喬惠波 胡偉欣

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始從以前的高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這一過(guò)程中，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建成的重要標(biāo)志就是要構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)充滿(mǎn)活力，又能夠把政府的宏觀調(diào)控保持在一個(gè)適度有效的范圍內(nèi)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。我們不僅要對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系在理論上進(jìn)行深入的探討，而且要結(jié)合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建對(duì)政府與市場(chǎng)在實(shí)踐中的作用進(jìn)行具體分析，更為重要的是對(duì)如何處理好兩者的關(guān)系進(jìn)行深入研究，尋找使兩者關(guān)系協(xié)調(diào)一致的具體路徑，以便使它們的作用在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建中都能得到恰如其分的發(fā)揮。

一、政府與市場(chǎng)辯證關(guān)系的理論分析

對(duì)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系，黨和國(guó)家的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，從最初的計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段到市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)的作用不斷得到強(qiáng)化。黨的十八屆三中全會(huì)正式提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第5頁(yè)。這一表述是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的最新界定，是在總結(jié)四十多年改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)兩者關(guān)系的一次重新定位，是一次理論上的重大創(chuàng)新，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建乃至社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）市場(chǎng)是配置資源的決定性手段

提出把市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，是黨的十八屆三中全會(huì)的重要貢獻(xiàn)。雖然跟以往的表述相比僅兩字之差，卻意義重大，這一新的表述是對(duì)市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)的一次飛躍。市場(chǎng)的作用提升到一個(gè)新的高度，將會(huì)極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。選擇資源配置方式是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。人類(lèi)生產(chǎn)資源的有限性決定了資源的配置首先要考慮經(jīng)濟(jì)效率的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以受到人們的重視，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)能夠花費(fèi)最小的成本獲得最大的效益，也就是通過(guò)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，使資源分配到能產(chǎn)生更高收益的地方，這樣社會(huì)將會(huì)在資源有限的前提下獲得更大的社會(huì)財(cái)富。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完成這一過(guò)程是通過(guò)價(jià)值規(guī)律、供需規(guī)律等經(jīng)濟(jì)規(guī)律共同起作用的。商品生產(chǎn)者為了獲得更高的商品價(jià)值，就必然會(huì)改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高效率，否則就得退出市場(chǎng)，遵循優(yōu)勝劣汰的法則。另一方面，經(jīng)濟(jì)信息的復(fù)雜性、多變性和滯后性等特點(diǎn)決定了無(wú)法由一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)商品直接定價(jià)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)的管理，而只有通過(guò)市場(chǎng)主體對(duì)商品價(jià)格信息的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的有效管理。所以，提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是對(duì)價(jià)值規(guī)律的尊重，是對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的回歸。特別是我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間較短，市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)還不完善，更需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也是針對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一些問(wèn)題提出來(lái)的。經(jīng)過(guò)多年改革，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立起來(lái)，但是生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度還比較低，市場(chǎng)體系也還不完善，經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾并沒(méi)有得到解決。比如，我國(guó)投資體制不健全，企業(yè)投資受限的現(xiàn)象還很多；城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)壁壘仍然比較嚴(yán)重，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間同價(jià)自由流動(dòng)仍受到諸多限制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距加大；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然困難重重；我國(guó)非公有制企業(yè)的發(fā)展還存在著各種隱性壁壘，雖然早在黨的十六屆三中全會(huì)就提出要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)的投資范圍，①《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第466頁(yè)。但是直到現(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍受到種種或明或暗的限制；我國(guó)社會(huì)體制改革仍顯滯后，一個(gè)重要的原因就在于沒(méi)有妥善引入社會(huì)資金，造成社會(huì)服務(wù)供給短缺。以上這些問(wèn)題的出現(xiàn)不是由于市場(chǎng)配置資源的盲目性、隨意性造成的，相反是由于市場(chǎng)配置資源作用發(fā)揮還不充分的結(jié)果。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，提高市場(chǎng)配置資源的效率，擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制的作用才是解決這些問(wèn)題的根本出路。

