應(yīng)三成 張杰成 付茂忠 楊 銳 王 言聶 建 程 輝 劉遙鵬 古學(xué)英

1.四川省畜牧科學(xué)研究院，四川成都

2.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川成都

3.四川省蠶絲學(xué)校，四川南充

4.德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川德陽(yáng)

5.德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川德陽(yáng)

非洲豬瘟的爆發(fā)和蔓延不僅給四川省生豬產(chǎn)業(yè)造成沉重的打擊和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重影響了豬肉的市場(chǎng)供給，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。隨著中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）退出和社會(huì)資金的進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入重建期，給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新的機(jī)遇。由于非洲豬瘟目前尚無(wú)有效的疫苗免疫和特效藥物治療，該疫病將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)與生豬產(chǎn)業(yè)共存，養(yǎng)豬業(yè)進(jìn)入后非洲豬瘟?xí)r代。如何在后非洲豬瘟?xí)r代穩(wěn)步推進(jìn)四川省生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并利用這一關(guān)鍵時(shí)期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村的最重要工作之一。2020 年以來(lái)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、增強(qiáng)工作執(zhí)行力“1+5”工作方案》《關(guān)于開(kāi)展恢復(fù)生豬生產(chǎn)巡回指導(dǎo)工作的通知》等相關(guān)文件的要求，德陽(yáng)市“1+5工作組”和“復(fù)產(chǎn)保供巡回指導(dǎo)組”對(duì)全市6縣（市、區(qū)）進(jìn)行了密集調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo)，獲取了大量數(shù)據(jù)和案例，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和梳理，調(diào)研組對(duì)如何推進(jìn)四川省后非洲豬瘟?xí)r代生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深入思考，針對(duì)目前生產(chǎn)發(fā)展中存在和未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下建議和對(duì)策。

1 以土地承載量為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

2019年以來(lái)，在市場(chǎng)高額利潤(rùn)和國(guó)家政策的刺激下，大量的社會(huì)資本進(jìn)入生豬產(chǎn)業(yè)，生豬產(chǎn)業(yè)步入了一個(gè)新時(shí)代。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019 年9 月以來(lái)全省累計(jì)新開(kāi)工大型養(yǎng)豬場(chǎng)2 797 個(gè)，其中，已完工1 165 個(gè)，項(xiàng)目總投資386.6 億元，全部投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能2 642 萬(wàn)頭。德陽(yáng)市從2020 年1 月至今，新增新建完工養(yǎng)殖場(chǎng)150 家，新增種豬10 152頭、商品豬104 115頭，規(guī)模養(yǎng)殖已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)的主體。在生豬產(chǎn)業(yè)重建和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，多數(shù)市縣堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載量為依據(jù)，按照種養(yǎng)結(jié)合、就地消納的原則作好科學(xué)規(guī)劃和布局，沒(méi)有在目前保供形勢(shì)緊迫的情況下忽視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，打好了防疫、保供和高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”。不過(guò)，在調(diào)研工作中也發(fā)現(xiàn)存在少數(shù)豬場(chǎng)布局不合理，以及多數(shù)種植農(nóng)業(yè)園區(qū)或者主產(chǎn)區(qū)沒(méi)有布局養(yǎng)殖業(yè)，種養(yǎng)循環(huán)基礎(chǔ)較為薄弱，難以實(shí)現(xiàn)糞污就地資源化利用。

建議在新建大型豬場(chǎng)或基地布局中，結(jié)合四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目等大項(xiàng)目作好選址規(guī)劃，以及灌溉管網(wǎng)、溝渠的布局，同時(shí)，抓住全國(guó)“土地三調(diào)”機(jī)會(huì)，提前調(diào)整布局種養(yǎng)循環(huán)空間規(guī)劃，合理配備設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)。從根本上改變過(guò)去種植區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)分離造成資源不能合理利用進(jìn)而導(dǎo)致污染的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建綠色安全、環(huán)境友好、布局合理的生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。

2 建設(shè)區(qū)域化的生物安全防控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)疫情有效監(jiān)管和防控

總結(jié)過(guò)去兩年各地非洲豬瘟的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，單靠養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶難以形成有效的防控體系，必須建立起由政府主導(dǎo)、企業(yè)和養(yǎng)殖戶參與的區(qū)域性生物安全防護(hù)網(wǎng)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，方能奏效。

建議采取以下措施：一是強(qiáng)化基層防疫隊(duì)伍的建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》 要求，堅(jiān)持“縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍、強(qiáng)化公益職能、經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)”的原則，依托現(xiàn)有編制，健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)，確保有人干事、能干成事，避免在疫情緩解后出現(xiàn)“人散、線斷、網(wǎng)破”的不利局面；強(qiáng)化隊(duì)伍管理，盡快改變部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將畜牧站納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的方式；梳理動(dòng)物防疫體系建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)保障等方面問(wèn)題，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基層所站的建設(shè)，配齊設(shè)施裝備，滿足防控需求；健全工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造一支精干、高效的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。二是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的常態(tài)化。將消毒滅源、排查監(jiān)測(cè)、調(diào)運(yùn)監(jiān)管等網(wǎng)格化管理工作常態(tài)化。三是在大型養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖集中區(qū)域建立設(shè)施和功能完善的社會(huì)化洗消中心。通過(guò)上述措施，形成區(qū)域化的高效生物安全防控網(wǎng)，建立起生物安全區(qū)，實(shí)現(xiàn)疫情的有效監(jiān)管和防控。

