陳建華

伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”的飛速發(fā)展，數(shù)字閱讀已經(jīng)成為人民群眾獲取信息、知識的主要方式。但受各系統(tǒng)、各地區(qū)資源差異以及知識產(chǎn)權(quán)等因素制約，現(xiàn)有采購模式下的數(shù)字資源無法滿足人民群眾日益增長的公共數(shù)字文化需求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出推動公共文化數(shù)字化建設(shè)[1]。為加快公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)，保障人民群眾基本數(shù)字文化權(quán)益，對與國家經(jīng)濟及社會發(fā)展戰(zhàn)略目標密切相關(guān)的、教學科研人員及社會公眾普遍需要的基礎(chǔ)性、綜合性數(shù)字資源，建議建立國家層面的數(shù)字資源采購機制，利用國家公共財政支持，通過“國家許可”模式建立數(shù)字資源保障機制、遴選機制、運行機制和長期保存機制，向人民群眾提供均等化、免費的數(shù)字資源服務(wù)。

1 中外文數(shù)字資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀

1.1 中外文數(shù)字資源規(guī)模

公共文化機構(gòu)的數(shù)字資源建設(shè)主要有3種方式：向數(shù)據(jù)庫提供商或信息服務(wù)提供商購買或取得使用權(quán)；將館藏印刷型文獻數(shù)字化；對網(wǎng)絡(luò)信息進行搜集、整理和組織[2]。目前主要的中文商業(yè)數(shù)字資源有中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫、維普中文科技期刊數(shù)據(jù)庫、人大復(fù)印報刊資料、超星數(shù)字圖書館等。外文數(shù)字資源方面，全球前十位出版商出版的期刊品種占據(jù)科學技術(shù)和醫(yī)學期刊市場總量的一半以上，排在前面的Elsevier、Springer、Taylor & Francis、Wiley-Blackwell等4家商業(yè)出版巨頭出版的期刊超過1，000種，其他95%出版商大多只出版一兩種期刊[3]。

一些高校圖書館和公共圖書館自建特色數(shù)據(jù)庫。高校圖書館特色數(shù)據(jù)庫主要包括教學參考書數(shù)據(jù)庫、機構(gòu)知識庫、學位論文數(shù)據(jù)庫、本校學者文庫、古籍數(shù)據(jù)庫、民國文獻數(shù)據(jù)庫、地域文獻庫、名人專題庫等。一項對“雙一流”高校圖書館的調(diào)查顯示，89.4%(93家)高校圖書館建有特色資源數(shù)據(jù)庫，共計455 個[4]。從1999 年開始，中國高等教育文獻保障系統(tǒng)項目先后支持各高校圖書館建設(shè)具有學科特色、地方特色、館藏特色的數(shù)據(jù)庫250 余個[5]。公共圖書館方面，2018年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國34個省市自治區(qū)(不含我國臺灣)公共圖書館共建設(shè)有474個特色數(shù)據(jù)庫[6]。比如，廣東省立中山圖書館建設(shè)有孫中山文獻、東南亞及華僑資料等特色數(shù)據(jù)庫20余個[7]。

經(jīng)過多年建設(shè)，目前全國各系統(tǒng)、各地區(qū)、各機構(gòu)形成了較為豐富、類型多樣的數(shù)字資源。以中國國家圖書館為例，截至2020年底，數(shù)字資源總量達2，274TB，主要包括館藏特色數(shù)字資源1，710TB、外購數(shù)據(jù)庫270TB、網(wǎng)絡(luò)采集資源293TB；資源內(nèi)容主要包括電子圖書215 萬余種、電子期刊54，804 種、電子報紙3，430 種、學位論文1，126萬余篇、會議論文781萬余篇、音頻資料191萬余首、視頻資料19萬余小時[8]。中山大學圖書館數(shù)字資源收藏豐富，截至2019年底，收藏有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫1，038 個、電子圖書272萬余冊、中外文電子期刊12萬余種[9]，位居國內(nèi)高校前列。根據(jù)2020年全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》實施情況的報告，全國公共圖書館共收藏有電子圖書8.66億冊，公共數(shù)字文化工程資源總量達到1，274TB[10]。

