儲(chǔ)東巍

(河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 江蘇 南京 211100)

從社會(huì)管理到社會(huì)治理，再到人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，從強(qiáng)調(diào)“政社互動(dòng)”到“三社聯(lián)動(dòng)”，再到創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的角色日益清晰，已然成為共建共治共享的社會(huì)治理格局中不可或缺的依托力量，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體。而文化作為公共服務(wù)產(chǎn)品，凝聚著中華民族傳承發(fā)展的價(jià)值核心，聯(lián)結(jié)著政府和公眾的話語關(guān)系，兼具政治屬性和公共屬性，公共文化服務(wù)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐力。因此，社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要實(shí)踐者，在提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)等方面，發(fā)揮了添薪蓄能的積極作用。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中指出，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織，有力推進(jìn)公共文化志愿服務(wù)”[1]；2016年印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》中指出，“支持社會(huì)組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用”[2]；中共中央、國務(wù)院2018年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中明確指出，“深入推進(jìn)文化惠民，為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)”[3]；2020年十九屆五中全會(huì)對(duì)文化工作作出了一系列規(guī)劃部署，要求提升公共文化服務(wù)水平，“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)”[4]33。與此同時(shí)，2020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。而文化振興是鄉(xiāng)村振興必不可少的有機(jī)組成部分，如何引導(dǎo)專業(yè)高效的社會(huì)組織有序參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，打造新時(shí)代共建共治共享的公共文化服務(wù)新格局，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)必須要加以研究的重大課題。

一、江蘇社會(huì)組織發(fā)展概況

“社會(huì)組織是在政府與企業(yè)以外，向社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域提供社會(huì)服務(wù)，且具有公益性、非營利性、自治性與志愿性等特征的組織機(jī)構(gòu)”[5]8。它由社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三種主體組成。“十三五”期間，江蘇社會(huì)組織總體呈現(xiàn)覆蓋廣泛、類型多元、充滿活力、量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢(shì)，登記總量多年保持全國第一位。公益慈善類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，江蘇全省社會(huì)組織建設(shè)逐步向量質(zhì)并重發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民生福祉改善等方面作出了重要貢獻(xiàn)。截至2020年底，江蘇全省登記管理的社會(huì)組織有9.78萬個(gè)，占全國社會(huì)組織總量的10.8%，其中社會(huì)團(tuán)體3.78萬個(gè)、基金會(huì)762個(gè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)5.92萬個(gè)；另有備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織10.6萬個(gè)；登記總量比“十二五”末增長了1.74萬個(gè)，年均增長率為4%。(1)數(shù)據(jù)來源：江蘇省民政廳。江蘇全省各級(jí)民政部門堅(jiān)持培育發(fā)展與嚴(yán)格監(jiān)管并重，積極推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用，取得了顯著的建設(shè)成效。

江蘇社會(huì)組織基本覆蓋了政經(jīng)環(huán)體、科教文衛(wèi)、民生保障等各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了覆蓋廣泛、類型多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局。目前，江蘇優(yōu)先發(fā)展四類社會(huì)組織：一是社區(qū)社會(huì)組織，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展多種便民服務(wù)，如南京市雨花臺(tái)區(qū)本善社工服務(wù)中心、南京市四月天社會(huì)工作服務(wù)中心、蘇州市姑蘇區(qū)金塘愛心助老服務(wù)社、蘇州市滄浪街道瑞光公益坊的“生命關(guān)愛俱樂部”等；二是公益慈善類社會(huì)組織，根據(jù)《慈善法》及配套政策，提供多樣化、多層次的公益服務(wù)，如無錫靈山慈善基金會(huì)、南京師范大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)、南通市老區(qū)扶貧基金會(huì)、江寧人中人特殊兒童康復(fù)部、南京市鼓樓區(qū)“螢火蟲助殘站”等；三是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，主要助力行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展，如江蘇省能源協(xié)會(huì)、江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、江蘇省企業(yè)發(fā)展工程協(xié)會(huì)、江蘇省藥學(xué)會(huì)、江蘇省安徽商會(huì)、南京醫(yī)療器械管理協(xié)會(huì)等；四是科技類社會(huì)組織，主要開展科普宣傳、咨詢培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、技術(shù)鑒定、人才評(píng)價(jià)等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，推動(dòng)科技進(jìn)步，如江蘇省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、蘇州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等。

