領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)面臨的困難及改善

太原學(xué)院財(cái)經(jīng)系

引言

近些年，部分地區(qū)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，各種違建、環(huán)境污染問(wèn)題頻發(fā)，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)也威脅到了人民的身體健康，而這類現(xiàn)象的發(fā)生，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部有不可推卸的責(zé)任，黨中央為了遏制這一現(xiàn)象的發(fā)生，制定實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核與生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合，這一舉措對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要的意義，目前自然資源資產(chǎn)審計(jì)在落實(shí)中還存在一些困難亟須改善，以下對(duì)此作了詳細(xì)探討。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)實(shí)施過(guò)程中遇到的困難

自2017年起該審計(jì)制度就已經(jīng)在全國(guó)范圍中開(kāi)始試行，并在2018年開(kāi)始正式全面進(jìn)行，雖然其已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化，且取得了不錯(cuò)的成效，生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題已經(jīng)得到有效改善，但是依然存在一些問(wèn)題有待改善。

（一）制度不完善，審計(jì)范圍不全面

目前相關(guān)審計(jì)制度還存在不完善現(xiàn)象，且審計(jì)深度也不足，很難做到審計(jì)全覆蓋，審計(jì)人員在工作過(guò)程中缺乏充分的法律依據(jù)支撐，制度不完善，工作標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法達(dá)到統(tǒng)一，導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏規(guī)范性和科學(xué)性[1]，同時(shí)也擴(kuò)大了其不確定性。

（二）審計(jì)水平參差不齊，進(jìn)度緩慢

我國(guó)各類資源種類非常豐富，且分布在全國(guó)各個(gè)地區(qū)，不同的自然資源往往是屬于不同部門的管轄范圍之內(nèi)的，資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自然也就分屬于不同部門中，很大程度上增加了審計(jì)難度。審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員首先要向各涉及的部門申請(qǐng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，而這些數(shù)據(jù)往往是十分龐大的，其中涵蓋土地資源數(shù)據(jù)、森林資源數(shù)據(jù)等等多種資源類型的數(shù)據(jù)，想要在很短的時(shí)間內(nèi)將其全部統(tǒng)計(jì)清楚幾乎是不可能的[2]，雖然近些年針對(duì)這些資源的數(shù)據(jù)采集技術(shù)已經(jīng)非常先進(jìn)，包括無(wú)人機(jī)技術(shù)的應(yīng)用、衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用，以及大數(shù)據(jù)平臺(tái)給予的數(shù)據(jù)匯總支撐，使得數(shù)據(jù)采集效率大大提升，但是市縣級(jí)審計(jì)人員水平參差不齊的現(xiàn)象也非常突出，尤其是部分縣鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域?qū)徲?jì)基礎(chǔ)十分薄弱，審計(jì)人員技術(shù)能力欠缺，因此仍需要耗費(fèi)非常多的時(shí)間和人力進(jìn)行實(shí)地考察，以保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，但是目前還是會(huì)存在個(gè)別數(shù)據(jù)混亂不清以及指標(biāo)不一致等問(wèn)題，使得審計(jì)進(jìn)度緩慢。

（三）缺少?gòu)?fù)合型人才

自然資源涉及的種類非常多，不僅包括海洋資源、水資源，還有土地資源和礦長(zhǎng)資源等等，尤其我國(guó)幅員遼闊，資源體積龐大，涉及的指標(biāo)非常多，且分別由不同的職能部門進(jìn)行管理，大家彼此之間獨(dú)立運(yùn)行，對(duì)不同類型資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)上分別有自己的系統(tǒng)，審計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源需要向多個(gè)部門獲取。審計(jì)工作對(duì)其人員綜合素養(yǎng)要求非常高，審計(jì)人員要具備法律、工程造價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技能[3]，只有全面具備這些技能，才能更好地開(kāi)展工作，而目前審計(jì)隊(duì)伍普遍沒(méi)有達(dá)到這一要求，審計(jì)人員大多來(lái)自金融和經(jīng)濟(jì)專業(yè)，不具備工程、計(jì)算機(jī)等多方面技能，復(fù)合型人才的缺失給審計(jì)工作也帶來(lái)了很大困難，近年來(lái)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越凸顯，大數(shù)據(jù)在審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用也對(duì)審計(jì)人員提出了更高要求，要求審計(jì)人員不僅能勝任審計(jì)工作，還能熟練使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，而目前這樣的復(fù)合型人才是十分稀缺的，也是阻礙審計(jì)工作推進(jìn)的一大難點(diǎn)。

