張 臻 唐 璇 林學(xué)洪 查振祥

改革開(kāi)放40多年來(lái)，深圳的發(fā)展成就舉世矚目。但在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和社會(huì)主義先行示范區(qū)的建設(shè)中，存在一個(gè)不得不面對(duì)的問(wèn)題，即發(fā)展滯后的城中村成為制約深圳這座國(guó)際化現(xiàn)代大都市繼續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，深化社區(qū)股份合作公司改革是關(guān)乎深圳未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，也是深圳當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的改革任務(wù)。規(guī)范社區(qū)股份合作公司治理是解決城中村問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，深圳社區(qū)股份合作公司在推動(dòng)城市化進(jìn)程、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)城市發(fā)展等方面持續(xù)做出積極貢獻(xiàn)。但隨著深圳的飛速發(fā)展，特別是土地和物業(yè)價(jià)值的激增，使得本就日益落后、矛盾叢生的集體經(jīng)濟(jì)隱患重重。隱藏在所有矛盾背后的根本性誘因，便是30年前設(shè)置的“固化”股權(quán)模式已無(wú)法匹配當(dāng)前公司發(fā)展的實(shí)際需求。特別是2019年8月深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》（第三次修正）（簡(jiǎn)稱“新《條例》”），明確了集體股參與分紅的規(guī)定。按照深圳絕大多數(shù)社區(qū)股份公司集體股設(shè)置為51%的現(xiàn)狀，如果落實(shí)文件，從而出現(xiàn)一系列新問(wèn)題。因此，股權(quán)改革刻不容緩。

一、深圳社區(qū)股份合作公司“固化”股權(quán)模式存在的普遍問(wèn)題

由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織演變而來(lái)的社區(qū)股份合作公司，在全市約1000家，其所轄股民近30萬(wàn)人，村民總數(shù)近70萬(wàn)人，已運(yùn)營(yíng)30多年，總資產(chǎn)達(dá)到2200多億元，股民年分紅總額100多億元。①數(shù)據(jù)來(lái)源：2019年深圳市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)課題調(diào)研報(bào)告《深圳社區(qū)股份合作公司改革發(fā)展研究》。整體而言，深圳社區(qū)股份合作公司普遍存在治理機(jī)制落后、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)低端、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、物業(yè)增值以外的盈利能力極弱等問(wèn)題，其核心是股權(quán)設(shè)置不合理阻礙了公司的改革與發(fā)展。

1992年深圳二線關(guān)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立社區(qū)股份公司，其股權(quán)設(shè)置普遍采用“集體股權(quán)占比51%、合作股占比49%”的模式。1997年二線關(guān)外的集體經(jīng)濟(jì)組織也普遍設(shè)立社區(qū)股份合作公司，股權(quán)設(shè)置亦同。雖然社區(qū)股份合作公司的股權(quán)設(shè)置中集體股占比51%，但在公司實(shí)際運(yùn)行中，合作股東既代表合作股也代表集體股，不僅享用了公司100%的股權(quán)分紅，也行使了公司100%的股權(quán)決策，公司實(shí)際由合作股的固化股東所控制。

在設(shè)立社區(qū)股份合作公司時(shí)，村集體普遍采取固定時(shí)間點(diǎn)統(tǒng)計(jì)口徑下的“固化”股權(quán)模式，即設(shè)立社區(qū)股份合作公司時(shí)規(guī)定某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，按照這個(gè)時(shí)間點(diǎn)統(tǒng)計(jì)該行政村或自然村范圍內(nèi)健在的村民，以一定的規(guī)則分配合作股，并將股份數(shù)量固定在該村民的名下且登記在案。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，村民名下股份被普遍理解為個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這種股權(quán)設(shè)置方式在當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，但回顧30多年發(fā)展歷程，正是這個(gè)“固化”的股權(quán)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了隱患。

