新形勢(shì)下環(huán)保管家服務(wù)模式探索

張海峰(青島市生態(tài)環(huán)境局西海岸新區(qū)分局，山東 青島 266500)

1 環(huán)保管家的概述

1.1 環(huán)保管家概念的由來(lái)

隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的升級(jí)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)并落實(shí)了一系列生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)文件，讓環(huán)境保護(hù)成為法律強(qiáng)制要求的內(nèi)容，也增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)工作需求[1]。2016年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)中提出要推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有條件的工業(yè)園區(qū)可以聘請(qǐng)第三方專業(yè)的環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”為其提供環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案[2]。這是“環(huán)保管家”概念第一次被正式提出，隨著該指導(dǎo)意見(jiàn)的落實(shí)，環(huán)保管家也迅速在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)，但由于國(guó)家尚未統(tǒng)一環(huán)保管家的工作內(nèi)容，各地的環(huán)保管家的服務(wù)內(nèi)容良莠不齊，嚴(yán)重影響了該模式的推廣和應(yīng)用。

1.2 環(huán)保管家的服務(wù)內(nèi)容

我國(guó)的環(huán)保管家服務(wù)還處于起步階段，其理念正處于逐漸成型期，其內(nèi)涵也在不斷豐富。目前，環(huán)保管家的服務(wù)內(nèi)容主要包括向政府、園區(qū)或企業(yè)提供有關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的咨詢服務(wù)+系統(tǒng)預(yù)防+科學(xué)治理的整體解決方案。環(huán)保管家服務(wù)的工作以預(yù)防為主、防治結(jié)合為原則。

1.3 環(huán)保管家的服務(wù)類型

就服務(wù)對(duì)象而言，環(huán)保管家的服務(wù)可以分為企業(yè)/單位、園區(qū)/經(jīng)開(kāi)區(qū)、城市/區(qū)域環(huán)保管家等；就服務(wù)內(nèi)容而言，環(huán)保管家可以分為全產(chǎn)業(yè)鏈、制定化、基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境服務(wù)等；就服務(wù)方式而言，環(huán)保管家可以分為遠(yuǎn)程監(jiān)控、定期巡游、固定常駐、多種方式相結(jié)合服務(wù)等。

2 環(huán)保管家服務(wù)應(yīng)用探索

目前，環(huán)保管家服務(wù)多服務(wù)于工業(yè)園區(qū)，具體服務(wù)流程如下：排查問(wèn)題→包裝項(xiàng)目→評(píng)價(jià)影響→設(shè)計(jì)工程→監(jiān)理及檢測(cè)環(huán)境→運(yùn)營(yíng)及管理設(shè)施。

2.1 排查問(wèn)題

由于園區(qū)的占地面積較大，在對(duì)其進(jìn)行排查時(shí)常會(huì)應(yīng)用到無(wú)人機(jī)。無(wú)人機(jī)作為低空遙感平臺(tái)，具有靈活、安全、快捷等優(yōu)點(diǎn)，極大的方便了園區(qū)環(huán)保情況排查工作。工作人員可以利用無(wú)人機(jī)高空航拍所收集的信息，掌握?qǐng)@區(qū)的主要污染源位置、敏感點(diǎn)分布等情況，并基于這些情況制定解決策略。除了園區(qū)排查外，無(wú)人機(jī)在公路、鐵路等大型項(xiàng)目中所起到的作用也是無(wú)可取代的。除無(wú)人機(jī)外，在一些排查作業(yè)中，還要根據(jù)被排查對(duì)象的實(shí)際情況配合使用指揮車、監(jiān)測(cè)車等設(shè)備，以減輕問(wèn)題排查難度，更好的發(fā)現(xiàn)并解決潛在的問(wèn)題。

2.2 包裝項(xiàng)目

近年來(lái)，我國(guó)的污染事故頻發(fā)，相關(guān)部門(mén)越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)。作為為企業(yè)/園區(qū)提供環(huán)保管家服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要抓住這一發(fā)展時(shí)機(jī)，根據(jù)政策的指導(dǎo)，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行包裝，讓其更貼合大眾預(yù)期。比如，可以根據(jù)公司的實(shí)際情況聘請(qǐng)專家，并通過(guò)恰當(dāng)?shù)陌b，加強(qiáng)項(xiàng)目和現(xiàn)行政策的契合度，成為專項(xiàng)資金申報(bào)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。如此一來(lái)既可以確保園區(qū)項(xiàng)目的高效開(kāi)展，又可以獲得來(lái)自國(guó)家支持，在提高環(huán)保水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制環(huán)保成本，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.3 評(píng)價(jià)影響