（四）自然資源產(chǎn)值量化困難

我國(guó)自然資源不僅種類豐富，且很多資源價(jià)值是無(wú)法進(jìn)行量化的，與固定資產(chǎn)有著明顯區(qū)別，這在很大程度上也增加了審計(jì)的困難性，自然資源產(chǎn)值的一大特點(diǎn)就是除了包含勞動(dòng)和稀缺價(jià)值以外，還包含著非常重要的生態(tài)價(jià)值，而生態(tài)價(jià)值是一種無(wú)形的產(chǎn)值，很難進(jìn)行量化評(píng)估，且不同部門對(duì)其量化標(biāo)準(zhǔn)也是各有不同，這就導(dǎo)致了對(duì)各界評(píng)估結(jié)果進(jìn)行比較時(shí)非常困難[5]。此外自然資源產(chǎn)值很多情況是浮動(dòng)的，不是一成不變的，其產(chǎn)值不僅受國(guó)家政策影響，同時(shí)也受到環(huán)境影響，某些資源產(chǎn)值常常存在大范圍變動(dòng)現(xiàn)象，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，比如在對(duì)某些水資源產(chǎn)值進(jìn)行評(píng)估時(shí)，由于其存在很強(qiáng)的流動(dòng)性，且涉及范圍廣泛，在流動(dòng)過(guò)程中與其他資源相互交織影響，極大地增加了評(píng)估難度，在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行評(píng)估上同樣也存在很多限制，大部分礦產(chǎn)資源都是蘊(yùn)藏在地下的，且礦產(chǎn)資源分布的范圍非常廣泛，給產(chǎn)值評(píng)估帶來(lái)了很大困難，勘探技術(shù)雖然已經(jīng)非常先進(jìn)，但是想要對(duì)其儲(chǔ)量全部弄清楚，還有很長(zhǎng)的路要走。

還有很重要的一點(diǎn)就是資源產(chǎn)值理論研究無(wú)法和實(shí)踐需求匹配，理論滿足不了實(shí)際需求，比如自然資源也要考慮到折舊問(wèn)題，但是自然資源又極具特殊性，很多折舊方式并不適用于其折舊計(jì)算。目前針對(duì)很多資源的評(píng)估技術(shù)還十分欠缺，缺乏實(shí)際可操作性，導(dǎo)致審計(jì)部門在資源產(chǎn)值獲取上存在很大困難，無(wú)法獲得準(zhǔn)確信息作為審計(jì)參考。且很多審計(jì)人員專業(yè)性有限，不具備對(duì)資源產(chǎn)值進(jìn)行量化的能力，很大程度上也制約了審計(jì)工作的開(kāi)展。

二、基于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)困難的改進(jìn)方法

（一）完善相關(guān)規(guī)章制度，增大審計(jì)監(jiān)督范圍

在審計(jì)工作過(guò)程中，要不斷對(duì)審計(jì)制度進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)不合理的地方要及時(shí)進(jìn)行改善，只有保證相關(guān)體系制度足夠完善，才能更好地開(kāi)展審計(jì)工作，促使審計(jì)工作有序進(jìn)行，這也是開(kāi)展審計(jì)工作的必要條件，只有不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)指導(dǎo)方針，才能為審計(jì)工作提供參考依據(jù)，使其更具規(guī)范性[6]，從而進(jìn)一步增大審計(jì)監(jiān)督范圍，確保每一個(gè)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象都在被納入監(jiān)管范圍。

