)功能

整合功能在學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放中主要是利用相關(guān)政策文件，在政策指導(dǎo)下整合政府、企業(yè)、學(xué)校以及群眾的資源，從而使適應(yīng)功能和目標(biāo)功能更好發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)完善。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放是政府政策實(shí)施及資源整合的一種規(guī)劃?rùn)C(jī)制，同時(shí)相關(guān)政策文件又為場(chǎng)館開(kāi)放提供了實(shí)現(xiàn)路徑。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放已成為當(dāng)前教育體育改革的一種普遍行為，國(guó)家教育部、國(guó)家體育總局從2006年起就開(kāi)始在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)放，后來(lái)連續(xù)多年發(fā)布相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)各地區(qū)各學(xué)校制定實(shí)施學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放相關(guān)方案，并提供相應(yīng)的政策和資金的支持。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)群眾的經(jīng)濟(jì)與文化生活水平逐漸提高，健身鍛煉的體育訴求也越來(lái)越多，當(dāng)前的公共體育場(chǎng)地設(shè)施已不能滿足群眾需求，并且我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館面積占到全國(guó)總量的70%以上，因此校外的公共體育場(chǎng)地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的需求，群眾的訴求更加高漲。學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放涉及主管部門(mén)的支持程度、學(xué)校場(chǎng)館的地理位置和硬件設(shè)施、周圍社區(qū)群眾體育場(chǎng)館的需求程度以及場(chǎng)館管理組織的引進(jìn)方法和措施等社會(huì)環(huán)境各方面，必須協(xié)調(diào)各方利益，進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。整合功能過(guò)程中，由政府部門(mén)頒布指導(dǎo)性文件，從宏觀上對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行規(guī)定，并明確相應(yīng)職責(zé)和監(jiān)督考核體系。其次，各學(xué)校在充分了解周邊群眾的健身鍛煉需求下，根據(jù)自身體育場(chǎng)館的實(shí)際情況，擬定詳細(xì)的開(kāi)放管理方案，部分情況下可與社區(qū)進(jìn)行合作管理或與其他體育組織企業(yè)進(jìn)行委托開(kāi)放管理等。最后，在實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)不斷協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)整方案，從而實(shí)現(xiàn)利益均衡的整合狀態(tài)。

2.2.4 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的潛在模式維系(L)功能

潛在模式維系功能主要是教育體系、價(jià)值觀念、社會(huì)思潮等維持群眾觀念對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的意識(shí)引導(dǎo)。如形成共享開(kāi)放的社會(huì)理念，增強(qiáng)群眾健身意識(shí)，增加健身場(chǎng)地需求等，這些理念意識(shí)、社會(huì)價(jià)值對(duì)學(xué)校場(chǎng)館的開(kāi)放產(chǎn)生一定的推動(dòng)力。系統(tǒng)通過(guò)群眾的道德素養(yǎng)、文化觀念、價(jià)值理念等維持制度合理運(yùn)行。要讓學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放能夠更好在全國(guó)實(shí)施，首先各地方和學(xué)校要樹(shù)立開(kāi)放、共享的價(jià)值理念以及開(kāi)放后學(xué)校學(xué)生的安全維護(hù)意識(shí)，其次，群眾健身鍛煉意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)體育場(chǎng)館需求增加，有利于提高學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放后的使用效率。最后，健身鍛煉社會(huì)群眾要愛(ài)護(hù)學(xué)校公共體育設(shè)施，保持場(chǎng)地衛(wèi)生，不破壞學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施，文明健身。

3 基于AGIL模型下學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題

3.1 基于適應(yīng)功能下學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后出現(xiàn)政府補(bǔ)貼不足，場(chǎng)館維護(hù)經(jīng)費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題，可能引發(fā)過(guò)度市場(chǎng)行為。許多學(xué)校體育場(chǎng)館不愿對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要原因可能是由于資金不足，無(wú)法維護(hù)場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施。學(xué)校體育場(chǎng)館依靠財(cái)政撥款維護(hù)其運(yùn)營(yíng)，然而在對(duì)外開(kāi)放后可能帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)壓力，包括日常維護(hù)和管理人員的人工費(fèi)，場(chǎng)館設(shè)施損耗費(fèi)，以及意外支出費(fèi)用等，這需要大量資金作為保障。另外，學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后，意外傷害事故概率可能增加，學(xué)校也要因此承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任[12]。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，為了保證場(chǎng)館在開(kāi)放后能正常運(yùn)行，主管部門(mén)及學(xué)校增加了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但由于經(jīng)營(yíng)不善，經(jīng)費(fèi)緊缺，因而陷入“停滯”或無(wú)序狀態(tài)[13]。最后，由于學(xué)校體育場(chǎng)館獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源、缺乏相應(yīng)的定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督不到位等原因，在對(duì)外開(kāi)放后收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，而出現(xiàn)過(guò)度市場(chǎng)化現(xiàn)象[14]。