（一）集體股虛置，政府主管部門缺乏管理抓手

當(dāng)初政府設(shè)立集體股主要有以下兩方面意圖：一是對(duì)社區(qū)股份合作公司進(jìn)行監(jiān)管，保障其有效運(yùn)轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)的保值增值；二是以集體股的收益支持社區(qū)建設(shè)和公司發(fā)展，從而保障和促進(jìn)城市化進(jìn)程。集體股歸全體股民共同所有，村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)是集體股的產(chǎn)權(quán)代表。但30多年來(lái)，集體股股權(quán)虛置，既無(wú)表決權(quán)，也從未參與分紅。社區(qū)股份合作公司實(shí)際由公司設(shè)立時(shí)“固化”的合作股東所控制。由于歷史原因，他們中的大多數(shù)人受教育程度不高，社會(huì)參與經(jīng)歷不足，導(dǎo)致要求“分光賣光”的呼聲具有壓倒性優(yōu)勢(shì)。也正是因?yàn)橐蟆胺止赓u光”的股民群體既擁有合作股權(quán)又行使集體股權(quán)，使得深圳絕大多數(shù)股份合作公司發(fā)展舉步維艱，凡以停止或減少分紅為前提的改革、投資、擴(kuò)大生產(chǎn)等推動(dòng)公司發(fā)展的方案均無(wú)法獲得股東大會(huì)通過(guò)而被擱置，股份合作公司陷入無(wú)法發(fā)展與不斷提高分紅的悖論之中，只能單純依靠物業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，業(yè)態(tài)落后。部分物業(yè)升值有限、租金收入不穩(wěn)定的公司，甚至出現(xiàn)了貸款分紅、賣樓賣地分紅、挪用合作開(kāi)發(fā)定金分紅等越線之舉。近年來(lái)，政府曾出臺(tái)多項(xiàng)扶持、激勵(lì)政策，但因公司領(lǐng)導(dǎo)層有心改革發(fā)展而股東大會(huì)投票無(wú)法通過(guò)而無(wú)奈擱置。

（二）合作股“固化”，制約社區(qū)股份合作公司發(fā)展，誘發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題

社區(qū)股份合作公司對(duì)合作股股權(quán)普遍采取“生不增死不減”政策。股東離世后，由于沒(méi)有支持繼承、轉(zhuǎn)讓或回收的政策，個(gè)人名下股份仍然只能由過(guò)世者持有。在實(shí)際操作中，其子女享受分紅，但無(wú)法行使投票權(quán)。隨著時(shí)間的推移，全市已去世股民達(dá)到3萬(wàn)多人，股東隊(duì)伍實(shí)際缺額達(dá)10%，一直沒(méi)有補(bǔ)充。許多社區(qū)股份合作公司因過(guò)世股東太多，已經(jīng)無(wú)法召開(kāi)符合法定人數(shù)的股東大會(huì)，嚴(yán)重影響社區(qū)股份合作公司的正常經(jīng)營(yíng)。

在“固化”股權(quán)模式下，健在的合作股股東普遍年紀(jì)較大，具有發(fā)展理念和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的年輕村民無(wú)法參與公司決策，導(dǎo)致公司無(wú)法留存發(fā)展資金、無(wú)法拓展業(yè)務(wù)，凡與當(dāng)年分紅增加有悖的事項(xiàng)，均會(huì)被合作股股東投票否決，公司發(fā)展受到固化股權(quán)設(shè)置的嚴(yán)重制約。

此外，固化股權(quán)模式對(duì)新生代村民配股沒(méi)有制度安排。30多年來(lái)，新生代村民人數(shù)已經(jīng)超過(guò)原股東人數(shù)，但沒(méi)有股份，生活得不到保障。新生子女、外嫁女、入贅郎等新村民一直存在取得股權(quán)的強(qiáng)烈訴求，而原股民對(duì)股份特別看重，為確保自身分紅利益不受損，堅(jiān)決反對(duì)吸納新村民，聯(lián)合抵制新村民獲得股民資格?！肮袒惫蓹?quán)模式使得這些合作股股東牢牢掌握公司的話語(yǔ)權(quán)，他們通過(guò)股權(quán)投票的方式將新生代村民拒之門外，造成諸多不和諧因素。因搶奪過(guò)世股東股權(quán)血緣至親對(duì)簿公堂、因股權(quán)繼承問(wèn)題手足相殘等事件偶有發(fā)生，造成極壞的社會(huì)影響。新生代村民普遍年紀(jì)輕、有文化、觀念新、視野開(kāi)闊，對(duì)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有追求，但由于沒(méi)有股份從而沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，社區(qū)股份合作公司的物業(yè)價(jià)值猛增，必然帶動(dòng)分紅大幅度增長(zhǎng)，合作股價(jià)值激增，這必使得新舊股民之間的矛盾愈加尖銳，將直接影響基層社會(huì)穩(wěn)定，成為新老村民訴求最多的社會(huì)問(wèn)題。

