來顯超/陜西省商洛市柞水縣瓦房口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站 711400

葉浩 王軍 王小川/陜西省商洛市柞水縣畜牧獸醫(yī)中心 711400

1 柞水縣畜牧養(yǎng)殖基本情況。

柞水縣占地總面積為2332km2下轄8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個街道辦事處，81 個行政村，總?cè)丝?6.5 萬人。柞水縣在脫貧攻堅五年期間，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，其中2020 年底全縣生豬存欄79500 頭，出欄107600 頭，規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)豬大戶128 戶，規(guī)模養(yǎng)殖占比40%，全年總產(chǎn)值5.38 億元，實現(xiàn)農(nóng)民增收2.5 億元以上。肉牛存欄6330 頭、出欄1620頭，規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)牛大戶6 戶，規(guī)模養(yǎng)殖占比20%，全年總產(chǎn)值2916 萬元，實現(xiàn)農(nóng)民增收1300 萬元以上。羊存欄16600 只、出欄22600 只，規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)羊大戶14 戶，規(guī)模養(yǎng)殖占比20%，全年總產(chǎn)值4068 萬元，實現(xiàn)農(nóng)民增收1900 萬元以上。禽存欄92.15 萬只、出欄93.4986 萬只，規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)禽大戶68 戶，規(guī)模養(yǎng)殖占比50%，全年總產(chǎn)值1.2 億元，實現(xiàn)了全縣農(nóng)民增收4000 萬元以上。

2 柞水縣獸醫(yī)服務(wù)體系現(xiàn)狀

2.1 縣級畜牧獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀2020 年農(nóng)業(yè)體系機構(gòu)改革后，畜牧體系分為柞水縣畜牧獸醫(yī)中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所，事業(yè)性質(zhì)，科級建制，財政全額撥款，柞水縣畜牧獸醫(yī)中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所共有編制22 名，現(xiàn)有21 人。參照公務(wù)員管理5 人，專業(yè)技術(shù)人員16 人，工人1 人，其中高級職稱4 人，中級職稱14 人，初級職稱2 人，高級技師1 人。柞水縣畜牧中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔了全縣動物發(fā)展、重大動物疫病防控、動物疫情監(jiān)測及應(yīng)急處置、宣傳培訓、動物衛(wèi)生監(jiān)督等職能。柞水縣畜牧中心下設(shè)一級獸醫(yī)實驗室，當前服務(wù)人員共5 人，均為兼職，其中高職2 人，中職3 人。主要承擔柞水縣動物疫病的監(jiān)測、凈化、診斷和流行病學調(diào)查等職能，及時監(jiān)測免疫畜禽的抗體水平，有效提高全縣動物疫病防治能力。全縣9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站具有了疫苗保藏條件，延長了疫苗保存期限，保障了養(yǎng)殖戶疫苗、藥物和器械的供給。

2.2 鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)全縣共有9 個農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站共有畜牧干部編制27 人，現(xiàn)有在崗人員23 人。其中專業(yè)技術(shù)人員14 人，非專業(yè)技術(shù)人員9 人。負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物疫病防治、畜牧生產(chǎn)、動物檢疫、春秋兩季防疫等工作。

2.3 鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)全縣81 個村（社區(qū)）共有防疫員165 名，鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案共90 名，全縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員平均年齡超過50 歲。文化程度多為初中，負責疫病防治及協(xié)助檢疫等工作。防疫員補助納入財政預(yù)算，每名防疫員每年1200 元補助，主要負責春秋兩季動物防疫工作，每年由縣畜牧獸醫(yī)中心組織動物防疫培訓和縣培訓中心組織的職業(yè)農(nóng)民等培訓學習獸醫(yī)相關(guān)技能知識。

2.4 全縣動物診療服務(wù)機構(gòu)全縣共有動物診療機構(gòu)13 個，其中城區(qū)4 個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一個以上動物治療機構(gòu)。主要以銷售獸藥和飼料為主，從業(yè)者全部為鄉(xiāng)村獸醫(yī)，能夠及時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物進行治療并發(fā)現(xiàn)疫情和處置。

2.5 新型獸醫(yī)社會化服務(wù)組織建立柞水縣瓦房口鎮(zhèn)首先響應(yīng)國家獸醫(yī)社會化服務(wù)的政策號召，實行春秋兩級動物防疫服務(wù)外包模式，將原有的防疫員更換成由10 人組成的動物防疫服務(wù)隊，服務(wù)隊人員年齡控制在45 歲左右，所有服務(wù)人員均經(jīng)過動物疫病培訓并通過了防疫員考試獲得動物防疫資格證書。經(jīng)過采取新型獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，全鎮(zhèn)的疫情有了明顯的降低，免疫率、抗體合格率等都有所提高。