3.2 基于目標(biāo)達(dá)成功能下學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題

政府部門(mén)倡導(dǎo)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放主要目標(biāo)是為了獲得社會(huì)效益，解決群眾的健身場(chǎng)地問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)全民健身全面健康的目標(biāo)做好基礎(chǔ)，因此政府部門(mén)會(huì)對(duì)于一般開(kāi)放的學(xué)校提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助措施。然而學(xué)校相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中可能更加注重自身經(jīng)濟(jì)效益的獲得，在場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中過(guò)度收取費(fèi)用以維持場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和設(shè)施維護(hù)工作，甚至獲得過(guò)多盈利[15]。另外，社會(huì)群眾堅(jiān)持健身鍛煉的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，大部分人每周只鍛煉一次甚至達(dá)不到每周一次，健身鍛煉的目標(biāo)與行動(dòng)意識(shí)較弱，這就造成開(kāi)放的場(chǎng)地出現(xiàn)空置浪費(fèi)的情況，并沒(méi)有提高場(chǎng)館的利用效率。另一方面，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放效果欠佳與當(dāng)前社會(huì)人們的消費(fèi)觀念有關(guān)，依然有許多群眾保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的消費(fèi)觀念，認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)館理應(yīng)免費(fèi)無(wú)償對(duì)外開(kāi)放，如果收費(fèi)可能就不愿進(jìn)入鍛煉。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放在一定程度上影響到了老師和學(xué)生的體育鍛煉，因此學(xué)校在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中也要考慮學(xué)校內(nèi)部師生對(duì)體育運(yùn)動(dòng)鍛煉的認(rèn)識(shí)和反應(yīng)，這也會(huì)影響到學(xué)校的目標(biāo)決策。

3.3 基于整合功能下學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題

早在2006年，國(guó)家開(kāi)始了第一批學(xué)校體育對(duì)外開(kāi)放的試點(diǎn)工作，隨后2008年又開(kāi)始第二批試點(diǎn)開(kāi)放工作，有在全國(guó)推廣之意。從以上文件梳理可以看出，國(guó)家高層管理部門(mén)幾乎每年都會(huì)發(fā)布相應(yīng)的文件條例提倡學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，然而實(shí)施了制度，對(duì)外開(kāi)放了學(xué)校，卻沒(méi)有取得預(yù)期成效，社會(huì)群眾健身鍛煉依然覺(jué)得場(chǎng)地不夠用，場(chǎng)地供需矛盾依然突出[16]。另外，在政策文件的層層推進(jìn)過(guò)程中，也出現(xiàn)“打折扣”等情況[17]。特別是地方部門(mén)對(duì)于一些實(shí)際操作中的標(biāo)準(zhǔn)，如開(kāi)放的時(shí)間、部分場(chǎng)地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地維護(hù)責(zé)任單位、經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼等并沒(méi)有很好地?cái)M定和執(zhí)行，文件與落實(shí)之間依然存在一定差距。此外缺乏配套的監(jiān)督管理與評(píng)價(jià)體系，督導(dǎo)落實(shí)不到位，政府管理相關(guān)部門(mén)無(wú)法及時(shí)掌握學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放情況。倡導(dǎo)性制度文件多，實(shí)施性方案少，這也造成部分試點(diǎn)學(xué)校在后期直接暫停或放棄了開(kāi)放。2014年，第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)教育系統(tǒng)場(chǎng)地66.05萬(wàn)個(gè),對(duì)社會(huì)開(kāi)放的有20.92萬(wàn)個(gè)，其中包括部分時(shí)段開(kāi)放的15.31萬(wàn)個(gè)，全天候開(kāi)放的5.61萬(wàn)個(gè)。僅占教育系統(tǒng)場(chǎng)地總數(shù)8.49%的學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，需協(xié)調(diào)場(chǎng)館組織管理部門(mén)、第三方管理組織、學(xué)校周邊社區(qū)或街道以及居民等多方因素，以建立共享機(jī)制和管理制度。然而，當(dāng)前部分學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的協(xié)調(diào)共享機(jī)制和管理制度建設(shè)滯后，造成實(shí)際管理的矛盾。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，在引進(jìn)社會(huì)組織管理學(xué)校體育場(chǎng)館方面，沒(méi)有明確詳細(xì)的實(shí)施方案和條例，沒(méi)有嚴(yán)格的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)引進(jìn)不當(dāng)，造成學(xué)校體育場(chǎng)館管理不當(dāng)現(xiàn)象。另外，部分社會(huì)組織利用不當(dāng)手段和方法參與到學(xué)校體育場(chǎng)館的管理工作，造成尋租現(xiàn)象發(fā)生，反而在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響。對(duì)于學(xué)校部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于學(xué)校管理主體定位模糊，使得學(xué)校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中面臨開(kāi)放時(shí)間安排不合理、人員安全難以保障以及設(shè)施維護(hù)不佳等眾多問(wèn)題。多數(shù)學(xué)校在開(kāi)放后出現(xiàn)管理水平不足的情況，校園安全至關(guān)重要，進(jìn)入學(xué)校鍛煉的人員混雜，加大了學(xué)校安全管理風(fēng)險(xiǎn)，另外體育場(chǎng)館和設(shè)施損壞加重也增加了學(xué)校維修經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于社區(qū)和群眾來(lái)說(shuō)，體育場(chǎng)館長(zhǎng)效開(kāi)放機(jī)制尚未形成，存在場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)有時(shí)無(wú)，沒(méi)有保障等問(wèn)題[18]。另外在社區(qū)和學(xué)校共治的前提下，權(quán)利與義務(wù)協(xié)調(diào)不一致，社區(qū)部門(mén)無(wú)法參與管理，只能向?qū)W校反映群眾的健身訴求和場(chǎng)地問(wèn)題，而學(xué)校作為教學(xué)機(jī)構(gòu)更多考慮的是學(xué)校和學(xué)生的利益，從而產(chǎn)生矛盾。