社區(qū)股份合作公司股民是深圳的原住民，他們貢獻(xiàn)了深圳市發(fā)展所需要的土地，承載了深圳大量外來(lái)人口。但經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，社區(qū)股份合作公司自身出現(xiàn)了很多問(wèn)題，并且影響很大。由于社區(qū)股份合作公司在深圳的特殊地位，這種經(jīng)濟(jì)主體一旦出現(xiàn)問(wèn)題，容易產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，優(yōu)化社會(huì)治理，必須解決好社區(qū)股份合作公司的問(wèn)題。政府要予以重視，要對(duì)他們負(fù)起一定的責(zé)任，承擔(dān)起監(jiān)管的義務(wù)，對(duì)他們的改革與發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

新《條例》就落實(shí)集體股表決權(quán)和收益權(quán)、集體股減持、合作股繼承、新生代配股等問(wèn)題做出了明確指引，為深圳社區(qū)股份合作公司優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、理順內(nèi)部關(guān)系、厘清歷史矛盾、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)改革發(fā)展提供了方向和依據(jù)。

二、鹽田區(qū)“動(dòng)態(tài)”股權(quán)改革方案基本內(nèi)容

鹽田區(qū)以重點(diǎn)改革項(xiàng)目“鹽田區(qū)居民小組公司制改革”為契機(jī)，以新《條例》為指導(dǎo)，結(jié)合鹽田區(qū)居民小組實(shí)際和基層意愿，選定改革目標(biāo)，以改制促改革，取得良好效果。

鹽田全區(qū)共有19家社區(qū)股份合作公司，另有承擔(dān)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的居民小組（以下簡(jiǎn)稱“居民小組”）23家，其中沙頭角街道2家、鹽田街道21家。居民小組存在居企不分、產(chǎn)權(quán)不清，影響基層社會(huì)治理；法人資格缺失、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受限，阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；集體資產(chǎn)管理不到位、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，潛藏黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。2019年，鹽田區(qū)國(guó)資局牽頭，聯(lián)合沙頭角街道辦、官路嚇村居民小組、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題組，依據(jù)新《條例》精神，著眼體制機(jī)制，穩(wěn)步開(kāi)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織改革，在居民小組經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)上組建新的社區(qū)股份合作公司。

在組建官路嚇村社區(qū)股份合作公司之初，就以創(chuàng)新改革、探索集體經(jīng)濟(jì)新模式新機(jī)制為目標(biāo)，以30多年的集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，確立通過(guò)優(yōu)化股權(quán)設(shè)置帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)集體改革的總體思路。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，如何規(guī)避過(guò)去社區(qū)股份合作公司股權(quán)設(shè)置中存在的普遍問(wèn)題，形成一種開(kāi)放式、動(dòng)態(tài)調(diào)整的股權(quán)結(jié)構(gòu)，一勞永逸地解決社區(qū)股份合作公司的股權(quán)問(wèn)題，其關(guān)鍵在于界定股權(quán)性質(zhì)。鹽田區(qū)國(guó)資局和課題組認(rèn)為：社區(qū)股份合作公司是歷史上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的延續(xù)，其性質(zhì)是以城中村土地為紐帶建立起來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)組織，是社會(huì)主義公有制的實(shí)現(xiàn)形式之一，是一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的集體成員的集合體，生存在這片集體土地上的原戶籍村民，不管是已有人口，還是新增人口，都是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織即社區(qū)股份合作公司的成員。根據(jù)這個(gè)定位，官路嚇村社區(qū)股份合作公司的股權(quán)設(shè)置有了重大突破，開(kāi)創(chuàng)性地設(shè)置“動(dòng)態(tài)”股權(quán)方案，即：以每年1月1日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)健在的村民人數(shù)，實(shí)行“一人一股”制，明確只要是村民就有股權(quán)，遵循“出生即有股權(quán)、過(guò)世即收回股權(quán)、憑結(jié)婚證給予配偶股權(quán)”的基本原則。

