◇ 文/內(nèi)蒙古社會(huì)主義學(xué)院 胡崇波

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。[1]參政議政貫穿于政協(xié)工作的始終，其目的是集中各界人士的智慧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福。

一、政協(xié)委員參政議政現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題

在實(shí)際工作中，政協(xié)委員就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，主要通過(guò)政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、常務(wù)委員專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議等會(huì)議形式。這種具有中國(guó)特色的協(xié)商民主形式，是馬克思主義民主政治理論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，具有十分重要的意義。

政協(xié)委員堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，通過(guò)多種形式，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)建言獻(xiàn)策，取得了良好成效，也贏得了社會(huì)各界的好評(píng)和贊譽(yù)。《政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作提案工作情況的報(bào)告》顯示，2018全國(guó)政協(xié)的提案立案4567件，經(jīng)濟(jì)方面的提案占41%，民生方面的提案占29%。全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議以來(lái)，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提交大會(huì)提案5360件，平時(shí)提案211件。經(jīng)審查，立案4567件，交165家承辦單位辦理。截至2019年2月20日，99.2%已經(jīng)辦復(fù)。經(jīng)各方面努力，提案成果得到有效運(yùn)用，為服務(wù)決策、推動(dòng)工作發(fā)揮了重要作用。[2]

但是客觀分析政協(xié)委員參政議政工作實(shí)際，還存在以下幾個(gè)問(wèn)題和困難。

1.有效信息的獲取不暢。“信息孤島”的普遍存在是造成信息不對(duì)稱(chēng)的主要原因。[3]政協(xié)委員往往缺乏可靠、有效、固定的信息獲取渠道，單憑對(duì)口聯(lián)系單位的情況通報(bào)和寄送的一些文件材料，很難得到準(zhǔn)確真實(shí)的第一手資料，有些問(wèn)題和數(shù)據(jù)也無(wú)法進(jìn)行核實(shí)。政協(xié)委員對(duì)各級(jí)黨委、政府的有關(guān)工作知情不足、了解不深，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解相關(guān)工作情況，無(wú)法從根本上解決知情獻(xiàn)策的要求。

2.有效信息的獲取方法落后且缺乏全局性。政協(xié)委員主要的參政議政信息采集方式還是通過(guò)信息聯(lián)絡(luò)員搜集和傳遞信息，這樣傳統(tǒng)的信息傳播方式成本較高，效率較低，且時(shí)效性較差。與此相對(duì)的是，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息傳播的成本極低，但是政協(xié)委員還尚未很好地利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)搜集民意。

3.參政議政內(nèi)容和深度還需加強(qiáng)。在實(shí)踐中，政協(xié)委員的參政議政往往只能依靠本身具有的政治敏感性或是自身工作領(lǐng)域可掌握到的相關(guān)信息，這使得參政議政缺乏“深度”。同時(shí)，還存在個(gè)別委員只將政協(xié)委員當(dāng)成是一種榮譽(yù)，認(rèn)為參政議政只是一種形式，走過(guò)場(chǎng)而已，參政議政意識(shí)薄弱，只掛名不出力，缺乏主動(dòng)性，在任期內(nèi)甚至提交不了幾個(gè)像樣的提案。

4.缺乏可操作性的建議。使參政議政的效果下降。這些年，政協(xié)委員在參政議政中提出了許多富有價(jià)值的意見(jiàn)建議，也產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。但是從整體上看，由于很難及時(shí)全面地掌握第一手信息，政協(xié)委員對(duì)政府部門(mén)決策的過(guò)程、實(shí)施的情況和結(jié)果掌握不多，知之甚少。大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息采集工具是數(shù)據(jù)平臺(tái)，本文以“政協(xié)委員”作為關(guān)鍵詞對(duì)其在百度指數(shù)數(shù)據(jù)上進(jìn)行搜索。搜索顯示，“政協(xié)委員”的搜索量呈下降趨勢(shì)（圖1）。形成此類(lèi)現(xiàn)象的原因主要與政協(xié)委員提出的意見(jiàn)建議往往缺乏可操作性，難以被政府部門(mén)采納有關(guān)。政協(xié)委員參政議政的效果與之前的影響相比略有下降。