3 發(fā)展多種所有制形式規(guī)?；i場(chǎng)，提高小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化水平

截至2019 年底，四川生豬規(guī)模養(yǎng)殖的比例已達(dá)到53.8%，較2017 年底的35.7%增加了18.1 個(gè)百分點(diǎn)，但種豬培育主要集中在少數(shù)幾家大型民營(yíng)企業(yè)，形成了一家獨(dú)大的局面。小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）因飼養(yǎng)的種豬數(shù)量少，仔豬來(lái)源受制于人，難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

建議采取以下措施避免生豬產(chǎn)業(yè)被少數(shù)企業(yè)壟斷：一是發(fā)展壯大國(guó)有、集體所有制形式的種豬龍頭企業(yè)，避免一家獨(dú)大，打造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是落實(shí)貫徹好國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)中小養(yǎng)殖戶的幫扶和指導(dǎo)，大幅度提高小農(nóng)戶養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化程度和疫病防控能力，形成以大型企業(yè)集團(tuán)為引領(lǐng)、規(guī)模場(chǎng)（家庭農(nóng)場(chǎng)）為主體、小農(nóng)戶為補(bǔ)充的多種所有制形式的四川省生豬產(chǎn)業(yè)新格局。三是在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)控新增產(chǎn)能。目前生豬新增產(chǎn)能還未全部釋放轉(zhuǎn)化為出欄。根據(jù)目前新（改、擴(kuò)）建及已有養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)數(shù)量來(lái)看，2021 年生豬存欄將有較大幅度增加，建議逐步調(diào)整政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)控新增產(chǎn)能，避免“豬賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4 筑牢豬場(chǎng)生物安全屏障，確保豬場(chǎng)的生產(chǎn)安全

在新建豬場(chǎng)的選址和規(guī)劃中，嚴(yán)格按照豬場(chǎng)生物安全的要求開(kāi)展場(chǎng)址選擇。新建豬場(chǎng)應(yīng)遠(yuǎn)離其他生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、人口密集區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等，選擇在地勢(shì)較高、具有天然屏障的地點(diǎn)，如果土地受限可以考慮樓房養(yǎng)豬。根據(jù)風(fēng)向布局管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和糞污處理區(qū)，豬場(chǎng)每個(gè)區(qū)之間應(yīng)有足夠的安全距離，并設(shè)置實(shí)體墻、防鼠帶（網(wǎng)）、防鳥(niǎo)網(wǎng)和蚊蠅等防護(hù)設(shè)施。此外，采用小單元設(shè)計(jì)和垂直通風(fēng)方式，減少疫病在豬舍內(nèi)部傳播的可能性。最后，建立設(shè)施和功能完善的洗消中心、飼料中轉(zhuǎn)站和上豬臺(tái)，將疫情控制在豬場(chǎng)外。

5 強(qiáng)化豬場(chǎng)防疫團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)行封閉管理和嚴(yán)格消毒

強(qiáng)化防疫意識(shí)，大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)須配備大專文憑以上的專業(yè)技術(shù)管理人員，小型養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶從業(yè)人員須經(jīng)過(guò)非洲豬瘟防控專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后方能上崗。嚴(yán)格實(shí)行封閉管理，加強(qiáng)人員管理、飼料管理、飲水管理、物品管理、車輛管理等，減少疫病傳入的機(jī)率，嚴(yán)禁串區(qū)、串舍，大中型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)人員須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢測(cè)、隔離和消毒程序后方能進(jìn)入。強(qiáng)化消毒措施，在進(jìn)豬前嚴(yán)格開(kāi)展圈舍和豬場(chǎng)環(huán)境等的消毒，經(jīng)采樣檢測(cè)為非洲豬瘟陰性后方可進(jìn)豬。在飼養(yǎng)過(guò)程中對(duì)豬場(chǎng)環(huán)境、辦公生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行定期消毒。

6 加強(qiáng)日常管理，提高豬只的抵抗力

加強(qiáng)日常管理，場(chǎng)區(qū)人員每日洗澡，更衣?lián)Q下的工作服須蒸煮消毒、清洗烘干備用。一次性用品使用后及時(shí)焚燒銷毀。獸藥、生活物資等其他物品消毒后，經(jīng)傳遞窗進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)。豬場(chǎng)日常緊閉大門(mén)，不留縫隙，防止流浪動(dòng)物進(jìn)入，場(chǎng)內(nèi)禁止養(yǎng)貓、狗等動(dòng)物；定期滅蚊、滅蠅、滅鼠、殺蟲(chóng)，定期對(duì)豬體和圈舍殺滅蜱蟲(chóng)和疥螨等寄生蟲(chóng)；定期除草、清潔和消毒。加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，為豬只提供良好的養(yǎng)殖條件，加強(qiáng)對(duì)弱豬、病豬、老年豬淘汰，降低飼養(yǎng)密度、合理分群，減少應(yīng)激，降低豬群中易感豬只的比例。