這種動(dòng)態(tài)股權(quán)方案涉及兩個(gè)核心問(wèn)題，一是通過(guò)制度設(shè)計(jì)，徹底解決了新生代股權(quán)問(wèn)題。原有“固化”股權(quán)制度涉及兩方面矛盾，一方面新生代無(wú)股權(quán)；另一方面，少部分社區(qū)股份合作公司為了緩解尖銳的矛盾，給新生代分配了股份，但分配給新生代股份的數(shù)量與原有合作股村民享有的數(shù)量相比，差別懸殊，并未解決新生代問(wèn)題，只是將有無(wú)股權(quán)的矛盾轉(zhuǎn)移為股權(quán)分配不公的矛盾。官路嚇村的股權(quán)設(shè)計(jì)，以“出生即有股權(quán)、憑結(jié)婚證給予配偶股權(quán)”為原則，一方面從根本上解決了新村民無(wú)股權(quán)的問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)上賦予了新生代村民獲得股份的權(quán)利；另一方面，做到了同股同權(quán)，新舊村民之間不因出生時(shí)間先后而在股權(quán)數(shù)量上有所差別，體現(xiàn)了分配公平。此舉解決了原有“固化”股權(quán)制度帶來(lái)的新舊村民之間最尖銳的核心矛盾。二是通過(guò)制度設(shè)計(jì)，解決了過(guò)世股權(quán)問(wèn)題?！斑^(guò)世即收回股權(quán)”是改革的難點(diǎn)，但意義重大。首先，新生與過(guò)世的人口相對(duì)穩(wěn)定，股份總量便相對(duì)穩(wěn)定，“出生就給，過(guò)世就收”，從制度設(shè)計(jì)上保證了股民所持股份不會(huì)被稀釋或貶值，股民分紅額度相對(duì)穩(wěn)定，從而滿足了村民的基本關(guān)切，為長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了制度保障。其次，股民動(dòng)態(tài)變化，活人才有股權(quán)，避免了過(guò)世人員股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、回收等一系列復(fù)雜的問(wèn)題，避免家庭內(nèi)部因股權(quán)繼承而產(chǎn)生矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。更不會(huì)出現(xiàn)無(wú)法投票的尷尬情況。

為解決集體股股權(quán)虛置問(wèn)題，新設(shè)的股份合作公司按30 : 70配置集體股與合作股，并在公司章程中明確集體股參與表決、參與股利分配，集體股分配利潤(rùn)用于公司發(fā)展，為集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引進(jìn)人才、拓展業(yè)務(wù)等方面提供了制度保障和資金支持，成為集體經(jīng)濟(jì)得以良性發(fā)展的重要制度保證。

“動(dòng)態(tài)”股權(quán)改革方案從制度設(shè)計(jì)上根本性地解決了傳統(tǒng)股權(quán)設(shè)置帶來(lái)的諸多問(wèn)題，為困擾我市股份合作公司30多年的股權(quán)設(shè)置難題、社區(qū)股份合作公司發(fā)展困境提供了解決方案。

三、鹽田區(qū)社區(qū)股份合作公司股權(quán)改革方案的實(shí)施辦法

改革的道路荊棘遍布，改革的決心堅(jiān)定不移。“固化”的股權(quán)模式已在深圳社區(qū)股份合作公司及居民小組的村民中深入人心。經(jīng)過(guò)多方論證科學(xué)有益、改革創(chuàng)新的“動(dòng)態(tài)”股權(quán)方案，如何得到試點(diǎn)居民小組的普遍支持，如何在改革探索中得以推進(jìn)并形成示范效應(yīng)，成為改革創(chuàng)新股權(quán)制度設(shè)計(jì)完成后的另一個(gè)難題。

經(jīng)過(guò)充分的醞釀，形成了“五個(gè)創(chuàng)新”工作法。第一，創(chuàng)新工作方法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。成立專題調(diào)研組、成立專家評(píng)審組、依法依規(guī)、以點(diǎn)帶面，選定試點(diǎn)居民小組。第二，創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。在籌備階段，發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨員和村干部將村民的心聲和意見(jiàn)準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)達(dá)，成為密切聯(lián)系群眾的聯(lián)絡(luò)員，使得“動(dòng)態(tài)”股權(quán)方案在設(shè)計(jì)之初就最大限度地吸納了村民的意見(jiàn)，為后續(xù)實(shí)施階段贏得普遍支持提供了保障。第三，創(chuàng)新公私占比，有力強(qiáng)化集體權(quán)益保障力度。新設(shè)股份合作公司按30 : 70配置集體股與合作股，并在公司章程中明確集體股參與股利分配。通過(guò)將集體股可分配利潤(rùn)用于公司發(fā)展，為集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引進(jìn)人才、拓展業(yè)務(wù)等方面提供了制度保障和資金支持，是集體經(jīng)濟(jì)得以良性發(fā)展的重要保證。第四，創(chuàng)新股權(quán)分配，探索歷史遺留問(wèn)題解決方案。針對(duì)“固化”股權(quán)制度存在的普遍問(wèn)題，創(chuàng)新股權(quán)方案設(shè)計(jì)，積極探索破局之策，以村民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為原則，形成了“動(dòng)態(tài)”股權(quán)方案，贏得了村民的普遍支持；第五，創(chuàng)新監(jiān)督體制，全面規(guī)范管理集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。通過(guò)規(guī)范集體資產(chǎn)管理平臺(tái)、規(guī)范居民小組集體資產(chǎn)交易、規(guī)范居民小組財(cái)務(wù)監(jiān)管、規(guī)范居民小組內(nèi)部管理，通過(guò)監(jiān)管制度的體系化建設(shè)，消除了居民小組的監(jiān)管盲區(qū)，保障了改制過(guò)程中的集體資產(chǎn)安全，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管。