二、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

公共文化服務(wù)是“在政府主導(dǎo)下，以轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政手段向特定社會(huì)群體提供的文化產(chǎn)品及服務(wù)的總和”[6]38。江蘇社會(huì)組織發(fā)達(dá)，在參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中總結(jié)了一大批典型做法，逐步形成了運(yùn)行良好、豐富出彩、效果明顯的“地方樣板”和“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。

第一，理念引領(lǐng)：新發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代的社會(huì)組織已經(jīng)成為參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。江蘇貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)鄉(xiāng)村不同特點(diǎn)，積極發(fā)揮社會(huì)組織自身優(yōu)勢(shì)，通過科技賦能，重點(diǎn)在基礎(chǔ)文化設(shè)施完善、心理健康建設(shè)、文化活動(dòng)供給、文化隊(duì)伍培育、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興等方面推進(jìn)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。比如南京市溧水區(qū)有60歲以上的老年人口10.1萬人左右，約占全區(qū)戶籍總?cè)丝诘?2.87%，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，溧水區(qū)充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量，委托南京恒宇養(yǎng)老服務(wù)中心這一社會(huì)組織運(yùn)營區(qū)級(jí)虛擬養(yǎng)老院，“一鍵呼叫”服務(wù)到家，營造了溫馨、便捷的養(yǎng)老服務(wù)文化氛圍。

第二，政策導(dǎo)向：創(chuàng)制、完善政策，推動(dòng)各地積極培育、扶持社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。政府通過社會(huì)組織孵化機(jī)制、改革登記備案制度、促進(jìn)公益性優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)等政策，助推社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。比如江蘇省民政廳、中共江蘇省委組織部、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等七部門聯(lián)合出臺(tái)了《江蘇省培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2021—2023年)》，開展“文化鑄魂”系列精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)，豐富農(nóng)村居民精神文化生活。鎮(zhèn)江良渚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究院在政府扶持下，開展了“非遺進(jìn)社區(qū)，民粹長社力——社區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播項(xiàng)目”，以非遺項(xiàng)目為載體，挖掘社區(qū)力量，優(yōu)化社區(qū)文明，促進(jìn)社區(qū)歸屬感的形成，在文化活動(dòng)之余筑牢社區(qū)自治基礎(chǔ)。南通市啟東和崇川區(qū)分別成立社會(huì)組織孵化中心和社會(huì)組織公益創(chuàng)投園，為社區(qū)居民提供公共文化服務(wù)。

第三，人才保障：為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。人才隊(duì)伍是社會(huì)組織發(fā)展的重要保障。鎮(zhèn)江市通過加大社會(huì)組織人員培訓(xùn)力度、加大社會(huì)組織人才典型宣傳力度、加大社會(huì)組織專業(yè)人才保障力度等“三大力度”，提升社會(huì)組織人才隊(duì)伍專業(yè)化程度。南京市采取多種措施，完善激勵(lì)機(jī)制，推行社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬管理體系。常州市出臺(tái)了《關(guān)于試點(diǎn)推進(jìn)城市社區(qū)專職工作者職業(yè)體系建設(shè)工作的通知》，選拔優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員，探索從城市社區(qū)工作者中定向招錄公務(wù)員。

第四，法治先行：為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。堅(jiān)持依法慈善，注重政策創(chuàng)制，規(guī)范募集使用，推動(dòng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)規(guī)范化。南京市專門制定了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《慈善資金管理辦法》《募捐管理辦法》《物資采購管理辦法》《關(guān)于加快全市慈善超市發(fā)展的實(shí)施意見》《南京市慈善超市補(bǔ)貼申報(bào)暫行辦法》等政策，建立健全了社會(huì)組織管理制度體系。開展了“慈善一日捐”“情暖金陵”“慈善光明行”“個(gè)人慈善冠名基金”和公益信托等捐贈(zèng)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人設(shè)立冠名基金，建立慈善項(xiàng)目化運(yùn)作方式，形成多個(gè)文化項(xiàng)目品牌。

