關(guān)于加強化工園區(qū)環(huán)境管理工作的思考

陳永(連云港市灌南生態(tài)環(huán)境局，江蘇 連云港 222500)

0 引言

針對以往某些化工園區(qū)缺乏科學(xué)和綠色發(fā)展觀念的問題，環(huán)境管理工作要注重規(guī)范化管理和安全環(huán)保措施的建設(shè)，某些化工園區(qū)存在管理上的混亂，甚至成為當(dāng)?shù)刂饕奈廴驹搭^，如果發(fā)生環(huán)境事故，將嚴(yán)重影響到人民群眾的人身安全和財產(chǎn)安全，這也就意味著某些地區(qū)的化工園區(qū)環(huán)境水平亟待提升，只有采取科學(xué)有效的應(yīng)對措施，才能減少環(huán)境風(fēng)險隱患。我國化工企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時要兼顧環(huán)境效益，樹立環(huán)保理念。在新時代背景之下，我國化工企業(yè)的發(fā)展由分散化向集約化過渡，當(dāng)前最重要的任務(wù)是要建設(shè)具有環(huán)境效益的化工園區(qū)。

1 化工園區(qū)環(huán)境管理工作特點介紹

在我國化工園區(qū)環(huán)境管理工作的特點主要可以分為以下三個方面來講述，首先是政府引導(dǎo)的管理模式，大多數(shù)化工園區(qū)的管理模式分為政府型、混合型和企業(yè)型三種，在早期園區(qū)建設(shè)過程中采取政府管理模式比較多，進入正常運行階段之后，會采用混合式的管理模式，政企分開，但這一階段完全采用企業(yè)型管理模式的也比較少，企業(yè)管理模式主要適用在發(fā)展比較成熟的園區(qū)，它的發(fā)展目標(biāo)是追求利益提升服務(wù)質(zhì)量。一般來講，企業(yè)引導(dǎo)的化工園區(qū)規(guī)模不會太大。其次是一體化發(fā)展模式，在發(fā)達國家工業(yè)園區(qū)采用一體化發(fā)展模式的數(shù)量比較多，他們有明確的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，更加注重對長期利益的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源利用的方式都比較完善。這就和我國化工園區(qū)的建設(shè)形成了較為鮮明的對比，我國化工園區(qū)缺乏中長期發(fā)展目標(biāo)，并且受到外界經(jīng)濟形勢的影響波動比較大，園區(qū)之內(nèi)缺乏明確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分區(qū)也沒有自身的特色性，不利于產(chǎn)業(yè)的管控。除此之外，化工園區(qū)的發(fā)展還需要加強風(fēng)險管控，這也是我國化工園區(qū)環(huán)境管理工作的一大特色，在風(fēng)險管控這一方面，我國相比于西方發(fā)達國家尚處在初步階段，雖然已經(jīng)取得了一些風(fēng)險成績，但是在管理水平和概念上仍然有一定的差距，在實際風(fēng)險指導(dǎo)工作中，我國對應(yīng)急事故的響應(yīng)和處理速度不夠及時，也沒有結(jié)合不同區(qū)域的實際情況展開有針對性的環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對措施，把握不住環(huán)境敏感點，缺乏對氣候條件等地理因素的結(jié)合。以上種種原因都導(dǎo)致我國對化工園區(qū)的環(huán)境管控工作缺乏實際的效果[1]。

2 我國化工園區(qū)環(huán)境管理工作存在的問題

2.1 化工園區(qū)認定的問題

當(dāng)前我國大多數(shù)省市地區(qū)沒有展開明確化的工業(yè)園區(qū)認定工作，然而對化工園區(qū)的認定是展開環(huán)境規(guī)范化治理的基礎(chǔ)和前提，也是搬遷入園的基礎(chǔ)條件。針對化工園區(qū)缺乏綠色管理的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，政策導(dǎo)向也不健全，沒有提出整體管理思路和意見，對環(huán)境的監(jiān)管手段也不到位，如果一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，無法進行緊急防控和監(jiān)測預(yù)警，不利于提高化工園區(qū)環(huán)境管理的規(guī)范化水平[2]。