3.4 基于潛在模式維系功能學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育市場(chǎng)化的水平發(fā)展并不高，體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，免費(fèi)使用的程度低，群眾的體育消費(fèi)觀念也較落后，專業(yè)化的場(chǎng)地設(shè)施以及體育社會(huì)指導(dǎo)員人數(shù)的不足等情況都極大限制了群眾的體育鍛煉活動(dòng)，也影響到了群眾體育事業(yè)的發(fā)展[19]。一方面，大部分人并沒(méi)有長(zhǎng)期健身鍛煉的習(xí)慣與意識(shí)。另一方面，由于大部分學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放是免費(fèi)或低收費(fèi)形式，進(jìn)入場(chǎng)館鍛煉的人員個(gè)人素養(yǎng)高低不等，對(duì)運(yùn)動(dòng)器材和設(shè)施缺乏維護(hù)和保護(hù)意識(shí)，造成場(chǎng)地和器材的損壞，破壞了社會(huì)的公共資源。

4 結(jié)構(gòu)功能主義理論下學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的治理路徑

4.1 基于適應(yīng)功能下學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放思路

拓展資金來(lái)源渠道，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，擬定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。資金支持是學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放順利的前提條件，因此，從體育教育主管部門(mén)看，應(yīng)設(shè)立合理有效的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)開(kāi)放的學(xué)校給予一定的資金支持。從學(xué)校來(lái)看，應(yīng)積極探索資金來(lái)源渠道，支持社會(huì)力量通過(guò)投資、冠名、合伙制、捐贈(zèng)等形式參與學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放和管理工作，充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)、評(píng)估等方面的優(yōu)勢(shì)，以學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施為依托，引入和創(chuàng)立各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，創(chuàng)新學(xué)校場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式，建立企業(yè)贊助機(jī)制,實(shí)行校企聯(lián)合,通過(guò)舉辦一些活動(dòng)積極引進(jìn)社會(huì)資本,既為贊助企業(yè)做了宣傳和推廣,又為學(xué)校解決了資金難題,同時(shí)為廣大民眾提供了良好的健身平臺(tái),達(dá)到多贏。另外在各項(xiàng)設(shè)施與服務(wù)方面應(yīng)制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些基礎(chǔ)的健身鍛煉場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，例如，田徑場(chǎng)、室外籃球場(chǎng)地、室外網(wǎng)球和羽毛球場(chǎng)地等，滿足周邊群眾健身鍛煉需求。對(duì)于一些室外較完善的設(shè)施，可實(shí)行校內(nèi)外差額收費(fèi)，這樣一方面滿足了校內(nèi)學(xué)生的鍛煉需求，也為場(chǎng)館的維護(hù)管理增加了資金收入。

