謝生亮

（嘉峪關(guān)市水務(wù)局，甘肅 嘉峪關(guān) 735100）

1 引言

嘉峪關(guān)市位于甘肅省的西北部，河西走廊中部，東臨酒泉市，南接肅南裕固族自治縣，西與玉門市接壤，北靠金塔縣，是一座新興的工業(yè)城市、國家二級旅游城市、對外開放城市。地理坐標(biāo)位于東經(jīng)97°49′52″～98°31′24″，北緯39°37′58″～39°59′29″。

為解決嘉峪關(guān)市水資源供需矛盾，改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高灌溉水利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，嘉峪關(guān)市積極實施了高效節(jié)水灌溉項目。2013-2017年，共實施了6個高效節(jié)水灌溉項目，項目主要在峪泉鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)和新城鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)以及祁牧乳業(yè)農(nóng)場實施，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.74萬hm2。

2 嘉峪關(guān)市地形與氣象

2.1 地形

全市海拔在1 412～2 722 m，綠洲分布于海拔1 450～1 700 m，城市中心海拔1 462 m。境內(nèi)地勢平坦，土地類型多樣。城市的中西部多為戈壁，是市區(qū)和工業(yè)企業(yè)所在地；東南、東北為綠洲，是農(nóng)業(yè)區(qū)，綠洲隨地貌被戈壁分割為點、塊、條、帶狀，占總土地面積的1.90%。

2.2 氣象

嘉峪關(guān)市屬溫帶大陸性荒漠氣候，其特點是終年受大陸氣團控制，干旱少雨。冬季嚴(yán)寒，夏季炎熱，年溫差大。降水集中，四季分明，年降雨量較少而蒸發(fā)量大，大陸性強。年均氣溫在6.70℃～7.70℃，年日照3 077.90 h。1 月份最冷，7 月份最熱，全年無霜期130 d 左右。多年平均年降水量為84.70 mm，降水量隨地勢升高而增加，年最大降水量為165.70 mm，年最小降水量為36 mm，區(qū)域水分蒸發(fā)速度快，年蒸發(fā)量大大超過降水量，多年平均年蒸發(fā)量2 039.50 mm，是降水量的24.10 倍。多年平均濕度在46%。

2.3 河流

嘉峪關(guān)境內(nèi)只有一條發(fā)源于祁連山區(qū)的討賴河，屬內(nèi)陸黑河流域，為常年河，從西南入境，由東面流出，在境內(nèi)長40 km，其水量隨季節(jié)而變化。

嘉峪關(guān)市氣候干燥，降雨稀少，自然條件惡劣，由于降雨時空分布不均，地勢平坦，洪水災(zāi)害時有發(fā)生。特別是文殊沙河是嘉峪關(guān)市內(nèi)較大的汛期間歇性河道，上游為無植被覆蓋的丘陵區(qū)，中下游地勢平坦、河道行洪寬較窄和比降較陡，而且該河道平時不產(chǎn)生徑流，暴雨形成的地表徑流匯聚較快，洪水來勢兇猛，沖毀下游河道兩岸村鎮(zhèn)、農(nóng)田的情況時有發(fā)生。為此，嘉峪關(guān)市水務(wù)局2012年實施了《甘肅省嘉峪關(guān)市文殊沙河治理工程》。

3 嘉峪關(guān)市農(nóng)田水利存在的問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)速度較慢

隨著高效節(jié)水灌溉項目的實施，嘉峪關(guān)市小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施已趨于完善，高效節(jié)水項目建設(shè)已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)灌溉條件再上一個臺階。但嘉峪關(guān)市大部分耕地尚未規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，地塊分布不均，農(nóng)作物零星種植，制約了高效節(jié)水灌溉的發(fā)展，也制約了高效節(jié)水灌溉項目效益的發(fā)揮。

3.2 管護經(jīng)費短缺

部分高效節(jié)水灌溉項目已建成運行三年，在運行中出現(xiàn)不同程度的損壞，由于灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，管護經(jīng)費短缺，維修資金籌集困難，嚴(yán)重影響了工程安全運行和效益充分發(fā)揮。水務(wù)局將積極采取中央補貼、省級補貼、地方補貼、用水協(xié)會籌集相結(jié)合的辦法，解決項目管護維修資金困難的問題。

3.3 農(nóng)民節(jié)水意識不強

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)灌溉用水價格為0.08 元/m3，水價杠桿作用沒有發(fā)揮，農(nóng)民節(jié)水意識不強，不適量灌溉，而是大水飽灌漫灌，澆地澆滿了為止，灌溉用水比較隨意，不珍惜水資源。農(nóng)民寧愿選擇較為方便、省事的方式進(jìn)行澆地，也不選擇科學(xué)、省水的方式澆地。水務(wù)局將繼續(xù)深化水價改革，充分發(fā)揮水價杠桿作用，加大節(jié)約用水宣傳力度，增強農(nóng)民節(jié)水意識。

3.4 運行管理水平滯后

農(nóng)民的灌溉模式、管理方式、灌水習(xí)慣不容易改變，原來的灌溉方式無法在短時間內(nèi)適應(yīng)新技術(shù)的灌溉方式，農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變需要一定時間才能實現(xiàn)。農(nóng)村管理人員發(fā)生變化時，管理能力跟不上，新?lián)Q屆的管理人員在管理方式和操作程序上不夠熟練，配水不得當(dāng)，造成灌溉出現(xiàn)問題。水務(wù)局將加強管水人員的灌溉管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民的自律節(jié)水意識，提高高效節(jié)水灌溉項目的管理水平。