2.2 化工園區(qū)選址的問題

化工園區(qū)由于其生產(chǎn)的特殊性，經(jīng)常容易出現(xiàn)有毒有害或者易燃易爆化學(xué)物質(zhì)，因此對化工園區(qū)的地址選擇一定要慎之又慎。但是即便如此，仍然有很多化工園區(qū)的選址分布不合理，根據(jù)我國關(guān)于《加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作意見》這一文件的規(guī)定，化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)避免設(shè)置在人口集中居住的范圍之內(nèi)，禁止設(shè)立在重要生態(tài)保護區(qū)和飲用水水源保護區(qū)。由于缺乏對法律法規(guī)的遵守和敬畏，我國化工園區(qū)在選址上經(jīng)常踩紅線。此外，我國化工園區(qū)的選址和分布缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的意識，沒有進行良好的產(chǎn)業(yè)布局，這就導(dǎo)致我國長江經(jīng)濟地帶圍繞著長江沿岸形成了重化工的趨勢，不僅危害環(huán)境，也存在較大的安全隱患。

2.3 環(huán)境管理應(yīng)急能力缺乏

化工行業(yè)必然會涉及到帶有化學(xué)屬性的原料和產(chǎn)品，產(chǎn)品的加工、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)中都存在著不同程度的污染問題，有些甚至要儲存有毒、易燃易爆的危險化學(xué)物質(zhì)，這就讓我國化工園區(qū)的環(huán)境管理工作面臨著比較大的壓力。園區(qū)布局規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，管理制度不規(guī)范不健全這些都容易導(dǎo)致環(huán)境問題的出現(xiàn)。有些化工園區(qū)缺乏完善的監(jiān)督審核制度，化工企業(yè)對隱患排查和隱患整改缺乏積極性，進一步提高了化工園區(qū)的安全風(fēng)險。近些年來隨著我國工業(yè)化發(fā)展速度的加快，化工園區(qū)的數(shù)量在不斷增多，項目產(chǎn)能也在不斷提高，某些化工園區(qū)和居住區(qū)的安全距離被縮小，安全隱患增大，某些化工園區(qū)甚至直接建設(shè)在環(huán)境敏感地帶，好像一顆定時炸彈對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。除此之外，大型生產(chǎn)設(shè)備的密集化分布也容易造成安全隱患的影響。

2.4 對有害物質(zhì)的管理不到位

當(dāng)前有很多化工園區(qū)對危險化學(xué)品和廢水廢氣廢料等污染物排放監(jiān)管缺乏重視，某些園區(qū)沒有掌握有毒有害化學(xué)品的使用種類和使用數(shù)量信息，導(dǎo)致污染物排放和管理情況不明確，缺乏有效的監(jiān)測手段，在整體管理上存在著較大的安全隱患。另外要注意的是，危險化學(xué)品并不一定會在短期內(nèi)造成污染和影響，有些有毒有害物質(zhì)存在長期的風(fēng)險，容易影響人類身體健康，某些有毒有害物質(zhì)具有基因突變和致癌的風(fēng)險性，一旦進入環(huán)境，可能會對生物和生態(tài)健康造成無法挽回的傷害。

3 加強化工園區(qū)環(huán)境管理工作的建議

3.1 加快化工園區(qū)的認定工作

政府有關(guān)部門要加快出臺化工園區(qū)認定相關(guān)法律法規(guī)和工作標(biāo)準(zhǔn)，全國各個省市地區(qū)要盡快制定園區(qū)規(guī)范化發(fā)展管理辦法，為化工園區(qū)的規(guī)范建設(shè)提供強硬的保障，打造化工園區(qū)環(huán)境安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，讓環(huán)境管理工作有法可依、有法必依?？傊诨@區(qū)環(huán)境建設(shè)和管理工作中要遵循綠色發(fā)展原則，對生產(chǎn)項目進行合理規(guī)劃和布局，凸顯出當(dāng)?shù)氐鼐墐?yōu)勢與特色，顯示安全環(huán)保，共享發(fā)展的特征。

3.2 提高化工園區(qū)選址合理程度

針對化工園區(qū)在選址上存在的困難情況，某些高風(fēng)險高污染的生產(chǎn)項目必須作為重要的要素加以考量，保持安全距離，堅守安全紅線，確定環(huán)境管理核心要素，明確環(huán)境管理制約要素?；@區(qū)的選址一定要避開環(huán)境敏感區(qū)，遠離人口集中的居住區(qū)，并且不要在生態(tài)脆弱區(qū)建廠，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的相關(guān)要求，留出足夠的安全距離，讓化工園區(qū)和環(huán)境敏感地帶都得到良好的發(fā)展，這個安全距離應(yīng)當(dāng)包括防火距離、衛(wèi)生防護距離、大氣防護距離等，滿足多方面的環(huán)境保護要求，重視對有毒有害化學(xué)物質(zhì)的管控。