（二）發(fā)揮好政府的作用是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障

更科學(xué)的宏觀調(diào)控和更有效的政府治理，同市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用并不矛盾。市場(chǎng)作為資源配置的手段，也會(huì)受到各種條件的限制，會(huì)造成負(fù)的外部性、壟斷等市場(chǎng)失靈的情況出現(xiàn)。所以，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是不需要政府的作用，相反還必須重視政府作用的發(fā)揮。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)派中不論是新自由主義學(xué)派，還是新凱恩斯主義學(xué)派，都強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，重視政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，只不過(guò)兩個(gè)學(xué)派在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度和方式上有所差別而已。

在我國(guó)，政府作用的發(fā)揮不僅要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，而且還要擔(dān)負(fù)著保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用。②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第6頁(yè)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)間很短，經(jīng)驗(yàn)明顯不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著一定的差距，一個(gè)重要表現(xiàn)就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，而監(jiān)管市場(chǎng)、維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、提供公共產(chǎn)品等方面的作用卻發(fā)揮得不夠。市場(chǎng)上長(zhǎng)期存在的假貨、欺詐等問(wèn)題的根源就是沒(méi)有發(fā)揮好政府的作用，政府提供公共服務(wù)的意識(shí)還比較淡薄，社會(huì)保障體系的建設(shè)也滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從這個(gè)角度講，政府的作用不是要削弱，而是要加強(qiáng)。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把注意力從對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)宏觀調(diào)控、服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職能上來(lái)。這樣健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系才能建立起來(lái)，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能最終形成。

（三）政府與市場(chǎng)是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系

習(xí)近平明確指出:“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第116頁(yè)。也就是說(shuō)，政府與市場(chǎng)之間不是相互對(duì)立的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系，兩者共同作用才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間比較短。由于對(duì)如何協(xié)調(diào)處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)曾遭受過(guò)重大的挫折。為了避免政府的不當(dāng)干預(yù)，可以建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，讓市場(chǎng)主體根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)變化自主做出決定。政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，除了必須定價(jià)的公共事業(yè)領(lǐng)域外，不再進(jìn)行價(jià)格干預(yù)。我們還是社會(huì)主義國(guó)家，所建立的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府還需要通過(guò)社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，避免收入差距過(guò)大，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。更為重要的是，經(jīng)濟(jì)體制改革是在政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，政府部門(mén)一方面要規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)體制改革，另一方面還要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革的要求，縮減自身的權(quán)力。不能把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職能相混淆，政府部門(mén)要克服自身的思想觀念障礙和利益藩籬，進(jìn)行自我革命，實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。總之，黨的十八屆三中全會(huì)重新定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單地拔高市場(chǎng)的地位，而是對(duì)政府與市場(chǎng)的作用都提出了更高的要求。唯有實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，兩者相輔相成，才能建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

二、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：政府與市場(chǎng)關(guān)系的視角

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安排，而處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本要求。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于如何構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系還存在不同意見(jiàn)。如有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在結(jié)構(gòu)上應(yīng)該包含許多內(nèi)容：所有制系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、國(guó)家（政府）管理協(xié)調(diào)系統(tǒng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系統(tǒng)。②王志偉：《現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：重大意義與深刻內(nèi)涵》，《學(xué)術(shù)前沿》2018年第2期。還有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本內(nèi)容應(yīng)該包括“高質(zhì)高效公平可持續(xù)的發(fā)展原則、高質(zhì)量的供給體系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局、完善的經(jīng)濟(jì)體制等五個(gè)方面”。③王立勝、張彩云：《現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的因應(yīng)機(jī)制探索》，《理論學(xué)刊》2018年第1期。有學(xué)者認(rèn)為：“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由目標(biāo)體系、經(jīng)濟(jì)主體體系、動(dòng)力支撐體系三部分構(gòu)成的。其中，經(jīng)濟(jì)主體體系又包括行為主體體系、產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域體系；動(dòng)力支撐體系又包括創(chuàng)新體系、制度體系、開(kāi)放體系?！雹芾钭糗姡骸哆m應(yīng)新時(shí)代需要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)，2017年11月13日，http://www.cet.com.cn/ycpd/sdyd/1976624.shtml。另有學(xué)者指出我們要建設(shè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是“貫徹新發(fā)展理念，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系，是以現(xiàn)代科技進(jìn)步為驅(qū)動(dòng)力、資源配置效率高效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量不斷升級(jí)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。⑤張輝：《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理論與路徑初步研究》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第1期。