（二）整合審計(jì)隊(duì)伍，利用信息技術(shù)提高審計(jì)效率

首先對(duì)審計(jì)人員各自的能力進(jìn)行全面了解，根據(jù)其具備的技能條件，進(jìn)行工作調(diào)配，同時(shí)明確每個(gè)審計(jì)小組的工作職責(zé)，讓其對(duì)所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目有一個(gè)明確認(rèn)知，將工作內(nèi)容進(jìn)行分解，有利于審計(jì)工作的有序開(kāi)展，對(duì)于資源產(chǎn)值審計(jì)、財(cái)務(wù)決算審計(jì)等工作模塊，根據(jù)審計(jì)人員水平進(jìn)行合理分配，充分發(fā)揮其在某方面的優(yōu)勢(shì)，保障審計(jì)工作的高效落實(shí)。其次，對(duì)各部門審計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，如財(cái)政部門審計(jì)人員、法規(guī)部門審計(jì)人員，將這些人員集中到一起劃分成多個(gè)審計(jì)小組，各小組可以同時(shí)開(kāi)展工作[7]。最后，還可以構(gòu)建各審計(jì)小組交流平臺(tái)，使大家保持實(shí)時(shí)溝通，對(duì)自己總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源共享。還可以將大數(shù)據(jù)平臺(tái)充分利用起來(lái)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的深度融合，對(duì)二者收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，通過(guò)分析找出問(wèn)題所在，若有問(wèn)題第一時(shí)間反饋給審計(jì)人員，以便審計(jì)人員對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)排查。有了大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐，審計(jì)人員就不需要親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行排查了，很大程度上減少了工作量，使審計(jì)效率大幅度提升。

（三）強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合能力

審計(jì)工作能否順利開(kāi)展很大程度上取決于審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，因此應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)工作，打造一支具備高度專業(yè)性的審計(jì)隊(duì)伍，這就要求各級(jí)審計(jì)部門加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)工作，重視審計(jì)人員專業(yè)能力的提升，可以根據(jù)審計(jì)需求制定相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，組織審計(jì)工作中重點(diǎn)項(xiàng)目的培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)相關(guān)審計(jì)專家來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，把審計(jì)人員的職業(yè)技能和素養(yǎng)盡快提升上去[8]。此外還可以與其他資源部門建立緊密銜接，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)合作內(nèi)容進(jìn)行深化，將其他部門的專業(yè)性為自己所用，提升審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)能力，通過(guò)對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行匯總，進(jìn)而提升審計(jì)隊(duì)伍整體實(shí)力。

（四）對(duì)資源產(chǎn)值量化體系進(jìn)行完善

將自然資源的實(shí)際存量與價(jià)值量進(jìn)行結(jié)合，在審計(jì)過(guò)程中首先對(duì)其實(shí)際存量進(jìn)行核算，對(duì)各種資源的存量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)明確其變動(dòng)量，在此過(guò)程中要確保統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)是正確的、可用的，從而保障審計(jì)項(xiàng)目的可實(shí)施性，實(shí)物量的統(tǒng)計(jì)核算一定要做到精細(xì)化，如果只是粗略核算，其往往會(huì)對(duì)價(jià)值量核算產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致其核算結(jié)果存在很大誤差。此外在對(duì)資源產(chǎn)值進(jìn)行核算時(shí)，部分資源產(chǎn)值直接關(guān)系到市場(chǎng)交易，此時(shí)就可以利用傳統(tǒng)估價(jià)方法進(jìn)行核算，而針對(duì)不直接參與的部分，則可以利用維護(hù)成本法等進(jìn)行核算。

結(jié)語(yǔ)

綜上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家非常重視自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，經(jīng)濟(jì)要抓，環(huán)境保護(hù)也要抓，二者缺一不可，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，基于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作已經(jīng)在逐步實(shí)施中，針對(duì)其面臨的困難本文做了詳細(xì)分析，同時(shí)也給出了相應(yīng)策略，希望能促使其不斷完善。