3.3 妥善處理有害化學(xué)物質(zhì)

針對化工園區(qū)易燃易爆、有毒有害化學(xué)物質(zhì)的影響，環(huán)境管理工作要采取分類管理的方式進行管控，對于那些有毒性、易燃易爆特性的危險品要制定緊急防控策略，加強應(yīng)急處置辦法的建設(shè)與完善。特別要注意的是那些具有慢性毒性的化學(xué)物質(zhì)，它們對環(huán)境和人體的傷害是持久性的，比如具有生殖毒性、致癌或致基因突變的可能，針對這一類的化學(xué)品，要綜合結(jié)合環(huán)境評估和健康風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，確定風(fēng)險管理等級，在源頭環(huán)節(jié)要加以控制，減少慢性化學(xué)物質(zhì)的排放，對于某些不可控的化學(xué)物質(zhì)要盡可能的對生產(chǎn)數(shù)量加以限制。除此之外，劇毒類的化學(xué)物質(zhì)應(yīng)加強分類和分質(zhì)處理，必要的時候進行二次利用。

3.4 提高園區(qū)環(huán)境應(yīng)急處理能力

對環(huán)境應(yīng)急處理能力的建設(shè)需要完善一體化應(yīng)急救援工作機制，讓工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)專職救援隊伍之間形成一體化的環(huán)境聯(lián)動機制，一旦出現(xiàn)環(huán)境突發(fā)事故，要通過園區(qū)應(yīng)急呼叫中心對各類突發(fā)事件加強統(tǒng)一處理。在管理制度方面，要編制和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)團隊學(xué)習(xí)安全應(yīng)急處理技術(shù)，實行園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，主要的工作內(nèi)容要包括建立和完善園區(qū)安全保障制度、環(huán)境監(jiān)管制度、突發(fā)事件應(yīng)急管理制度等。必要的時候要定期進行環(huán)境安全事故應(yīng)急演練，最大限度的提高環(huán)境處置的效率和實效性。

3.5 加強園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

若要從根本上提高化工園區(qū)環(huán)境管理工作水平，就要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善環(huán)保處理設(shè)備。在化工園區(qū)中常用的環(huán)境處理基礎(chǔ)設(shè)施包括污水管網(wǎng)，排污口，集中供熱，集中固體廢棄物處置設(shè)備等。只有基礎(chǔ)設(shè)施布局合理，建設(shè)完善，才可以方便企業(yè)入駐，并展開生產(chǎn)活動，為園區(qū)環(huán)境管理工作提供良好的保障和基礎(chǔ)。在具體實施過程中，要對入駐企業(yè)的類型進行考察，確保污染處理設(shè)施分布合理，避免出現(xiàn)交叉感染的可能性。除此之外，化工園區(qū)的環(huán)境管理工作要完善園區(qū)規(guī)劃，根據(jù)化工園區(qū)所在地的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢，合理制定園區(qū)發(fā)展長遠目標(biāo)，借鑒西方發(fā)達國家一體化的環(huán)境管理優(yōu)勢，分類、分期根據(jù)管理目標(biāo)制定管理體系。同時，要完善風(fēng)險管控機制，建設(shè)生態(tài)考核系統(tǒng)，針對化工園區(qū)的重點危險因素進行風(fēng)險識別，構(gòu)建風(fēng)險度評價模板，結(jié)合可能存在的環(huán)境風(fēng)險問題采取有可操作性的風(fēng)險管控辦法。最后，有關(guān)工作人員要加快對化工園區(qū)環(huán)保處理技術(shù)的學(xué)習(xí)，與時俱進，必要的時候可以結(jié)合第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)機構(gòu)共同推進化工園區(qū)環(huán)境管理工作質(zhì)量的提高。

4 結(jié)語

綜上所述，化工園區(qū)環(huán)境管理工作的開展對于環(huán)境保護有重大意義，有關(guān)部門要加快化工園區(qū)的認定工作，提高化工園區(qū)選址合理程度，妥善處理有害化學(xué)物質(zhì)，提高園區(qū)環(huán)境應(yīng)急處理能力，加強園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境管理工作效率。