考察以上學(xué)者對(duì)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的認(rèn)識(shí)可以發(fā)現(xiàn)，從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐體系角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)體系、動(dòng)力體系、制度體系是保障現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系順利完成的基本保障條件。從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略措施或具體路徑來(lái)講，就是要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)三個(gè)方面，其中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是目前的重點(diǎn)任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)；創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略動(dòng)力；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是制度基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略保障。這三個(gè)方面的順利實(shí)施都需要合理調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，運(yùn)用好政府與市場(chǎng)的不同作用，這樣才能促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系早日建成。從這個(gè)意義上講，調(diào)整好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本原則。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中政府與市場(chǎng)的作用

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建首先從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)始。2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要完善市場(chǎng)在資源配中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源配置。這就給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向，要從處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系著手進(jìn)行要素資源的配置和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而提高供給質(zhì)量和效益。所以，首要的方面就是要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用。市場(chǎng)是進(jìn)行資源配置的最有效的機(jī)制，能夠引導(dǎo)資源流向效率更高的行業(yè)。我國(guó)大量過(guò)剩產(chǎn)能的出現(xiàn)、金融杠桿過(guò)高等許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生究其根源都跟市場(chǎng)作用發(fā)揮不足有很大關(guān)系。比如我國(guó)一些效率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，卻能夠獲得高額的銀行貸款，原因就在于金融市場(chǎng)的不健全，市場(chǎng)難以在貸款資源的配給中發(fā)揮作用。現(xiàn)在我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造公平、透明和法治的市場(chǎng)環(huán)境，較少無(wú)效供給，提供優(yōu)質(zhì)供給，改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少政府管制，使勞動(dòng)力、資本、土地等要素能夠在市場(chǎng)中自由流動(dòng)，提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，提高我國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，也要重視政府作用的發(fā)揮。政府可以在公共產(chǎn)品提供上發(fā)揮更大的作用。比如在公共交通領(lǐng)域，擁堵問(wèn)題的解決在于加大公共交通設(shè)施的投入，這些領(lǐng)域所需資金較多，投資收益周期較長(zhǎng)，依靠民間資本的投入難以快速發(fā)展，應(yīng)該以政府為主體進(jìn)行投資。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要進(jìn)一步做好過(guò)剩產(chǎn)能的化解工作。產(chǎn)能過(guò)剩是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中問(wèn)題長(zhǎng)期積累的一個(gè)結(jié)果，化解過(guò)剩產(chǎn)能要從政府與市場(chǎng)兩方面著手，一方面要運(yùn)用政府的力量，強(qiáng)制清理一些大型僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)長(zhǎng)期不能退出市場(chǎng)，主要的原因是一些地方政府對(duì)于這些企業(yè)的依賴(lài)和支持，政府可能出于就業(yè)或者社會(huì)穩(wěn)定的考慮，難以下定決心停止對(duì)這些企業(yè)輸血。這就需要政府痛下決心加以整治，在清退這些過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，做好后續(xù)再就業(yè)和社會(huì)保障的工作。另一方面，對(duì)于大部分中小型的過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)，應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定其生死。市場(chǎng)會(huì)淘汰掉那些生產(chǎn)落后的中小型企業(yè)，也能避免這樣的企業(yè)死灰復(fù)燃。總之，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等供給側(cè)改革措施的實(shí)施過(guò)程中，要合理利用政府與市場(chǎng)的作用，不能簡(jiǎn)單由政府一刀切，也不能直接推向市場(chǎng)不聞不問(wèn)。降成本和補(bǔ)短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要任務(wù)，政府要在這些改革中發(fā)揮重要作用。政府要降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)的制度性交易成本，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的生產(chǎn)成本。政府要在補(bǔ)短板的過(guò)程中積極作為，解決嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制與機(jī)制問(wèn)題，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，滿(mǎn)足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（二）建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中政府與市場(chǎng)的作用