1.2 數(shù)字資源采購和利用機制

目前國內(nèi)各公共文化機構(gòu)對于中文數(shù)字資源，以及價格較低的國外數(shù)字資源，主要采取單獨采購的方式。但隨著近年來數(shù)字資源價格上漲，部分地區(qū)和圖書館開始通過聯(lián)盟組織集團采購的方式進行。比如，廣東、四川、江蘇等省高校圖書館數(shù)字資源通過省高校圖書情報工作指導(dǎo)委員會組織進行集團采購工作?！案咝D書館數(shù)字資源采購聯(lián)盟”成立標志著高校全國性采購聯(lián)盟組織正式形成，至今累積組團數(shù)據(jù)庫178個，服務(wù)高校圖書館937家、67，879館次；2019年聯(lián)盟成員館達686家，涵蓋全國94%的“雙一流”高校[11]。公共圖書館的數(shù)字資源采購多采用政府采購模式，主要采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判和單一來源采購、詢價。與傳統(tǒng)紙質(zhì)資源迥異的是，數(shù)字資源來源方式單一，數(shù)字資源的生產(chǎn)是壟斷性的，因此數(shù)字資源的采購?fù)ǔＪ菃我粊碓床少彛瑪?shù)據(jù)商或者數(shù)據(jù)代理商的銷售通常是的大宗銷售，甚至大宗捆綁銷售，在數(shù)字資源的定價、數(shù)字資源的有效利用、數(shù)字資源的長久保存等諸多方面存在許多亟待解決的問題。廣東省高校圖書情報工作指導(dǎo)委員會在政府部門推動下，探索出一種采取政府協(xié)議供貨制度完成數(shù)字資源采購的模式，該模式采取一次招標、多次采購的方式[12]。

在訪問利用渠道上，因不同文化機構(gòu)的功能定位和目標差異，對本機構(gòu)范圍內(nèi)的數(shù)字資源訪問利用權(quán)限各有不同。高校圖書館作為為高校教學和科研服務(wù)的學術(shù)性機構(gòu)，其數(shù)字資源以服務(wù)本校師生為主，大部分需在本校局域網(wǎng)內(nèi)利用，少部分自建數(shù)據(jù)庫免費開放社會利用。公共圖書館的數(shù)據(jù)庫對于不同用戶的訪問權(quán)限也不同，部分數(shù)字資源只能在本館局域網(wǎng)內(nèi)訪問，部分數(shù)字資源開通了遠程訪問，但需要用戶注冊會員。比如，國家圖書館對于商業(yè)購買的資源庫有不同的訪問權(quán)限，讀者卡讀者可以訪問123個，網(wǎng)上實名認證讀者可以訪問26個，未認證讀者只能訪問3個[13]。另外，未登錄用戶只能瀏覽和檢索自建特色資源庫中書籍詳細信息，不能訪問商業(yè)購買資源庫。各文化機構(gòu)的中文數(shù)字資源加工、著錄標準不一，難以在區(qū)域館際間或全國范圍內(nèi)進行資源深度融合及資源共享。各省級公共圖書館的特色數(shù)據(jù)庫僅有少部分可以通過“全國文化信息共享工程”進行共享[6]。

2 國家采購數(shù)字資源并免費開放社會利用的必要性

國家采購是數(shù)字資源的一種整體化建設(shè)方式，是從聯(lián)盟采購發(fā)展起來的一種新型數(shù)字資源采購方式，主要模式為“國家許可”(National license)。國家許可是由政府授權(quán)，服務(wù)提供商與非營利性組織之間通過簽訂國家許可協(xié)議，允許其在全國范圍內(nèi)使用信息產(chǎn)品或服務(wù)，提供非營利性信息服務(wù)[14]。

國家許可是國家層面的數(shù)字資源統(tǒng)籌建設(shè)機制，資源采購由公共財政支持，且授權(quán)用戶范圍較廣，通常覆蓋全國范圍內(nèi)的科研教育系統(tǒng)用戶，乃至全國公眾[15]。國家許可是提高國家數(shù)字資源整體化建設(shè)水平的重要途徑。目前主要有3種類型：一是統(tǒng)購型，由國家統(tǒng)一購買信息資源信息保障平臺機構(gòu)免費提供訪問服務(wù)；二是補貼型，政府支付一部分資源費用，另外一部分則由各服務(wù)機構(gòu)支付；三是“平臺”型，政府投資建立一個統(tǒng)一的資源采購與訪問平臺，對資源采購進行集中管理[16]。國家許可制度的實施，既可以避免各地區(qū)、各系統(tǒng)平臺的信息資源重復(fù)采購，也可以協(xié)調(diào)和解決社會公眾與數(shù)據(jù)提供商之間的爭議，在促進數(shù)字資源的公共獲取方面影響深遠[17]。