4.2 基于目標(biāo)達(dá)成功能下學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放思路

確立公共服務(wù)理念，制定合理效益目標(biāo)。政府的公共服務(wù)職能需依托公共組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，學(xué)校和社區(qū)公共組織是政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的途徑。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)是滿足群眾的體育鍛煉需求，實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)理念的同時(shí)也獲得一定的社會(huì)效益。政府部門(mén)應(yīng)明確自身的服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)，在制定學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)政策過(guò)程中，注重考慮社會(huì)效益，在滿足學(xué)校教學(xué)、師生課外鍛煉、校方各類大型活動(dòng)的前提下，盡量滿足當(dāng)?shù)厝罕姷慕∩礤憻捫枨?，為?duì)外開(kāi)放場(chǎng)地的學(xué)校提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，關(guān)注取得的社會(huì)效益和群眾的反應(yīng)。學(xué)校和體育社會(huì)組織在政策的落實(shí)過(guò)程中，做好開(kāi)放管理與服務(wù)工作，明確自身義務(wù)，在不影響自身教學(xué)的情況下，積極引導(dǎo)社會(huì)群眾進(jìn)入學(xué)校體育場(chǎng)地進(jìn)行健身鍛煉[17]。社區(qū)可以通過(guò)宣傳，并提倡社區(qū)居民進(jìn)行健身鍛煉，增強(qiáng)群眾增強(qiáng)體育鍛煉意識(shí)，達(dá)到強(qiáng)身健體的目的。

4.3 基于整合功能下學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放思路

完善并落實(shí)相關(guān)制度。學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放，是政府部門(mén)為社會(huì)群眾提供公共服務(wù)的一項(xiàng)措施，是為了解決群眾健身場(chǎng)地緊張問(wèn)題，更好促進(jìn)全民健身群眾體育事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家體育總局、教育部等部門(mén)不斷提出政策措施以鼓勵(lì)和提倡地方政府及體育教育機(jī)構(gòu)向社會(huì)開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。各地方政府部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，制定相?yīng)法規(guī)政策，使得學(xué)校體育場(chǎng)館在開(kāi)放過(guò)程中有了明確的政策依據(jù)和政策指導(dǎo)。但在此過(guò)程中需注意以下幾點(diǎn)：(1)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的政策要完善和細(xì)化。地方政府部門(mén)要在整體上制定出統(tǒng)一的管理制度，規(guī)定學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式以及安全管理等方面內(nèi)容，在地方上進(jìn)行統(tǒng)一管理，并上報(bào)上級(jí)部門(mén)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)館開(kāi)放的監(jiān)督檢查，保障政策的有效落實(shí)。(2)體育社會(huì)管理機(jī)構(gòu)引入的政策要完善。明確體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的管理模式，在引入社會(huì)組織進(jìn)行管理時(shí)，必須規(guī)范化操作流程，做到公平競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)管理，并制定對(duì)體育社會(huì)管理機(jī)構(gòu)完善的監(jiān)督機(jī)制。(3)明確開(kāi)放過(guò)程中責(zé)、權(quán)、利的劃分，政策中完善管理部門(mén)、學(xué)校、社區(qū)居民的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，做到有章可循。(4)建立完善的考核評(píng)估制度。將學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的政策實(shí)施、管理效率、群眾響應(yīng)等方面納入考核評(píng)價(jià)體系，將學(xué)校、社區(qū)以及社會(huì)組織等納入考核評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)的同時(shí)可提高公共服務(wù)工作的積極性[20]。