圖1

政協(xié)委員的提案，應(yīng)該既要注重提案的務(wù)實(shí)性，講究提案的現(xiàn)實(shí)意義和未來(lái)價(jià)值，也要根據(jù)提案涉及的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的落實(shí)方案。

5.參政議政前瞻性還需要加強(qiáng)。有相當(dāng)多的提案都是事件發(fā)生后再提出的“解決提案”，往往“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，緩解的是眼前困難，缺乏前瞻性。為此，政協(xié)委員的提案不僅要對(duì)當(dāng)下的問(wèn)題提出參考性意見(jiàn)，而且還應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注與思考，并作出科學(xué)預(yù)測(cè)、判斷，提出優(yōu)化的對(duì)策，為各級(jí)政府的科學(xué)決策提供參考。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)提升政協(xié)委員參政議政水平的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。百度指數(shù)數(shù)據(jù)搜索顯示（圖2），目前，民眾對(duì)于新型政黨制度的關(guān)注度持續(xù)上漲。

圖2

隨著新型政黨制度的發(fā)展和完善，民眾對(duì)政協(xié)委員參政議政的期望和要求也逐步提高。伴隨著信息科學(xué)的發(fā)展和科技革命的爆發(fā)，參政議政正迎來(lái)一個(gè)全新的時(shí)代，即“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，它深刻地改變著人類(lèi)的思維模式、生活習(xí)慣和管理理念，并引發(fā)社會(huì)各領(lǐng)域的深刻變革。當(dāng)下任何決策如果缺少大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)挖掘和分析，決策的科學(xué)性和成功率無(wú)疑將會(huì)降低。因此在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政協(xié)委員利用大數(shù)據(jù)參政議政有以下意義：

（一）大數(shù)據(jù)為政協(xié)委員參政議政提供更加全面豐富的第一手信息資源

政協(xié)委員掌握的政治資源和社會(huì)資源有限。傳統(tǒng)上,政協(xié)委員參政議政職能的發(fā)揮主要還是通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)以及考察調(diào)研的方式來(lái)開(kāi)展。人力和經(jīng)費(fèi)不足制約了調(diào)查研究的深入開(kāi)展,知情渠道不暢通也限制了參政議政水平的提升,這導(dǎo)致調(diào)查研究常常存在內(nèi)容泛化、形式虛化、效能弱化等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了政協(xié)委員參政議政的效果。然而,大數(shù)據(jù)的運(yùn)用為政協(xié)委員提高參政議政水平創(chuàng)造了新機(jī)遇。根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示（圖3），在一定時(shí)間段內(nèi)，生態(tài)環(huán)境、貧富差距等是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

圖3

互聯(lián)網(wǎng)在徹底改變了人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活模式的同時(shí)，也深刻改變了人們的思維方式和價(jià)值取向。網(wǎng)絡(luò)以新媒體的方式為民意表達(dá)提供了新的途徑。截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，較2018年底增長(zhǎng)2598萬(wàn)；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，較2018年底提升1.6個(gè)百分點(diǎn)；我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，較2018年底增長(zhǎng)2984萬(wàn)；網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.1%，較2018年底提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。[4]大量民眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，就某些具有代表性的公共問(wèn)題、公共事件發(fā)表意見(jiàn)和評(píng)論，并達(dá)成某些共識(shí)或群體意見(jiàn)，這就為政協(xié)委員參政議政提供了第一手的“民意大數(shù)據(jù)”資料。

同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的時(shí)代,瞬息萬(wàn)變的信息已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因索。作為最重要的信息資源的政府信息涵蓋了全社會(huì)信息的80%,它既是公眾了解政府行為的直接途徑,也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。2015年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享,推動(dòng)資源整合,提升治理能力。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要“精準(zhǔn)化”,政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享為實(shí)現(xiàn)政府治理精準(zhǔn)化提供了保障,而改進(jìn)政府管理和公共治理方式,提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要步驟。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享為政協(xié)委員參政議政提供了全新的知情渠道。網(wǎng)絡(luò)民意大數(shù)據(jù)、政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等為政協(xié)委員提供了具有時(shí)代特征的、不可或缺的知情渠道。這些大數(shù)據(jù)不是隨機(jī)樣本,而是全體數(shù)據(jù),這為參政議政提供了全面豐富的第一手信息資源。