4 嘉峪關(guān)市發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目

4.1 2015年高效節(jié)水灌溉項目

嘉峪關(guān)市2015年高效節(jié)水灌溉項目（第六批重點縣）由嘉峪關(guān)市財政局、水務(wù)局以《關(guān)于嘉峪關(guān)市2014年高效節(jié)水灌溉項目（第六批重點縣）2015年度建設(shè)方案的批復(fù)》批準(zhǔn)實施。項目建設(shè)在新城鎮(zhèn)實施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.09萬hm2，其中：新城村0.07萬hm2，觀蒲村0.03萬hm2。項目于2015年3月15日開工建設(shè)，2016年5月31日完工。項目主要完成首部設(shè)備4套，安裝PVC管道121.60 km，新建管理房18座、檢查井120座、排水井42座。

2016年12月21日，嘉峪關(guān)市發(fā)改委、嘉峪關(guān)市水務(wù)局、嘉峪關(guān)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站等單位的代表及有關(guān)專家組成竣工驗收委員會，對嘉峪關(guān)市2015 年高效節(jié)水灌溉項目（第六批重點縣）進(jìn)行了竣工驗收。

4.2 2017年高效節(jié)水灌溉項目

嘉峪關(guān)市2017年高效節(jié)水灌溉項目于2017年3月17日經(jīng)嘉峪關(guān)市水務(wù)局《關(guān)于嘉峪關(guān)市2017 年高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)方案的批復(fù)》批復(fù)建設(shè)。項目在文殊鎮(zhèn)文殊村和宏豐灌區(qū)祁牧乳業(yè)農(nóng)場實施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.14萬hm2，其中：在文殊村發(fā)展高效節(jié)水管灌面積0.04萬hm2，在宏豐灌區(qū)祁牧乳業(yè)農(nóng)場發(fā)展高效節(jié)水滴灌面積0.10萬hm2。

項目于2017 年8 月5 日開 工建設(shè)，2017 年11 月30 日完工。項目文殊村片區(qū)主要建成蓄水池2座，其中：1號蓄水池庫容2.20 萬m3，2 號蓄水池庫容4.56 萬m3，建成沉砂池1 座、設(shè)備管理房2 座，修建引水渠道30 m、暗渠35 m，改建渠道240 m。鋪設(shè)PVC管道10 km，其中：Φ630管道5.90 km，Φ450管道2.50 km，Φ315 管道1.60 km。祁牧乳業(yè)農(nóng)場片區(qū)主要安裝首部系統(tǒng)31套、施肥罐31個、配電柜31臺、潛水泵31臺，修建管理房37座、檢查井130座、排水井159座，鋪設(shè)PVC管道10 km，其中：Φ200管道23.73 km，Φ160 管道86.66 km。安裝PE 管148.41 km，鋪設(shè)滴灌帶1 177.27萬m。

5 高效節(jié)水灌溉工程效益分析

5.1 經(jīng)濟效益

全市共計建成高效節(jié)水灌溉面積0.64 萬hm2，占全市有效灌溉面積0.72萬hm2的90%。通過高效節(jié)水項目的實施，產(chǎn)生顯著的增產(chǎn)增效、節(jié)水節(jié)電、省工省肥等效益，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

5.2 生態(tài)效益

嘉峪關(guān)市土地資源相對豐富，水資源極其緊缺。長期以來，為發(fā)展經(jīng)濟，片面強調(diào)灌溉用水及工業(yè)生產(chǎn)用水，而忽視了生態(tài)環(huán)境用水，近年來生態(tài)植被退化嚴(yán)重。大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，可有效緩解嘉峪關(guān)市工農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水矛盾，極大地改善生態(tài)環(huán)境用水局面，對生態(tài)環(huán)境的改善與保護具有重要意義。

5.3 社會效益

項目實施后，灌區(qū)內(nèi)將會形成布局合理、輸水暢通的灌溉體系，有利于灌區(qū)內(nèi)實行計劃用水、節(jié)約用水，減少了水事糾紛，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。該項目的實施加快了項目區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，將有效改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效保障農(nóng)村經(jīng)濟的長足發(fā)展，為地區(qū)實現(xiàn)節(jié)水增效，農(nóng)民增收創(chuàng)造了堅實的水利基礎(chǔ)。

6 結(jié)語

嘉峪關(guān)市高效節(jié)水灌溉項目實施后，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰管理”原則，高效節(jié)水灌溉項目由村組集體或用水者協(xié)會進(jìn)行管護。項目驗收后，建設(shè)單位將項目移交至村委會和農(nóng)民用水者協(xié)會進(jìn)行管理，工程產(chǎn)權(quán)歸項目區(qū)村委會所有。村委會或用水者協(xié)會依據(jù)《嘉峪關(guān)市小型農(nóng)田水利工程運行管護辦法》要求，制定工程運行管理辦法和灌區(qū)管理制度，落實項目建后管理責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對高效節(jié)水灌溉項目進(jìn)行管理、維修、養(yǎng)護，使高效節(jié)水灌溉項目能夠規(guī)范運行，效益發(fā)揮良好。