第五，科技賦能：提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展智能化水平。鄉(xiāng)村社區(qū)是公共文化服務(wù)的基本單元，在社會(huì)治理中具有獨(dú)特的作用。政府有關(guān)部門充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)手段，通過公益創(chuàng)投、購買服務(wù)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，搭建社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的信息化平臺(tái)與渠道。比如南京市堅(jiān)持“市級(jí)統(tǒng)，區(qū)級(jí)特”的思路，鼓勵(lì)南京市各區(qū)積極探索社區(qū)信息化服務(wù)創(chuàng)新模式，扶持了鼓樓區(qū)“鼓寶”在線協(xié)商、江北新區(qū)沿江街道的“@社區(qū)”等一批品牌項(xiàng)目。其中，棲霞區(qū)“掌上云社區(qū)”信息系統(tǒng)運(yùn)用新媒體、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)整合黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、慈善服務(wù)、文化服務(wù)等多種資源，獲得了2019年中國城市治理創(chuàng)新獎(jiǎng)。

三、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)存在的不足

江蘇社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)實(shí)踐中盡管積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與群眾對(duì)美好生活的期盼相比，還存在一定的差距。

一是地位上非對(duì)稱性。部分基層政府對(duì)社會(huì)組織由“引導(dǎo)”變成了“領(lǐng)導(dǎo)”，習(xí)慣于以行政化方式處理與社會(huì)組織的關(guān)系，導(dǎo)致社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)過程中由“伙伴”變成了“伙計(jì)”，這種地位上的不對(duì)等，使社會(huì)組織自主性被遮蔽，政社關(guān)系沒有完全理順。

二是權(quán)利界定上不夠明晰。目前，我國有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)有《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等，但其中對(duì)于社會(huì)組織的權(quán)利義務(wù)界定都比較模糊，社會(huì)組織在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中擁有什么權(quán)利、享受什么政策、應(yīng)該承擔(dān)什么義務(wù)等不夠明晰，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織的法律地位等也沒有明確規(guī)定。

三是內(nèi)容上碎片化。大量社會(huì)組織基于自身的專業(yè)性在社區(qū)提供公共文化服務(wù)，在某種程度上滿足了人民群眾多元化的需求，但由于社會(huì)組織之間缺乏協(xié)作，導(dǎo)致社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的深度和效度不足，蜻蜓點(diǎn)水多、雪中送炭少，缺乏系統(tǒng)整合和持續(xù)考量，呈現(xiàn)碎片化、零散化狀態(tài)。

四是監(jiān)管上存在短板。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)面廣、人多、事雜，難免夾雜著基層社會(huì)矛盾。社會(huì)組織一方面可以通過專業(yè)力量和手段化解上述矛盾，另一方面也不排除社會(huì)組織自身會(huì)帶來新的矛盾。當(dāng)前，在社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的監(jiān)管方面還存在短板，導(dǎo)致個(gè)別地方出現(xiàn)社會(huì)組織非法集資、非法募捐等問題，降低了決策者和群眾對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的信任度。

五是評(píng)估上缺乏標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)一般都有財(cái)政和社會(huì)資金的支持，而且又直接指向鄉(xiāng)村居民，因此對(duì)其參與效果進(jìn)行評(píng)估十分必要。但是，在實(shí)踐上，對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的評(píng)估以行政部門總結(jié)居多，缺乏科學(xué)指標(biāo)和法定程序，因此無法對(duì)完善該制度體系形成經(jīng)驗(yàn)支撐。

六是能力上有欠缺。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的前提是具備相應(yīng)的能力。然而當(dāng)前“輸血型”組織多于“造血型”組織，社會(huì)組織在政治把握力、政策理解力、需求識(shí)別力、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化力、內(nèi)部治理力、人才吸引力、資金籌措力、資源鏈接力等方面尚存在不足，自身能力不充分不均衡，難免產(chǎn)生“本領(lǐng)恐慌”，這些都制約了社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

四、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的優(yōu)化路徑

新時(shí)代賦予了社會(huì)組織發(fā)展的新動(dòng)能，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)要結(jié)合江蘇實(shí)際，從共建共治共享三重維度，在“目標(biāo)—場(chǎng)域—保障—機(jī)制—監(jiān)管—評(píng)估—效能—?jiǎng)?chuàng)新”的邏輯理路上系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌謀劃，繼續(xù)探索進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)組織的參與路徑，將參與優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，形成共建共治共享的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制和格局。