2.1 公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的必然要求

公共數(shù)字文化服務(wù)體系是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)體系對利用信息技術(shù)擴展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求、提高全民文明素質(zhì)具有重要意義。新冠肺炎疫情期間，“云”圖書館、“云”文化館、“云”博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)的創(chuàng)新實踐大大豐富了疫情防控“宅生活”，提升了全社會對公共文化數(shù)字化的理解和認識，也為下一步公共文化建設(shè)提供了新思路和新方向。公共文化數(shù)字化建設(shè)的核心是普惠和公益性，由國家采購數(shù)字資源并免費開放提供社會利用是不斷完善公共數(shù)字文化資源有效供給機制，為公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)提供保障的必然要求；同時是推動公共數(shù)字文化高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是公共數(shù)字文化服務(wù)擴大覆蓋面、增強實效性的重要途徑。

2.2 國民數(shù)字閱讀快速發(fā)展的客觀需要

伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”的飛速發(fā)展，數(shù)字化閱讀已經(jīng)成為我國人民群眾獲取知識、信息的主要方式。截至2019年，我國數(shù)字閱讀用戶總量達到4.7億，人均電子書年接觸量近15本[18]。2020年第17次全民閱讀調(diào)查顯示，國民數(shù)字化閱讀方式接觸率迅猛增長，超過半數(shù)成年國民傾向于數(shù)字化閱讀方式。2019年數(shù)字化閱讀方式(網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機閱讀、電子閱讀器閱讀、Pad閱讀等)接觸率為79.3%，較2015年上升15.3個百分點。手機和互聯(lián)網(wǎng)成為成年國民每天接觸媒介的主體，其中成年國民人均每天手機接觸時間為100.41分鐘，人均每天互聯(lián)網(wǎng)接觸時長為66.05分鐘，人均每天電子閱讀器閱讀時長為10.70分鐘[19]。調(diào)查同時顯示，我國成年國民網(wǎng)上活動以閱讀新聞、社交和觀看視頻為主，娛樂化和碎片化特征明顯，深度圖書閱讀行為的占比偏低。從數(shù)字化閱讀內(nèi)容來看，與傳統(tǒng)的紙質(zhì)閱讀相比，其數(shù)字閱讀的內(nèi)容質(zhì)量需要提升。因此，由國家采購數(shù)字資源并免費提供社會利用是適應(yīng)國民數(shù)字閱讀快速發(fā)展、提升數(shù)字閱讀質(zhì)量、提高國民文化素質(zhì)的客觀需要。

2.3 數(shù)字資源長期保存的內(nèi)在要求

隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)字化成為信息與知識的新常態(tài)。數(shù)字信息資源已經(jīng)成為國家科技創(chuàng)新、增強國家文化軟實力不可或缺的戰(zhàn)略資源。與紙本資源相比，數(shù)字資源對存儲介質(zhì)的依賴性更強，載體一旦受到破壞或損傷，其承載的信息內(nèi)容就無法獲取利用。目前數(shù)字資源采購多采取“許可-使用”模式，很多時候只是購買了電子資源的使用權(quán)，由于存在復(fù)雜的投入與服務(wù)關(guān)系，在誰擁有保存權(quán)、保存負擔該由誰承擔等問題上存在模糊之處，無法解決數(shù)字資源的本地化永久保存問題。與此同時，數(shù)字資源長期保存涉及設(shè)備設(shè)施、技術(shù)、人員等長期的高成本投入，單個機構(gòu)難以負擔保存成本。另外，政策變更、機構(gòu)變遷、經(jīng)費增減、人員調(diào)整等容易造成保存機構(gòu)未能履行對數(shù)字資源的長期保存責任[20]。這些都使得數(shù)字資源的長期保存和永久使用面臨挑戰(zhàn)。2017 年一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在137份高校圖書館數(shù)字資源采購聯(lián)盟集團的數(shù)字資源采購方案中，明確提供數(shù)字資源長期保存或永久使用權(quán)的方案僅占總方案60.1%[21]。在新冠肺炎疫情期間，對只購買“使用權(quán)”在線訪問國外數(shù)字資源的潛在風險告訴我們，做好數(shù)字資源的本地保存是有效應(yīng)對因國際紛爭、自然災(zāi)害等公共危機引起的網(wǎng)絡(luò)阻斷、資源壟斷等“斷供”問題的必然要求。因此，通過國家采購數(shù)字資源，建立國家范圍內(nèi)數(shù)字資源長期保存體系，成為高效率和可持續(xù)實施數(shù)字資源長期保存的必由之路。