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要是對(duì)所建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的后果進(jìn)行評(píng)價(jià)，其可以分為規(guī)劃、建設(shè)與環(huán)境影響。目前大部分從事環(huán)保管家服務(wù)的機(jī)構(gòu)都已經(jīng)具備了精準(zhǔn)把握行業(yè)法規(guī)、提出符合企業(yè)所需設(shè)計(jì)方案、制定切實(shí)可行的環(huán)保方案的能力。該類機(jī)構(gòu)可以幫助企業(yè)更好的把握環(huán)保問(wèn)題所帶來(lái)的影響，并提出合理的解決方案，使其避免重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。環(huán)評(píng)經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)可以精準(zhǔn)把握環(huán)評(píng)原則，協(xié)助園區(qū)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，讓園區(qū)在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，縮短環(huán)評(píng)時(shí)間。

3 引入環(huán)保管家服務(wù)模式的意義

3.1 對(duì)環(huán)保部門(mén)的意義

環(huán)保管家服務(wù)可以在環(huán)保評(píng)審、管理、培訓(xùn)等方面提供有力的技術(shù)支持，使得環(huán)保管理部門(mén)可以從專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作中脫離出來(lái)，從而有效解決環(huán)保管理中存在的短板問(wèn)題。

3.2 對(duì)園區(qū)發(fā)展的意義

環(huán)保管家服務(wù)可以輔助園區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，從而建設(shè)更加合理的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行更有針對(duì)性的環(huán)境污染治理等。而且環(huán)保管家服務(wù)可以促進(jìn)園區(qū)環(huán)保管理體系建設(shè)的不斷完善，可以通過(guò)制定科學(xué)合理的園區(qū)環(huán)保規(guī)劃方案，保證園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義

環(huán)保管家服務(wù)模式其實(shí)在企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理的最初期就已經(jīng)存在了，該模式綜合了整個(gè)行業(yè)的所有資源，并根據(jù)其實(shí)際情況為企業(yè)創(chuàng)建了完善的治理方案和配套服務(wù)技術(shù)，從最初的企業(yè)選址到后期的投入生產(chǎn)，環(huán)保管家服務(wù)都可以為企業(yè)提出專業(yè)化的建議。環(huán)保管家可以在企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)發(fā)展同時(shí)，對(duì)企業(yè)的大氣污染、水污染等進(jìn)行系統(tǒng)性治理，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，環(huán)保管家的監(jiān)管系統(tǒng)可以將收集的企業(yè)數(shù)據(jù)及時(shí)傳輸給有關(guān)管理部門(mén)，促進(jìn)了監(jiān)管部門(mén)的管理效率。

與其他部門(mén)不同，環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)性要求較強(qiáng)，特別是在廢水處理過(guò)程中，為了確保其管理效果，各行業(yè)都應(yīng)該增加該方面的人員投入。環(huán)保管家能夠根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)科學(xué)制定環(huán)境管理方案，在盡可能減少成本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)最佳的環(huán)境污染治療效果。

4 環(huán)保管家服務(wù)模式存在的問(wèn)題

雖然環(huán)保管家服務(wù)在保護(hù)環(huán)境和治理污染方面取得一些成就，由于環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)秩序混亂，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要包括以下幾點(diǎn)。

4.1 環(huán)境管理體系不健全

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1、環(huán)保管理制度的系統(tǒng)性、全面性不足：雖然國(guó)家陸續(xù)頒布了許多環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，但在環(huán)保管理方面的規(guī)章制度仍不夠完善，缺少有效的監(jiān)管流程和手段，導(dǎo)致其實(shí)際工作效果較低。2、工業(yè)園區(qū)/企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)和規(guī)章制度不完善：一些企業(yè)特別是中小企業(yè)很少設(shè)置獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)，其環(huán)保工作多是由生產(chǎn)管理部分或者規(guī)劃建設(shè)部門(mén)代為管理，但這些部門(mén)缺乏專業(yè)性，無(wú)法勝任環(huán)保工作，容易造成工作紊亂，引發(fā)不良后果。