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，第六次科技革命與第三次產(chǎn)業(yè)革命正在孕育發(fā)展。①賈立政等：《新科技與產(chǎn)業(yè)革命來(lái)臨——全球動(dòng)態(tài)與中國(guó)方位》，《人民論壇》2013年第6期。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)加速相互融合，全球科技創(chuàng)新出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，新的科技浪潮已經(jīng)形成并加速發(fā)展。在黨的十八大上，黨中央正式提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在提高我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和綜合國(guó)力的重要作用，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取代要素驅(qū)動(dòng)成為我國(guó)在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。②《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第17頁(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。為此，需要破除各種體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新活動(dòng)所蘊(yùn)含的巨大生產(chǎn)力得以釋放。相比政府而言，市場(chǎng)對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)施更為重要，市場(chǎng)應(yīng)該在科技創(chuàng)新資源的配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。要推進(jìn)科技體制改革，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有效分工協(xié)作的創(chuàng)新體系。政府在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中也應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。政府在科技政策的制定過(guò)程中要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，使科技政策的制定更有可行性。要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日第1 版。政府要在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的體系中發(fā)揮重要作用，還要在創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)上發(fā)揮重要作用，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的創(chuàng)新環(huán)境。政府要保證創(chuàng)新主體的權(quán)益，在金融、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、專(zhuān)利制度建設(shè)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如政府可以實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的打擊力度；打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和行政壟斷，減少壟斷利潤(rùn)的獲得等。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善中政府與市場(chǎng)的作用

政府與市場(chǎng)的關(guān)系貫穿于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全過(guò)程，兩者關(guān)系的不斷調(diào)整才使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，包含各種各樣的關(guān)系，其中政府與市場(chǎng)的關(guān)系處于經(jīng)濟(jì)體制改革的核心位置。解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，才能理順經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中的其他關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)更為順暢，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要建立在完善的市場(chǎng)體制的基礎(chǔ)之上，這樣才能優(yōu)化資源配置，微觀主體才能更有活力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能更加高效。建國(guó)后，我國(guó)建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府決定經(jīng)濟(jì)的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都由政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)下達(dá)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行，企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，現(xiàn)代意義上的市場(chǎng)基本不存在，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都納入了政府各級(jí)部門(mén)的計(jì)劃管理中。實(shí)踐證明，這樣的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制雖然在實(shí)施初期能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和發(fā)展，但是長(zhǎng)期來(lái)看效果并不好，難以激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，容易造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益低下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢。黨的十一屆三中全會(huì)以后，在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，走上了一條由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的道路。在這一過(guò)程中，企業(yè)不斷獲得經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，一批私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)逐漸發(fā)展起來(lái)，成熟的市場(chǎng)主體逐漸形成，市場(chǎng)體系也不斷完善?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)逐步取代政府成為配置資源的主要方式是這一轉(zhuǎn)軌過(guò)程的最大特點(diǎn)，調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要推動(dòng)力。在這一過(guò)程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸形成并不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了令世人矚目的成就。

現(xiàn)在，我們已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，需要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善提出了更高的要求。隨著改革逐漸步入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾逐步暴露，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)仍很艱巨，各項(xiàng)體制、制度仍沒(méi)有完全定型；國(guó)有企業(yè)的改革需要繼續(xù)深入，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到限制；完善統(tǒng)一的市場(chǎng)體系沒(méi)有建立，要素市場(chǎng)還存在不公平不透明的情況；生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全問(wèn)題日益突出。這一系列問(wèn)題的出現(xiàn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善的表現(xiàn)。在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程應(yīng)繼續(xù)調(diào)整好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，為成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)提供基礎(chǔ)。

三、發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的作用，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建

調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系、發(fā)揮好兩者的雙重作用，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本要求。但是調(diào)整好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程和系統(tǒng)工程，需要我們加大力度，從各個(gè)方面入手，深化改革，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，真正使市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、政府的歸政府。