2.4 發(fā)揮公共財政規(guī)模效益的有效措施

近年數(shù)字資源價格上漲迅猛，成為各公共文化機構(gòu)較為沉重的經(jīng)濟負擔。中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫作為使用范圍最普遍的中文數(shù)據(jù)庫，過去幾年由于續(xù)訂費用漲幅過大，北京、山東、云南、湖北、安徽、河北等地高校曾出現(xiàn)過停用之后再次重啟的情況[22]。外文數(shù)據(jù)庫近年來的漲幅更大。以出版巨頭愛思唯爾(Elsevier)為例，2000年通過全國高校采購聯(lián)盟組織引入國內(nèi)，大約每校每年最少訂購2萬美元的紙本期刊，就可以再以3萬美元的價格獲得Science Direct平臺上數(shù)字資源的使用權(quán)。而到2019年，愛思唯爾電子期刊成為高校圖書館數(shù)字資源采購聯(lián)盟引進的135個數(shù)據(jù)庫中的價格之最，成員館平均采購價格約為193萬元①。美國加州大學系統(tǒng)每年向愛思唯爾支付約1，100萬美元訂閱費，2019年由于續(xù)訂費用漲幅太大，雙方談判破裂，加州大學取消了對愛思唯爾的訂閱[23]。目前高校圖書館電子資源購置費總量及所占比重已超過紙質(zhì)文獻資源購置費，且呈現(xiàn)繼續(xù)增長態(tài)勢。根據(jù)2019年1，151家高校圖書館的電子資源購置費統(tǒng)計，共計37.21億元，均值為323.3萬元，占館均文獻資源購置費54.6%；各館電子資源購置費差別明顯，最小值僅970元，最大值達5，203.9萬元(清華大學圖書館)，相差達53，639倍[24]。通過國家采購數(shù)字資源，有助于最大程度平衡數(shù)字資源的采購價格和服務(wù)范圍，是發(fā)揮國家公共財政規(guī)模效益的有效措施。

3 國家采購數(shù)字資源并免費開放社會利用的可行性

3.1 國內(nèi)外國家采購數(shù)字資源實踐提供了借鑒

目前許多國家都建立了信息資源采購的國家許可制度，如芬蘭的數(shù)字圖書館計劃(FinELIB)就對ISI 等15 個數(shù)據(jù)庫實施國家許可，瑞典、丹麥、冰島、挪威、加拿大、英國、澳大利亞、德國、法國、新西蘭等國也推行了國家許可制度[25]，引進的資源包括現(xiàn)刊資源和回溯資源，既有非本土的數(shù)字資源，也有覆蓋本土的數(shù)字資源。1997年國家自然科學基金委員會和美國《科學》(Science)達成協(xié)議，購買Science online在中國的使用權(quán)，成為我國首例全體公民可以免費訪問的數(shù)字資源[26]。這次購買數(shù)字資源的費用均由國家政府支付，使我國(不含我國港澳臺地區(qū))的任何一臺聯(lián)網(wǎng)計算機均可訪問該數(shù)字資源。另外，國家科技圖書文獻中心以國家許可方式一次性投入購買斯普林格(Springer)、牛津大學出版社(OUP)、英國皇家物理學會期刊(IOP)、期刊回溯數(shù)據(jù)庫(Turpin)和自然(Nature)等530余種期刊，通過統(tǒng)一平臺為近600個學術(shù)型、非營利機構(gòu)提供免費的永久使用服務(wù)[27]。中國國家圖書館作為全國文獻資源保障中心，自2010 年起，陸續(xù)購入Emerald回溯電子期刊數(shù)據(jù)庫及劍橋回溯電子期刊，我國非盈利學術(shù)型機構(gòu)用戶均可向出版社提交申請免費使用數(shù)據(jù)庫資源[25]。2020年海南省在公務(wù)員門戶網(wǎng)站開通中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫服務(wù)，為全省公職人員提供免費文獻資料下載服務(wù)[28]。實踐證明，國家采購數(shù)字資源這一方式具有普遍意義。