在“五個(gè)創(chuàng)新”工作法的體系化推動(dòng)之下，鹽田區(qū)重點(diǎn)改革項(xiàng)目“鹽田區(qū)居民小組公司制改革”工作得以順利推進(jìn)，最為核心的“動(dòng)態(tài)”股權(quán)方案受到多方認(rèn)可，并付諸實(shí)施。

四、鹽田區(qū)社區(qū)股份合作公司股權(quán)改革的先行示范意義

目前社區(qū)股份合作公司出現(xiàn)的所有問(wèn)題，可歸結(jié)為對(duì)社區(qū)股份合作公司性質(zhì)和定位出現(xiàn)認(rèn)知偏差。要擺脫目前社區(qū)股份合作公司面臨的困境，首先要對(duì)社區(qū)股份合作公司的性質(zhì)和定位有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，社區(qū)股份合作公司是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”進(jìn)化的產(chǎn)物，而這一切的本源，是40年前的那次“撤社建鄉(xiāng)”。

從20世紀(jì)50年代末開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行政社合一的“人民公社——生產(chǎn)大隊(duì)——生產(chǎn)隊(duì)”管理體制。人民公社制度是為了擺脫千百年來(lái)農(nóng)村貧困落后和封建生產(chǎn)方式的一次制度創(chuàng)新與實(shí)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)甚至中國(guó)現(xiàn)代化道路都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。20世紀(jì)70年代中后期，黨中央開(kāi)始反思在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下人民公社制度是否適合我國(guó)國(guó)情。1983年1月，中共中央發(fā)布《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》，提出政社分設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同時(shí)，在村一級(jí)建立了農(nóng)民群眾自治組織村民委員會(huì)，取代了原來(lái)的生產(chǎn)大隊(duì)，村民委員會(huì)下設(shè)村民小組，取代原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)。村民委員會(huì)和村民小組都設(shè)有“經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”等集體經(jīng)濟(jì)組織，肩負(fù)著行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理、增加農(nóng)民收入、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)屬于行政區(qū)域內(nèi)（村委會(huì)或居民小組）的集體成員（所有村民）共同所有，形成的收益由其成員共同享受。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。

人民公社制度在20世紀(jì)80年代初期走向終結(jié)后，在全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)形成了土地集體所有制下的農(nóng)戶承包模式體制，生產(chǎn)單位基本上以家庭為單位進(jìn)行。但在珠三角地區(qū)、蘇南地區(qū)、山東、浙江省部分農(nóng)村地區(qū)以及北京、上海等大中城市郊區(qū)，人民公社解體過(guò)程同時(shí)出現(xiàn)了迅速的農(nóng)村城市化過(guò)程，集體所有的土地大部分轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，土地集體所有制下的個(gè)體農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)模式的體制沒(méi)有來(lái)得及產(chǎn)生，大部分集體土地就被政府征收用于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。從1980-1990年十年間，隨著深圳城市化飛速發(fā)展，深圳原特區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的土地基本上被政府統(tǒng)征。農(nóng)民失去了土地，必須有新的生活來(lái)源。政府對(duì)每一個(gè)村民委員會(huì)和村民小組也劃定了一部分紅線用地，用于村民自建房和集體經(jīng)濟(jì)用地，規(guī)定土地產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于村民委員會(huì)和村民小組。到1992年，深圳開(kāi)創(chuàng)全國(guó)之先河，出臺(tái)了《關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》，提出將特區(qū)內(nèi)的土地國(guó)有化，農(nóng)民不再擁有土地，撤銷村委會(huì)建立居委會(huì)，村民由農(nóng)村戶籍全部轉(zhuǎn)為城市居民戶籍。雖然撤銷村委會(huì)建立居委會(huì)，村民的農(nóng)村戶籍全部轉(zhuǎn)為城市居民戶籍，但為了保證原村民的生活來(lái)源，政府并沒(méi)有撤銷集體經(jīng)濟(jì)組織，也沒(méi)有取消每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的紅線用地。由于“集體經(jīng)濟(jì)組織”是以土地為紐帶的組織，集體土地一直沒(méi)有分割，于是集體經(jīng)濟(jì)組織就用政府支付的補(bǔ)償金，在政府給集體保留的少量土地上建了大量物業(yè)，主要是工廠廠房和商鋪。通過(guò)物業(yè)出租，獲得經(jīng)濟(jì)收入。集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)收入成為原村民新的生活來(lái)源。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！薄吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第六十二條對(duì)集體所有的土地也明確依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：“（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。”