4.2 對(duì)環(huán)保管家的認(rèn)識(shí)程度不足

雖然國(guó)家將環(huán)保行業(yè)作為了未來(lái)發(fā)展的重要行業(yè)的，但由于受以往粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，大部分部門(mén)園區(qū)缺乏對(duì)環(huán)保的重視，沒(méi)有養(yǎng)成良好的環(huán)保管理意識(shí)，對(duì)環(huán)保管家服務(wù)的認(rèn)識(shí)僅提留在表面，不利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。而且部分企業(yè)由于環(huán)保意識(shí)不足、環(huán)保治理能力和水平欠缺，不按照國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)保工作，導(dǎo)致企業(yè)很難跟上現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)的發(fā)展要求。

4.3 工作模式不成熟

由于環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)屬于一個(gè)新興市場(chǎng)，其服務(wù)機(jī)構(gòu)的參差不齊，存在服務(wù)不規(guī)范、工作模式不成熟等問(wèn)題。目前，絕大多數(shù)第三方環(huán)保管家服務(wù)仍以線下人工服務(wù)為主，主要包括知識(shí)宣教、監(jiān)測(cè)巡查等基礎(chǔ)工作，服務(wù)大多流于形式，未能真正意義上實(shí)現(xiàn)管家的職能，無(wú)法滿足環(huán)保信息化建設(shè)的需求和企業(yè)/園區(qū)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、環(huán)保應(yīng)急處理等深層次的環(huán)保要求。

5 新形勢(shì)下環(huán)保管家服務(wù)模式發(fā)展對(duì)策

5.1 完善環(huán)境管理體系

完善的環(huán)境管理體系是新形勢(shì)下開(kāi)展環(huán)保管家服務(wù)模式的保障。完善的環(huán)境管理體系可以促進(jìn)環(huán)保管家的工作效率，推動(dòng)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和治理工作的高效進(jìn)行，而且還可以根據(jù)其企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)業(yè)情況制定專門(mén)的污染治理方案，比如水污染治理方案、土壤污染治理方案等，確保環(huán)保管理方案的切實(shí)可行。

5.2 提供環(huán)保管家從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

環(huán)保管理服務(wù)涉及多方面，多專業(yè)的內(nèi)容，對(duì)于從業(yè)人員的要求較高。但當(dāng)前不少?gòu)臉I(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致工作效率低下，工作效果欠佳。為此，需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保管家服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)，提高其專業(yè)素養(yǎng)。并根據(jù)劃片管理的制度，進(jìn)一步擴(kuò)充環(huán)保管家服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保其可以為環(huán)境管理提供全面且高效的服務(wù)。

5.3 加強(qiáng)宣教提高環(huán)保管家服務(wù)認(rèn)識(shí)

目前，社會(huì)對(duì)于環(huán)保管家的認(rèn)識(shí)程度較低，阻礙了其應(yīng)用推廣，為此，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保管家服務(wù)的宣傳和引導(dǎo)，盡可能的提高大眾對(duì)其認(rèn)知程度。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，環(huán)保管家服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員都要有宣傳意識(shí)，日?？梢酝ㄟ^(guò)各種途徑組織開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)其可靠性的印象，打消企業(yè)的顧慮。同時(shí)，在日常工作中要始終保持專業(yè)的水準(zhǔn)，能夠切實(shí)協(xié)助園區(qū)產(chǎn)業(yè)更好的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)公共設(shè)施的完善，有效改善園區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題，真正的或的企業(yè)的認(rèn)可，從而推動(dòng)其對(duì)環(huán)保管家服務(wù)的認(rèn)識(shí)。

6 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)發(fā)展的新形勢(shì)背景下，環(huán)保管家服務(wù)模式還存在不足，為了提高企業(yè)/園區(qū)環(huán)保質(zhì)量和污染治理水平，需要不斷完善環(huán)保管家服務(wù)模式。為此，除了要進(jìn)一步完善環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)政策外，還要加強(qiáng)環(huán)保管家服務(wù)宣傳和從業(yè)人員專業(yè)技能培養(yǎng)，建立完善的環(huán)保監(jiān)督管理系統(tǒng)，促進(jìn)智慧環(huán)保管家服務(wù)的建立，提升其整體質(zhì)量。