3.2 國家采購數(shù)字資源具有諸多優(yōu)勢

數(shù)據(jù)庫采購基本上是單一來源的、大宗的和壟斷的，定價是無序的，漲價也沒有標準，這是全世界圖書館面臨的共同難題[29]。近年隨著數(shù)字資源種類不斷增加與采購價格日益高漲，越來越多的圖書館采取聯(lián)盟采購的方式購買數(shù)字資源。集中聯(lián)盟的規(guī)模優(yōu)勢同數(shù)字資源提供商進行談判，有助于提升圖書館的議價能力，盡可能地將數(shù)據(jù)庫的采購方案控制在相對合理范圍內(nèi)；同時節(jié)省各成員單位單獨與提供商進行談判的時間和精力，提高數(shù)字資源采購的效率和效益。但目前的聯(lián)盟采購多為系統(tǒng)內(nèi)或區(qū)域性的，容易導(dǎo)致各系統(tǒng)、各地區(qū)重復(fù)購買。目前聯(lián)盟采購的資源只提供聯(lián)盟成員內(nèi)部使用，沒有加入聯(lián)盟的機構(gòu)和公眾均不能使用，其規(guī)模效益并沒有實現(xiàn)最大化。另外，并非所有公共文化機構(gòu)都能通過聯(lián)盟采購方式購買這些數(shù)據(jù)庫資源，造成全國范圍內(nèi)數(shù)字資源分配失衡，形成信息資源的浪費和貧富差距。與集團采購相比，國家采購具有以下優(yōu)勢：(1)有助于縮小不同地區(qū)之間的信息差距，保障數(shù)字資源的平等獲取，縮小文化領(lǐng)域“數(shù)字鴻溝”；(2)有助于統(tǒng)籌數(shù)字資源的建設(shè)與采購，避免各地區(qū)、各系統(tǒng)的信息資源重復(fù)建設(shè)和購買；(3)有助于最大限度地實現(xiàn)規(guī)模效益，節(jié)約國家在文獻資源上的整體經(jīng)費投入；(4)有助于協(xié)調(diào)平衡社會公眾與出版商之間的利益，推動數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)，增強國家文化軟實力；(5)有助于數(shù)字資源的長期保存，建立國家文化資源保障。

4 建議建立四個機制

為推進公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的數(shù)字文化需求，保障人民群眾對數(shù)字文化資源的平等獲取權(quán)，針對社會普遍需求基礎(chǔ)性、綜合性數(shù)字資源，通過加快推動國家許可模式的數(shù)字資源采購和服務(wù)，對國家采購數(shù)字資源實行直接公共服務(wù)，實現(xiàn)全國范圍基本數(shù)字信息資源服務(wù)的公益性和均等化，重點建立四個機制。