社區(qū)股份合作公司的定位，是為城市化后的股民和新生代提供保障，完成城市化過(guò)渡的歷史任務(wù)。當(dāng)初分配給合作股股民的合作股股權(quán)有兩重屬性：財(cái)產(chǎn)性與福利性。社區(qū)股份合作公司對(duì)合作股股權(quán)普遍采取“生不增死不減”政策，“死不減”就體現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)性，是股民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織歷史貢獻(xiàn)的體現(xiàn)，死后家人可以繼承；另外合作股股權(quán)也體現(xiàn)了福利性，是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)成員的生存保障，包括生活來(lái)源和社保。從福利性角度，后來(lái)出生的集體經(jīng)濟(jì)組織成員也有權(quán)享有。社區(qū)股份合作公司的存續(xù)時(shí)間，取決于城市更新的速度和原村民融入城市化進(jìn)程的速度。隨著城市化的深度推進(jìn)，城中村土地一步步被更新，最后社區(qū)股份合作公司賴以生存的基礎(chǔ)消失，這種經(jīng)濟(jì)組織就會(huì)逐步轉(zhuǎn)型為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。另外，隨著原村民后代的進(jìn)步，文化水平和生存能力的穩(wěn)步提升，他們會(huì)逐漸融入城市社會(huì)。社區(qū)股份合作公司是對(duì)第一代至第二代原村民提供保障的組織。但到今天還沒(méi)有完成這個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程在深圳至少還要幾十年時(shí)間。因此，積極探索社區(qū)股份合作公司的改革發(fā)展之路，意義重大。

深圳獲批建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)以來(lái)，各行各業(yè)積極探索。在集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，鹽田區(qū)就股權(quán)改革進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性探索，通過(guò)“五個(gè)創(chuàng)新”工作法深化社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)改革，并在實(shí)踐中取得成功，具有良好的示范效應(yīng)，是下一階段深圳集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)改革的范例和突破口。

目前，深圳未改制未設(shè)立股份合作公司的原村民小組有100多家，已經(jīng)改制但“固化”股權(quán)模式的社區(qū)股份合作公司約1000家?！肮袒惫蓹?quán)帶來(lái)的系列問(wèn)題不僅不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化，相反，會(huì)因深圳“雙區(qū)”建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展從而帶動(dòng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)資產(chǎn)大幅度升值而變得更加尖銳。如果不盡早從制度設(shè)計(jì)上徹底解決此矛盾，集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)固化將會(huì)成為極大的社會(huì)隱患，改革迫在眉睫、勢(shì)在必行。

2020年是新《條例》推動(dòng)下的社區(qū)股份合作公司改革之年，深圳所有社區(qū)股份合作公司均面臨現(xiàn)行公司章程與新《條例》部分條款相悖的問(wèn)題。值此良機(jī)，各級(jí)主管部門應(yīng)借助新《條例》頒布之東風(fēng)，以股權(quán)改革為重要抓手，推動(dòng)社區(qū)股份合作公司進(jìn)行改革發(fā)展探索，既可壯大集體經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)、推動(dòng)基層現(xiàn)代治理體系建設(shè)，又可提高村民收入、化解新舊村民矛盾、解決歷史遺留問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧。

鹽田區(qū)通過(guò)這一系列創(chuàng)新改革舉措，在科學(xué)理論指導(dǎo)下，有方法、有方案、有步驟、有成效地進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新改革嘗試，并得到各級(jí)部門的支持和基層村民的擁護(hù)，是在集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)改革領(lǐng)域的先行示范探索，既為鹽田區(qū)繼續(xù)推進(jìn)公司制改革提供參考藍(lán)本，也為深圳市進(jìn)一步深化集體經(jīng)濟(jì)改革提供鹽田方案。