（二）大數(shù)據(jù)為政協(xié)委員參政議政的調(diào)查研究提供新方法

由于傳統(tǒng)方式獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)較少,因此,我們必須盡可能精確量化分析我們的數(shù)據(jù)。而大數(shù)據(jù)時(shí)代,我們可以調(diào)查研究更多的數(shù)據(jù),有時(shí)候甚至可以處理與某個(gè)特定問(wèn)題相關(guān)的所有數(shù)據(jù),而不再依賴(lài)于隨機(jī)采樣。這使得我們能夠不再熱衷于追求微觀層面上的精確度,而是通過(guò)大數(shù)據(jù)深入分析來(lái)揭示出傳統(tǒng)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián),使我們?cè)诤暧^層面擁有更好的洞察力。同時(shí),我們不再需要找到確切的因果關(guān)系,而代之以尋找事物之間的相關(guān)性。相關(guān)性也許不能準(zhǔn)確闡明事物發(fā)展變化的機(jī)制,但是,它能第一時(shí)間提示我們某件事情正在發(fā)生,真正實(shí)現(xiàn)早預(yù)測(cè)、早應(yīng)對(duì)、早防范。大數(shù)據(jù)為政協(xié)委員履職創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),通過(guò)建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的參政議政機(jī)制,能夠增強(qiáng)政協(xié)委員建言獻(xiàn)策的科學(xué)性,實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)參政議政”,提升政協(xié)委員參政議政的水平。

（三）大數(shù)據(jù)為政協(xié)委員參政議政注入了新活力

對(duì)政協(xié)委員來(lái)說(shuō),“基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)參政議政”,在方法、技術(shù)和機(jī)制體制上還面臨著諸多的挑戰(zhàn)。但如果能夠抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)好這一挑戰(zhàn),政協(xié)委員就能在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,進(jìn)一步彰顯我國(guó)社會(huì)主義政治協(xié)商制度的優(yōu)勢(shì)作用,為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度注入新活力[5]

（四）大數(shù)據(jù)提高參政議政的前瞻性、全面性和實(shí)效性

大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測(cè)，并不是要讓機(jī)器像人一樣思考，而是通過(guò)把數(shù)學(xué)計(jì)算運(yùn)用到海量數(shù)據(jù)上來(lái)預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性。利用大數(shù)據(jù)的廣泛性、動(dòng)態(tài)性和實(shí)時(shí)性，有利于用發(fā)展的眼光分析問(wèn)題,有利于長(zhǎng)期跟蹤問(wèn)題,有利于聚焦前瞻性問(wèn)題,有利于聚焦和發(fā)現(xiàn)“冷問(wèn)題”。這里所說(shuō)的“冷問(wèn)題”,是指那些現(xiàn)在還沒(méi)有引起廣泛關(guān)注,或區(qū)域性比較強(qiáng),或關(guān)聯(lián)度比較小,但將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的問(wèn)題。通過(guò)合理運(yùn)用大數(shù)據(jù),可以精準(zhǔn)聚集“冷問(wèn)題”，并提出針對(duì)性的建議。