打造協(xié)同治理平臺(tái)。協(xié)同治理機(jī)制的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)社會(huì)公共利益，增強(qiáng)社會(huì)效益，以政府部門(mén)和社會(huì)組織為行動(dòng)主體，在共同的社會(huì)環(huán)境中分享公共權(quán)力，彼此協(xié)作，共同管理公共實(shí)務(wù)。以滿足公共需求為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建多元中心參與的公共行動(dòng)體系，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。采取公開(kāi)招標(biāo)、合同外包等公開(kāi)、公平、公正的方式，引入專業(yè)的體育社會(huì)組織參與開(kāi)放治理[21]。學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，建立協(xié)同治理平臺(tái)，讓體育教育主管部門(mén)、社會(huì)體育組織、學(xué)校以及社區(qū)群眾之間產(chǎn)生政策協(xié)同、管理協(xié)同和服務(wù)協(xié)同。體育教育主管部門(mén)作為政策與資金的主導(dǎo)者加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，并接受運(yùn)營(yíng)管理效果的反饋；社會(huì)體育組織和學(xué)校作為管理者和服務(wù)者共同參與學(xué)校體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理，并接受社區(qū)群眾和主管部門(mén)的監(jiān)督反饋；社區(qū)群眾作為服務(wù)的享受者，應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)督功能，做好服務(wù)的監(jiān)督與反饋工作，形成以體育教育主管部門(mén)為主導(dǎo)，由學(xué)校、社會(huì)組織以及社區(qū)相聯(lián)合的管理方案，結(jié)合專業(yè)體育社會(huì)組織管理方式，協(xié)同治理，相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的治理模式。打造科學(xué)治理平臺(tái)，創(chuàng)造協(xié)調(diào)治理機(jī)制要使主管部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)組織以及社區(qū)之間形成政策、管理以及服務(wù)的協(xié)同渠道，暢通溝通管理，促進(jìn)整體監(jiān)督，打造一體化、全方位的管理合作體系。

政策協(xié)同是指在學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的政策擬定上，體育教育主管部門(mén)是最終政策的制定者，但學(xué)校、體育社會(huì)組織、社區(qū)居民等相關(guān)各方都有義務(wù)、有責(zé)任出謀劃策，為政策的制定建言獻(xiàn)策，協(xié)同做好政策的制定工作。在實(shí)際開(kāi)放過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)更多切實(shí)的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的梳理和總結(jié)，并做好反饋工作，協(xié)同確保政策的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

管理協(xié)同是指在開(kāi)放的具體管理實(shí)施過(guò)程中，學(xué)校和社會(huì)體育組織都是管理和服務(wù)者的身份，都是管理的共同主體，搭建平等的共商機(jī)制，相互學(xué)習(xí)促進(jìn)，明晰各方主體責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保協(xié)調(diào)平臺(tái)的順暢運(yùn)行，以此提高學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外管理效率，共同服務(wù)于群眾。

服務(wù)協(xié)同詮釋管理即是服務(wù)，服務(wù)即是管理的現(xiàn)代管理服務(wù)理念。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放各方就是要做好相應(yīng)的服務(wù)工作，讓群眾有一個(gè)滿意的體育鍛煉場(chǎng)所。相關(guān)各方要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，共同做好開(kāi)放服務(wù)工作。民眾的參與和反饋是服務(wù)的關(guān)鍵，服務(wù)工作做得好不好，關(guān)鍵還是要得到群眾的肯定。所以要加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)實(shí)施部門(mén)管理服務(wù)工作的監(jiān)督，建立群眾對(duì)服務(wù)的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，讓社區(qū)群眾既是參與者也是評(píng)價(jià)者。以此搭建一個(gè)以主管部門(mén)為主導(dǎo)，學(xué)校、社會(huì)體育組織協(xié)同管理，社區(qū)群眾參與和監(jiān)督的協(xié)同治理平臺(tái)，確保學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放取得良好的效能。

4.4 基于潛在模式維系功能學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放思路

深化全民健身理念，構(gòu)建社會(huì)體育文化新思想。當(dāng)前全民健身熱潮在全國(guó)推行，各地群眾體育鍛煉熱情和積極性明顯提高，促進(jìn)了群眾體育的發(fā)展，增強(qiáng)了身體素質(zhì)。然而在當(dāng)前的快速發(fā)展過(guò)程中，要繼續(xù)深化全民健身理念，提高體育健身鍛煉的文化素養(yǎng)，增強(qiáng)健身鍛煉技能，做到文明健身、科學(xué)健身[20]。當(dāng)?shù)伢w育部門(mén)和社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)健身鍛煉教育指導(dǎo)，加大社會(huì)體育指導(dǎo)員的投入力度，科學(xué)指導(dǎo)健身技能，安全合理使用健身場(chǎng)地和器材。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放迎合了當(dāng)前全民健身全民運(yùn)動(dòng)的熱潮，為之提供了良好的設(shè)施場(chǎng)地基礎(chǔ)[22]。因此，提升社會(huì)群眾體育健身文化新思想，結(jié)合結(jié)構(gòu)功能主義理論分析社會(huì)情況，以打造學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)發(fā)的協(xié)同治理平臺(tái)，加強(qiáng)安全管理，構(gòu)建社會(huì)主義體育和諧社會(huì)。