（一）實(shí)現(xiàn)政府職能與市場(chǎng)機(jī)制的現(xiàn)代化

首先要實(shí)現(xiàn)政府職能與市場(chǎng)機(jī)制的現(xiàn)代化。從政府的角度來(lái)講，就是要實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，政府的職能集中在實(shí)施宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等幾個(gè)方面。宏觀調(diào)控是政府的主要經(jīng)濟(jì)職能。提高政府的宏觀調(diào)控能力，防范經(jīng)濟(jì)失衡和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，需要加快宏觀調(diào)控手段的現(xiàn)代化，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控機(jī)制，比如建立起現(xiàn)代科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制，采用現(xiàn)代科學(xué)方法對(duì)決策信息進(jìn)行分析和整理，綜合采用財(cái)政政策、貨幣政策等多種調(diào)控手段進(jìn)行調(diào)控等。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要發(fā)揮政府發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，集中力量改變區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，采取措施繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，使東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才等資源向中西部轉(zhuǎn)移。實(shí)施東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃，建立起更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)代化方面，政府需要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整上的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率。

市場(chǎng)作用的發(fā)揮離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制的現(xiàn)代化。市場(chǎng)機(jī)制的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的必然要求。市場(chǎng)機(jī)制包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。價(jià)格機(jī)制要貫徹市場(chǎng)決定價(jià)格的原則，凡是能夠由市場(chǎng)形成的價(jià)格都交給市場(chǎng)，嚴(yán)格界定政府定價(jià)的范圍，提高價(jià)格形成機(jī)制的透明度，對(duì)于水、電力、石油、電信等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域要加大改革力度，對(duì)于其中競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定。市場(chǎng)供求機(jī)制的現(xiàn)代化要求市場(chǎng)上供求雙方都能夠按照利益最大化的原則去生產(chǎn)和消費(fèi)，兩者之間的信息傳遞要便利化，使消費(fèi)者的需求信息能夠盡快傳遞到生產(chǎn)者，減少中間環(huán)節(jié)過(guò)多造成的信息失真。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的現(xiàn)代化要求建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，只有規(guī)則統(tǒng)一的市場(chǎng)才能逐步趨向完全競(jìng)爭(zhēng)，減少市場(chǎng)失靈現(xiàn)象發(fā)生的可能。所以要規(guī)范和發(fā)展包括資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)在內(nèi)的要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的現(xiàn)代化要求建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的決定性作用，與此同時(shí)要改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，提高市場(chǎng)對(duì)于劣質(zhì)假冒商品的淘汰功能。做好了這一切，市場(chǎng)才能真正成為資源配置的決定性手段，現(xiàn)代化市場(chǎng)體系才能逐步成熟，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系才能最終建成。

（二）完善產(chǎn)權(quán)制度體系，鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

所有制是整個(gè)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，也是建設(shè)好我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，是所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系必須完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。只有產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，才能形成合格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，使市場(chǎng)中企業(yè)的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，企業(yè)的積極性創(chuàng)造性才能得到徹底釋放；也能夠使政府的“有形之手”不至于侵害市場(chǎng)主體，使政府作用的發(fā)揮不至于偏離正確的軌道。要發(fā)揮政府在產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)中的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步建立產(chǎn)權(quán)制度的重要意義。要貫徹產(chǎn)權(quán)平等的原則，平等保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第四條明確規(guī)定：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！边@就說(shuō)明，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)具有平等的法律地位，“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第8頁(yè)?，F(xiàn)階段，我們不僅要大力保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，防止對(duì)國(guó)有資本的侵蝕；而且要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵害。政府尤其要秉持公平公正的觀念，不要因?yàn)檎c國(guó)有企業(yè)的天然聯(lián)系而厚此薄彼。只有樹(shù)立平等保護(hù)的思想，使各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體在同樣的市場(chǎng)規(guī)則下平等競(jìng)爭(zhēng)，才能使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加繁榮發(fā)展。