(一)共建維度

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，明確社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的總體目標(biāo)和發(fā)展進(jìn)路。結(jié)合江蘇社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，可以在省級(jí)層面制定社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的規(guī)劃綱要，從發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展原則、作用效果等方面擘畫社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖；從宏觀視角針對(duì)不同類型的社會(huì)組織，制定不同的發(fā)展方案；結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織不同的特點(diǎn)，制定省級(jí)層面的指導(dǎo)手冊(cè)、操作指南等。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，明確社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的政治方向。隨著社會(huì)組織深入?yún)⑴c到鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，涉及人群不斷增加，確保正確的政治方向顯得尤為關(guān)鍵。要加強(qiáng)江蘇社會(huì)組織綜合黨委的政治引領(lǐng)作用，建立健全社會(huì)組織黨建上下聯(lián)動(dòng)合力抓的工作體制，推動(dòng)黨組織有效嵌入各類社會(huì)組織，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治統(tǒng)一起來；注重社會(huì)組織中黨組織書記、黨員骨干隊(duì)伍的思想政治工作；強(qiáng)化活動(dòng)載體的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，把黨建融入到社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展的全過程中，引導(dǎo)社會(huì)組織黨組織和黨員在參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)過程中充分展現(xiàn)作用、凸顯價(jià)值。

堅(jiān)持示范帶動(dòng)，明確社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的重點(diǎn)主體和關(guān)鍵領(lǐng)域。在培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高公民道德素質(zhì)、規(guī)范和矯正組織成員社會(huì)行為等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合居民實(shí)際需求，培育大批志愿服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)文化社會(huì)組織，在“單位人”向“社會(huì)人”變遷的背景下，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織思想教育的示范帶動(dòng)作用。

堅(jiān)持多元投入，明確社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的資金保障。加大社會(huì)組織的財(cái)政支持力度，完善購買服務(wù)機(jī)制，建立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，落實(shí)優(yōu)惠政策。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合居民的文化服務(wù)需求，形成動(dòng)態(tài)的文化項(xiàng)目庫，搭建供需平臺(tái)，通過購買服務(wù)方式，組織動(dòng)員社會(huì)組織開展資源、項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)社區(qū)基金、社會(huì)慈善資金等以多種方式支持社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。

(二)共治維度

堅(jiān)持有序參與，明確社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的整合機(jī)制。大量的社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的過程需要規(guī)范有序，組織化整合引導(dǎo)很關(guān)鍵，應(yīng)不斷強(qiáng)化社會(huì)組織與社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)。市、縣兩級(jí)應(yīng)大力發(fā)展支持型社會(huì)組織(2)根據(jù)運(yùn)作方式、服務(wù)對(duì)象的不同，社會(huì)組織可分為實(shí)務(wù)型社會(huì)組織和支持型社會(huì)組織兩種類型。支持型社會(huì)組織一般是指為實(shí)務(wù)型社會(huì)組織提供基礎(chǔ)、專業(yè)和創(chuàng)新性的服務(wù)，包括資金、專業(yè)咨詢、人力資源、項(xiàng)目管理、政策倡導(dǎo)等支持，以培育、建構(gòu)、提升實(shí)務(wù)型社會(huì)組織為目標(biāo)的新興社會(huì)組織，在政府部門與社會(huì)組織之間扮演著政策傳達(dá)、資源中介、信息橋梁與關(guān)系紐帶的角色。，建立綜合支持服務(wù)平臺(tái)，為參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的社會(huì)組織提供發(fā)展支持和服務(wù)指導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上倡導(dǎo)社會(huì)組織之間通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同參與。

堅(jiān)持綜合監(jiān)管，明確社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的糾錯(cuò)渠道。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)要始終堅(jiān)持助力鄉(xiāng)村振興的定位，做到“幫忙”而不“添亂”。要在社會(huì)組織分類的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)劃定社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的邊界和領(lǐng)域，防止個(gè)別社會(huì)組織借機(jī)實(shí)施非法行為；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合登記管理部門、業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門的行政監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)力量和技術(shù)手段在監(jiān)管過程中的地位和作用，形成綜合監(jiān)管格局，對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避和防范。

堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)估，明確社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)路徑。在構(gòu)建和完善共建共治共享的社會(huì)組織服務(wù)格局中，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的深度和廣度將越來越深入。借鑒脫貧攻堅(jiān)的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和模式，可以引入高校、科研院所和社會(huì)智庫等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果修正社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的領(lǐng)域和路徑，并以此對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行正向或負(fù)向激勵(lì)。

堅(jiān)持自身建設(shè)，明確社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的能力要求。要積極引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制、信息公開機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等，提高社會(huì)組織的社會(huì)公信力和自律能力；構(gòu)建社會(huì)組織人才職業(yè)發(fā)展體系，建立合理的社會(huì)組織人員薪酬機(jī)制，提升社會(huì)組織人才吸引能力；強(qiáng)化社會(huì)組織與基層政府、屬地企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村社區(qū)的合作關(guān)系，開拓各種社會(huì)資源，不斷提升社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)共享維度

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，明確社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的效能要求。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與農(nóng)村公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化社會(huì)組織參與環(huán)境，吸引人才下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化多主體共治和文化發(fā)展成果共享；政府要開放更多的公共資源和領(lǐng)域，讓渡出更多的社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)的空間，破解居民主體缺位、公共文化要素流失、內(nèi)生動(dòng)力不足以及政府或資本單方面主導(dǎo)所造成的利益失衡和沖突。

堅(jiān)持大膽探索，明確社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的創(chuàng)新要求。建立“社會(huì)組織下鄉(xiāng)”的準(zhǔn)入機(jī)制，通過社會(huì)組織鏈接企業(yè)、機(jī)關(guān)單位等多方社會(huì)資源參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)收益分享上的共贏。鼓勵(lì)社會(huì)組織與當(dāng)?shù)卮迕褡灾谓M織探索多樣化收益分享方式，通過“租金動(dòng)態(tài)上漲”“延伸活動(dòng)拓展”“項(xiàng)目品牌推廣”等多種方式，探索鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)共享新模式。

堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)借鑒，明確社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的實(shí)踐對(duì)標(biāo)。他山之石，可以攻玉。上海、浙江、廣州、深圳等省、市、自治區(qū)走在全國前列，樹立了社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)桿，形成了一些可操作、可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如廣州深入推進(jìn)鄉(xiāng)村社工站試點(diǎn)，打造農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織培育基地，培育孵化了志愿服務(wù)、社區(qū)文化以及社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域的社區(qū)社會(huì)組織，開展了多個(gè)本土文化服務(wù)項(xiàng)目。江蘇可以借鑒學(xué)習(xí)這些省市的成熟做法，結(jié)合江蘇實(shí)際，打造一批管理運(yùn)行規(guī)范、作用發(fā)揮明顯、社會(huì)影響力強(qiáng)的社會(huì)組織，培育一批鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的品牌項(xiàng)目。

五、結(jié)語

文化是“中國之治”深厚的基礎(chǔ)和靈魂。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民群眾的精神力量，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。[7]4在公共文化服務(wù)體系中，政府長期作為單一供給主體，既扮演著公共文化服務(wù)生產(chǎn)者與供給者的角色，又承擔(dān)著組織者與監(jiān)管者的職能，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，改變政府以往大包大攬的公共文化服務(wù)供給模式，積極實(shí)行“管辦分離”，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的積極性，有效推進(jìn)了公共文化服務(wù)體系和政府職能的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興為社會(huì)組織提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和展示舞臺(tái)，通過社會(huì)組織在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中協(xié)同供給作用的發(fā)揮，充分挖掘鄉(xiāng)村公共文化的豐富內(nèi)涵和驅(qū)動(dòng)因素，創(chuàng)新供給形式，提升村民的文化發(fā)展自覺，可以進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村文化振興活力，著力凸顯“中國之治”強(qiáng)大的凝聚力和向心力。

未來，地方政府要進(jìn)一步加大打擊整治非法社會(huì)組織力度，全方位鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤，凈化社會(huì)組織生態(tài)空間；要提前謀劃，為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展明確基本的方向、路徑、渠道和規(guī)范等；要把社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理總體部署，制定社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中要更加主動(dòng)作為、主動(dòng)有為，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”“區(qū)塊鏈+社會(huì)組織”“人工智能+社會(huì)組織”等治理創(chuàng)新，進(jìn)一步提升參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力，形成比較成熟的共建共治共享機(jī)制和格局，努力助推基層社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。