4.1 建立國家采購數(shù)字資源保障機制

首先整合現(xiàn)有不同建設(shè)主體、不同文獻類型以及開放性數(shù)據(jù)資源，按照統(tǒng)一的規(guī)范標準，通過“國家公共文化數(shù)字支撐平臺”與“國家數(shù)字圖書館推廣工程平臺”等公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，提供“一站式”“集成式”應(yīng)用服務(wù)，促進資源的共建共享。自2016年以來，國家圖書館先后4次聯(lián)合多家收藏單位在線發(fā)布古籍數(shù)字資源超過7.2萬部(件)[30]，但這些不同格式和標準的資源分散在各館的平臺上，無法做到統(tǒng)一檢索和利用。另一方面充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善社會力量參與機制，通過政策引導(dǎo)、資金支持等方式鼓勵社會力量積極參與數(shù)字資源的建設(shè)，尤其是具有館藏特色、學科特色、地方特色、民族特色的公共數(shù)字文化資源，鼓勵紙本出版與數(shù)字化出版同步推進，增加資源總量，提升資源質(zhì)量。另外，對于由國家公共資金資助的學術(shù)出版、文獻整理、數(shù)字化項目成果，國家出臺相應(yīng)強制性開放獲取的政策與制度，確保這些成果進入公共利益范疇，提供開放獲取和社會共享。2017年國家自然科學基金委員會《關(guān)于受資助項目科研論文實行開放獲取的政策聲明》指出：“公共資金資助科學研究，是社會創(chuàng)造知識、支持創(chuàng)新、促進發(fā)展的重要手段。受資助項目所發(fā)表的科研論文是全社會的知識資源，其在全社會的開放獲取，將促進知識傳播利用，推進科學事業(yè)的全球化進程，并能將公共投資所產(chǎn)生的知識迅速轉(zhuǎn)化為全社會的創(chuàng)新發(fā)展能力，讓知識普惠社會發(fā)展?！盵31]以《廣州大典》為例，2015年廣州大典數(shù)字圖書館上線，利用該數(shù)字圖書館，用戶可以免費查閱、下載和打印《廣州大典》約90%、3，000余種古籍的影像資源[32]，下一步將全部上線，實現(xiàn)全社會文獻典籍共享。

4.2 建立國家采購數(shù)字資源遴選機制

面對數(shù)量龐大的數(shù)字資源，且在國家許可模式下引進數(shù)字資源通常是一次性投入，因此建立嚴格的資源遴選機制是決定國家采購數(shù)字資源成敗的前提和基礎(chǔ)。采取國家采購數(shù)字資源的對象應(yīng)為與國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標相關(guān)的、教學科研人員及社會公眾普遍需要的基礎(chǔ)性、綜合性數(shù)字資源[33]。建議堅持弘揚社會主義核心價值觀，以人民群眾文化需求為導(dǎo)向，通過合理、有效而持續(xù)的資源評估與遴選機制，建立國家采購數(shù)字資源目錄和資源庫。根據(jù)不同類型文獻學術(shù)與文化價值、社會需求以及國家文化安全的需要，合理確定數(shù)字資源國家采購的重點、方向和優(yōu)先等級。建議將中文古籍、民國文獻、中文報刊、普通電子圖書等中文數(shù)字資源列為國家優(yōu)先采購的類型。中文古籍、地方志、中文圖書、民國期刊等資源也是近年來國家圖書館利用率排在前列的幾種中文數(shù)據(jù)庫。國家圖書館“中華古籍資源庫”自免費向社會開放后，2016年點擊率增長10倍，2017年又增加1倍，2018年躍居該館數(shù)據(jù)庫利用首位，產(chǎn)生了巨大的社會效益[34]。

4.3 建立國家采購數(shù)字資源運行機制

建議由國家教育和文化部門牽頭，借鑒國家科技圖書文獻中心國家許可方式引入外文數(shù)字資源以及高校圖書館數(shù)字資源采購聯(lián)盟集團采購數(shù)字資源的模式與經(jīng)驗，建立科學、規(guī)范、有效的國家采購數(shù)字資源運行機制，涉及國家采購計劃、資源試用、采購方案談判、資金模式、合同條款、資源評估以及知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。

4.4 建立國家采購數(shù)字資源長期保存機制

目前通過國家層面全面規(guī)劃和主導(dǎo)推進國家范圍內(nèi)數(shù)字資源長期保存體系建設(shè)，成為保障國家文化資源安全的必由之路。2013年科技部批準“國家數(shù)字科技文獻資源長期保存體系”項目，由國家科技圖書文獻中心聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)，全面實施數(shù)字科技文獻資源，特別是外采數(shù)字科技文獻資源的本地化長期可靠保存，為國家科技信息安全提供戰(zhàn)略保障[35]。對于國家采購的中外文數(shù)字資源，借鑒“國家數(shù)字科技文獻資源長期保存體系”相關(guān)經(jīng)驗，由國家相關(guān)部門主導(dǎo)，從政策、法律上、經(jīng)濟上、組織上建立全面、規(guī)范、可信賴的長期保存管理及運行機制，完善我國數(shù)字資源長期保存的總體戰(zhàn)略和實施機制，保障國家文化資源安全。

注釋

①數(shù)據(jù)來自《高校圖書館數(shù)字資源采購聯(lián)盟2019年度工作報告》。