一、基本案情

1.檢查情況

2020年4月17日，益陽市應(yīng)急管理局?；療熁ūO(jiān)管科執(zhí)法人員對沅江市四季紅鎮(zhèn)先鋒加油站進(jìn)行檢查，檢查發(fā)現(xiàn)：該站“貴和測控”液位監(jiān)測儀顯示“1/95#，油體積：22529.1L， 可 卸 量：27474L”，“2/92#，油 體 積：21821.5L， 可 卸 量：28181L”，“3/92#， 油 體 積：18647.8L， 可 卸 量：31355L”，“4/0#， 油 體 積：33194.8L，可卸量：16808L”。

通過計算，該站油罐1/95#容積為50003.1L，油罐2/92#容積為50005.1L，油罐3/92#容積為50002.8L，油罐4/0#容積為50002.8L，油罐儲存品種（3個汽油罐、1個柴油罐）和容積（4個儲油罐均為50立方米）均與該站危險化學(xué)品經(jīng)營許可證載明的許可經(jīng)營范圍“汽油（2×25m3）；柴油（2×25m3）”不符，油罐容積超過《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB50156-2012，2014年修訂）三級加油站標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

執(zhí)法人員對該液位監(jiān)測儀顯示數(shù)據(jù)進(jìn)行了拍照取證，現(xiàn)場詢問了該站安全管理人員王某油罐品種和容積情況，并責(zé)令該站立即暫停營業(yè)，制作了《現(xiàn)場檢查記錄》《詢問筆錄》《責(zé)令限期整改指令書》和《現(xiàn)場處理措施決定書》。

2.調(diào)查過程

2020年4月22日，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第八十條（二）項和《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十四條第二款的規(guī)定，執(zhí)法人員對沅江市四季紅鎮(zhèn)先鋒加油站超越行政許可范圍從事經(jīng)營活動行為予以立案調(diào)查。

4月20日和5月6日，執(zhí)法人員對該站主要負(fù)責(zé)人夏某、安全管理人員王某進(jìn)行了兩次詢問，并制作了相應(yīng)《詢問筆錄》，兩人在詢問過程中均承認(rèn)該站4個儲存油罐的油罐容積均為50立方米且儲存數(shù)量超過25立方米的事實。

5月13日，執(zhí)法機關(guān)作出《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，擬給予該站罰款人民幣5萬5千元的行政處罰。

5月14日，執(zhí)法人員將《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》送達(dá)給該站并告知其陳述和申辯的權(quán)利。

5月15日，該站向執(zhí)法機關(guān)提出因新冠疫情和建設(shè)負(fù)債減輕行政處罰的申請。

6月1日，執(zhí)法機關(guān)召開案審會，經(jīng)集體討論，從扶持企業(yè)發(fā)展、減輕新冠疫情影響和優(yōu)化營商環(huán)境的角度出發(fā)，執(zhí)法機關(guān)同意減輕對該站行政處罰，給予該站罰款人民幣5萬元的行政處罰。

6月8日，執(zhí)法機關(guān)作出《行政處罰決定書》，給予該站罰款人民幣伍萬元的行政處罰。

6月8日，執(zhí)法人員將《行政處罰決定書》送達(dá)給該站。

6月8日，該站按照《行政處罰決定書》的要求履行了相關(guān)義務(wù)。

6月16日，完成危險化學(xué)品建設(shè)項目“三同時”手續(xù)，該站已獲得新的危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，完成整改行為。

3.證據(jù)收集

調(diào)查過程中，執(zhí)法人員收集了以下證據(jù)：

①該站提供的《營業(yè)執(zhí)照》（副本）、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》（副本）復(fù)印件各一份，證明該站經(jīng)營主體資格及準(zhǔn)予的許可經(jīng)營范圍。

②執(zhí)法人員拍攝的該站“貴和測控”液位監(jiān)測儀照片打印件兩張，證明該站油罐儲存品種、儲存情況和油罐容積情況。

③該站提供的《湖南順馳環(huán)?？萍加邢薰維&F雙層油罐合格證》（編號：SC-S/F191056、SC-S/F191057、SC-S/F191058、SC-S/F191059） 復(fù) 印 件 四 份，證明該站油罐容積情況。

④執(zhí)法人員制作的《現(xiàn)場檢查筆錄》《責(zé)令限期整改指令書》和《現(xiàn)場處理措施決定書》各一份，證明該站現(xiàn)場經(jīng)營情況及執(zhí)法人員采取的現(xiàn)場處置措施。

⑤執(zhí)法人員制作的對該站安全管理人員王某的《詢問筆錄》兩份及其身份證、安全資格證書復(fù)印件各一份，證明該站現(xiàn)場經(jīng)營情況及該站超越行政許可范圍從事經(jīng)營活動違法事實。

⑥執(zhí)法人員制作的對該站主要負(fù)責(zé)人夏某的《詢問筆錄》兩份及其身份證、安全資格證書復(fù)印件各一份，證明該站現(xiàn)場經(jīng)營情況及該站超越行政許可范圍從事經(jīng)營活動違法事實。

執(zhí)法人員收集的上述證據(jù)，與案件事實具有關(guān)聯(lián)性，且均由該站相關(guān)人員簽字確認(rèn)，能夠相互印證該站超越行政許可范圍從事經(jīng)營活動違法事實。調(diào)查收集證據(jù)程序合法，執(zhí)法機關(guān)予以采信。

二、處理理由及結(jié)果

針對該站超越行政許可范圍從事經(jīng)營活動行為，辦案機構(gòu)綜合考量了該站受疫情影響和建設(shè)負(fù)債的實際，在堅守安全底線的同時，采取 “底線處罰”，給予該站罰款人民幣5萬元行政處罰的決定，有效兼顧了安全生產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境。

三、法律適用

《中華人民共和國行政許可法》第八十條規(guī)定“被許可人有下列行為之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（二）超越行政許可范圍進(jìn)行活動的”。《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十四條規(guī)定“ 危險化學(xué)品的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定”。益陽市應(yīng)急管理局依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十條第一款（五）項和《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（2018版）第五章第一節(jié)第二十二條之規(guī)定對沅江市四季紅鎮(zhèn)先鋒加油站處罰事實清楚，證據(jù)確鑿，執(zhí)法程序合法，適用法律正確，裁量得當(dāng)。

四、典型意義

沅江市四季紅鎮(zhèn)先鋒加油站超越行政許可范圍從事經(jīng)營活動的違法行為是危險化學(xué)品行業(yè)（加油站）“批小埋大”常見違法現(xiàn)象的典型，此案的查處對全省加油站的安全監(jiān)管具有警示教育意義。

經(jīng)相對人申請，對其處人民幣5萬元罰款金額的“踩底處罰”（從輕處罰），考慮了相對人較好的認(rèn)錯態(tài)度、配合執(zhí)法和積極整改的情節(jié)，但沒有進(jìn)一步確認(rèn)和追繳違法收益，是本案的不足。

本案涉及隱蔽工程的發(fā)現(xiàn)和查處，執(zhí)法人員通過仔細(xì)觀察常人難以注意的“貴和測控”液位監(jiān)測儀上的數(shù)據(jù)，比照相對人的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，查看《湖南順馳環(huán)?？萍加邢薰維&F雙層油罐合格證》等證據(jù)，發(fā)現(xiàn)違法事實并固定相關(guān)證據(jù)，從而達(dá)到查處違法、消除事故隱患的目的，體現(xiàn)了執(zhí)法人員良好的職業(yè)素養(yǎng)和求真務(wù)實精神。