2.6 村級獸醫(yī)服務(wù)隊建設(shè)情況脫貧攻堅以來，柞水縣每個村都成立了集體經(jīng)濟，由全縣科技特派員和省級高校教授、省下派專家等組建成鄉(xiāng)村人才服務(wù)團隊，服務(wù)團隊在為集體經(jīng)濟服務(wù)的同時，也為各村中小型養(yǎng)殖場和全村的養(yǎng)殖戶提供獸醫(yī)服務(wù)。

3 主要存在問題

3.1 全縣獸醫(yī)專業(yè)人員少，專業(yè)素質(zhì)偏低目前，柞水縣獸醫(yī)社會化服務(wù)主體少，設(shè)施設(shè)備落后，特別是基層獸醫(yī)和防疫員年齡大，文化低，縣級和鎮(zhèn)級服務(wù)機構(gòu)大多為大專學歷，鄉(xiāng)村獸醫(yī)大多是初中學歷，難以滿足畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級對獸醫(yī)服務(wù)專業(yè)化、組織化的需求，全縣只有一名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案。

3.2 獸醫(yī)機構(gòu)職能弱化由于獸醫(yī)體制的不斷改革，縣級畜牧獸醫(yī)中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)分離統(tǒng)一由縣農(nóng)業(yè)局管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站對畜禽常見病診療能力不斷弱化，與養(yǎng)殖戶的現(xiàn)實需求存在脫節(jié)，基層的畜牧獸醫(yī)專崗業(yè)務(wù)能力較弱，有的無法開展疫情診斷、疫病診療等業(yè)務(wù)。

3.3 獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)能力不強據(jù)調(diào)查，柞水縣現(xiàn)有的動物診療機構(gòu)人員具有專業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的只有1 名，畜禽診治能力不高；養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)獸醫(yī)一般只服務(wù)自身企業(yè)或有利益關(guān)系的養(yǎng)殖場，不對外提供獸醫(yī)技術(shù)、咨詢等服務(wù)，輻射帶動作用不大。

3.4 配套政策不全近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導性文件，但落實到具體層面，配套政策不完善，資金扶持力度不夠，造成社會力量投入獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域的動力不足。特別是畜牧行業(yè)的衛(wèi)生津貼到目前任未實行。

4 措施建議

4.1 加大畜牧獸醫(yī)改革制度，大力引進畜牧人才鼓勵企事業(yè)單位等畜牧獸醫(yī)參與動物和疫病防疫工作中，引進具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的本科畢業(yè)生到體制內(nèi)工作，持續(xù)加強獸醫(yī)機構(gòu)隊伍。大力提高現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)人員的培訓和待遇，落實好畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼。

4.2 以政府為主體搭好平臺促進獸醫(yī)社會化發(fā)展政府要采用項目扶持、購買服務(wù)等形式，鼓勵有條件有能力的企業(yè)、組織和獸醫(yī)等服務(wù)機構(gòu)參與到動物防疫和疫情防控當中，加大獸醫(yī)體系人員的培訓和待遇，為其與企業(yè)建立平臺，更大限度提高獸醫(yī)人員的收入。

4.3 引導獸醫(yī)從業(yè)人員積極投入到動物疫病防治工作中由于目前獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的市場認知度和認可度普遍不高，政府需要鼓勵獸醫(yī)社會化服務(wù)市場主體自我宣傳、自我發(fā)展的同時，要積極向獸醫(yī)服務(wù)組織進行業(yè)務(wù)培訓并提供業(yè)務(wù)。促使畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者在理念上發(fā)生改變，樹立主動防疫的意識，要不斷提高服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)需求提供服務(wù)，加強服務(wù)意識，增加服務(wù)項目，獸醫(yī)服務(wù)組織的業(yè)務(wù)要求要高，最終實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)的增產(chǎn)增效，使得社會化服務(wù)的投資能從畜牧生產(chǎn)收益中得到相應(yīng)的回報。

4.4 規(guī)范管理，推進行業(yè)健康有序發(fā)展要加強對獸醫(yī)隊伍的管理，細化支持獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的配套政策和法律體系，明確獸醫(yī)社會化服務(wù)的目標、方向和原則，明確獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的性質(zhì)、地位、權(quán)利和義務(wù)等。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊的執(zhí)法力度和動物衛(wèi)生監(jiān)督所的管理職能，堅決打擊未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證的編外人員上崗、售賣假獸藥等違法行為，打擊無診療證的診所，促進獸醫(yī)社會化服務(wù)合理、規(guī)范、長效發(fā)展。