7 及早發(fā)現(xiàn)，定期檢測(cè)

認(rèn)真觀察豬群的精神狀況、采食情況，對(duì)不明原因突然死亡、厭食、高熱、皮膚發(fā)紅等癥狀的豬只，及時(shí)隔離并采樣送檢。每3周抽樣采集唾液、環(huán)境樣品檢測(cè)非洲豬瘟病毒；連續(xù)檢測(cè)3 個(gè)月后，每?jī)稍聶z測(cè)一次。散養(yǎng)農(nóng)戶商品仔豬進(jìn)場(chǎng)21 天后，抽樣檢測(cè)非洲豬瘟感染情況。

8 制定合理的免疫方案，避免應(yīng)免不免及過(guò)度免疫

做好豬瘟、口蹄疫、偽狂犬等疾病的基礎(chǔ)免疫及日常監(jiān)測(cè)工作，做到應(yīng)免盡免。大型豬場(chǎng)每1～2 月抽樣檢測(cè)抗原、抗體情況，并及時(shí)采取補(bǔ)免、預(yù)防性投藥、淘汰陽(yáng)性個(gè)體、凈化豬群等措施，同時(shí)，防止過(guò)度免疫。散養(yǎng)農(nóng)戶要做好豬只“春防秋防”、大消毒及日常健康觀察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施。

9 完善生豬財(cái)政補(bǔ)貼和保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)全成本保險(xiǎn)

鑒于原有補(bǔ)貼政策和保險(xiǎn)政策難以發(fā)揮作用，建議制定和推廣生豬全成本保險(xiǎn)工作，采取政府和保險(xiǎn)公司共同成立基金池的運(yùn)作方式，將財(cái)政補(bǔ)貼資金用于保險(xiǎn)補(bǔ)貼，大幅度提高保費(fèi)和賠付額度，達(dá)到全成本賠付；推廣價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、“期貨+保險(xiǎn)”等新的保險(xiǎn)方式，讓保險(xiǎn)政策真正發(fā)揮保駕護(hù)航的效果。

10 實(shí)施集中無(wú)害化處理，消除疫病傳播的隱患

根據(jù)各地養(yǎng)殖規(guī)模，建立足夠的集中無(wú)害化處理廠。加強(qiáng)病死豬只集中無(wú)害化處理監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)處盡處。對(duì)疑似非洲豬瘟死亡豬只禁止解剖檢查，應(yīng)及時(shí)上報(bào)并按要求采樣送檢。處理完畢及時(shí)清洗、消毒，避免造成二次污染。

11 提高設(shè)施化水平，實(shí)現(xiàn)智能化管理

一是養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)WiFi 全覆蓋，配置高清無(wú)線網(wǎng)絡(luò)攝像頭等視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。二是進(jìn)行智能化改造，建設(shè)“無(wú)人看守”豬舍。三是采用中央系統(tǒng)集中控制環(huán)境、投料、消毒等過(guò)程，配備保育豬、育肥豬智能干濕料槽以及哺乳仔豬智能保溫箱等設(shè)施設(shè)備。四是利用天眼系統(tǒng)，對(duì)500 m 范圍內(nèi)豬只運(yùn)輸車輛實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，配置PC 電腦監(jiān)控中心及移動(dòng)手機(jī)App端，使用各種智能控制器，減少人員出入，實(shí)現(xiàn)豬場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程讀取和控制、自動(dòng)記錄、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等智能化管理。

12 強(qiáng)化屠宰加工和物流監(jiān)督，切斷疫情傳播途徑

加快改善屠宰加工企業(yè)的設(shè)施裝備，促進(jìn)屠宰企業(yè)治污能力建設(shè)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)防出現(xiàn)屠宰企業(yè)污染環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)省際公路檢查站備案審查，做好車輛查驗(yàn)、消毒等工作。

13 開(kāi)展前瞻性研究，推廣應(yīng)用新技術(shù)

加強(qiáng)非洲豬瘟疫苗、新型治療藥物和消毒劑的研發(fā)力度，在品種培育中注重動(dòng)物抗病力和適應(yīng)能力的選育；加強(qiáng)動(dòng)物福利生產(chǎn)規(guī)程在飼養(yǎng)管理過(guò)程、運(yùn)輸和屠宰加工過(guò)程等環(huán)節(jié)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

在后非洲豬瘟?xí)r代，應(yīng)牢固樹(shù)立全新的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和政策支持，加快構(gòu)建現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖、疫病防控和加工流通體系，不斷提升養(yǎng)豬業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高質(zhì)量發(fā)展新格局。