在農(nóng)村，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要鞏固和完善農(nóng)村土地制度，加快對(duì)農(nóng)村集體土地所有制的改革。要進(jìn)一步推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。我國(guó)已經(jīng)提出要在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)承包期30年，這可以極大地穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保障。

（三）建設(shè)法治型服務(wù)型政府

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一個(gè)重要方面是要實(shí)現(xiàn)政府的轉(zhuǎn)型。要按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，實(shí)現(xiàn)由全能型政府向法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府既有扶持之手，也有擴(kuò)張之手，政府的扶持之手對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，發(fā)揮了極為重要的作用。政府還有擴(kuò)張的一面，政府作為市場(chǎng)體系中的重要一環(huán)，除了履行公共職能以外，還有自己的特殊利益訴求，存在著自我擴(kuò)張和過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的沖動(dòng)，在對(duì)企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生對(duì)產(chǎn)權(quán)的侵犯。一些政府部門(mén)為了本部門(mén)的特殊利益，不愿意向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，反而設(shè)置層層審批，開(kāi)展尋租活動(dòng)，壓抑市場(chǎng)活力。同時(shí)，由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷趨向復(fù)雜化，政府的權(quán)力不斷自我膨脹，政府機(jī)構(gòu)有擴(kuò)張的趨勢(shì)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建離不開(kāi)政府的推動(dòng)，但是我們又必須限制政府的作用，防止政府過(guò)度干預(yù)，避免出現(xiàn)“政府失敗”的情況發(fā)生。所以政府必須在法治的軌道下運(yùn)行，依靠法律來(lái)規(guī)范政府的行為，實(shí)現(xiàn)人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)變；政府還必須簡(jiǎn)政放權(quán)，改變政府權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象。憲法和法律是一個(gè)法治國(guó)家依法行政的根本，任何法治政府都應(yīng)把憲法和法律作為政府工作的基本準(zhǔn)則，各政府機(jī)關(guān)部門(mén)要用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威性，用法治思維和法治方式去思考和處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要進(jìn)一步加快行政立法，保障政府依照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)，確保公民和企業(yè)的合法權(quán)益不受非法侵害。

（四）厘清政府與市場(chǎng)邊界，進(jìn)一步減少政府審批事項(xiàng)

厘清政府與市場(chǎng)的邊界，是正確處理兩者關(guān)系的基本前提。要把能夠由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、解決的經(jīng)濟(jì)事務(wù)交給市場(chǎng)，政府退出不該插手的微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，專(zhuān)注于宏觀調(diào)控，并劃定兩者之間嚴(yán)格的界限，各司其職。

厘清政府與市場(chǎng)邊界，需要減少政府的行政審批事項(xiàng)。行政審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)雜不僅極大阻礙了市場(chǎng)活力的發(fā)揮，也同現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理念背道而馳。要進(jìn)一步改革行政審批制度，下放能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的審批事項(xiàng)。行政審批項(xiàng)目覆蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多領(lǐng)域，一些行政機(jī)關(guān)人為設(shè)置各種市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，妨礙市場(chǎng)主體自由進(jìn)出行業(yè)，抑制了市場(chǎng)發(fā)展的活力。過(guò)多的行政審批事項(xiàng)也為一些政府部門(mén)提供了尋租機(jī)會(huì)，增加了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，破壞了市場(chǎng)公正、公平的原則。應(yīng)該改革行政審批制度，減少和下放審批事項(xiàng)，通過(guò)審批制度的改革，使市場(chǎng)成為決定資源配置的主要手段，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干擾。當(dāng)然，取消和下放審批事項(xiàng)，并不意味著政府對(duì)市場(chǎng)放任自流，而是要通過(guò)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、事中事后監(jiān)督的方式進(jìn)行監(jiān)督。過(guò)程監(jiān)管要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序、產(chǎn)品質(zhì)量、資金信貸等方面的監(jiān)管，事中事后監(jiān)督則要對(duì)違法違規(guī)行為依法查處，從而維護(hù)市場(chǎng)良好的環(huán)境，保障市場(chǎng)正常運(yùn)行。