政協(xié)委員參政議政要善于把握“大數(shù)據(jù)”預(yù)測(cè)功能，根據(jù)海量的數(shù)據(jù)挖掘和分析，使得提案具有前瞻性、全面性和實(shí)效性。過(guò)去，參政議政都是根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)象提出解決“議案”，現(xiàn)在通過(guò)對(duì)城市地理信息、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人口等海量信息的挖掘和分析，可以做到議案的“活”“實(shí)”。此外，大數(shù)據(jù)分析能夠發(fā)現(xiàn)政府沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象，使存在的問(wèn)題浮出水面。例如圍繞環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育等，通過(guò)收集海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析從而構(gòu)建起城市日常運(yùn)營(yíng)以及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮響應(yīng)管理平臺(tái)；通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境指標(biāo)中的各項(xiàng)參數(shù)，結(jié)合衛(wèi)星遙感等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，分析環(huán)境生態(tài)變化趨勢(shì)；利用電力數(shù)據(jù)分析房屋空置率；建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，繪制社會(huì)不同時(shí)段情緒波動(dòng)的實(shí)時(shí)色彩圖，監(jiān)控社會(huì)情緒，構(gòu)建主動(dòng)式虛擬社會(huì)管理體系和管理模式。

三、提升政協(xié)委員運(yùn)用大數(shù)據(jù)的相關(guān)建議

大數(shù)據(jù)不僅是一種信息技術(shù)，更是一種方法論。雖然目前存在著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和技術(shù)障礙，但是政府已對(duì)大數(shù)據(jù)等科技戰(zhàn)略進(jìn)行重點(diǎn)布局，整合資源，構(gòu)建大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)。在此背景下，各級(jí)黨委、政府應(yīng)為政協(xié)委員到各部門(mén)查閱資料創(chuàng)造條件。

（一）黨委、政府應(yīng)建立政協(xié)委員查閱資料制度

政協(xié)委員在查閱黨委、政府信息公開(kāi)資料時(shí)，有時(shí)存在信息公開(kāi)不及時(shí)、相對(duì)滯后的現(xiàn)象。這就造成了信息不對(duì)稱(chēng)，委員反映社情民意的時(shí)效性差。應(yīng)建立政協(xié)委員查閱資料制度，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，明確哪些信息范圍是可以查閱的，哪些信息是部門(mén)應(yīng)給政協(xié)委員提供查閱的，保障信息查閱的時(shí)限，不提供或不按時(shí)限提供信息應(yīng)建立追究制度，保障政協(xié)委員信息查閱的便利性、及時(shí)性。

（二）在保證信息安全的前提下，各部門(mén)應(yīng)給政協(xié)委員后臺(tái)查詢(xún)留有端口，發(fā)放個(gè)人密鑰，方便查閱

由于政協(xié)委員來(lái)自各界別、各單位，自身都有本職工作，調(diào)查研究都是平時(shí)的積累，集中精力、集中時(shí)間、集中力量搞調(diào)研的時(shí)間不充裕。因此，在提供政協(xié)委員到各部門(mén)線(xiàn)下查閱資料條件的同時(shí)，在保證信息安全的基礎(chǔ)上，各部門(mén)應(yīng)為他們提供線(xiàn)上后臺(tái)查閱，為政協(xié)委員留一個(gè)端口，配置個(gè)人密鑰，方便政協(xié)委員快捷查閱，這樣可以極大地提高政協(xié)委員調(diào)研的效率，提升政協(xié)委員撰寫(xiě)提案的質(zhì)量。

（三）政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)建立綜合服務(wù)平臺(tái)，打通與政府、企業(yè)之間的鏈接，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享

政協(xié)綜合服務(wù)平臺(tái)通過(guò)與政府大數(shù)據(jù)、企業(yè)大數(shù)據(jù)的共享和融合，建立起政協(xié)委員與部門(mén)、企業(yè)之間溝通專(zhuān)區(qū)。專(zhuān)區(qū)可以為政協(xié)委員提供大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查閱、關(guān)鍵數(shù)據(jù)訂閱、報(bào)送、數(shù)據(jù)分享與咨詢(xún)等功能。同時(shí)專(zhuān)區(qū)要保證工作時(shí)間在線(xiàn)溝通，非工作時(shí)間解答溝通，節(jié)假日留言溝通，全方位保障政協(xié)委員的知情權(quán)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下政協(xié)委員的參政議政工作充滿(mǎn)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。政協(xié)委員要利用新信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)工具為參政議政提供科學(xué)、真實(shí)的依據(jù)，使提案言之有理、言之有據(jù)，提高參政議政水平。