陳永(連云港市灌南生態(tài)環(huán)境局，江蘇 連云港 222500)

0 引言

得益于國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，環(huán)境管理工作也在一定程度上取得了較好的成績(jī)?；鶎迎h(huán)保管理部門的主要任務(wù)是依靠不斷完善的生態(tài)環(huán)境法律體系來(lái)規(guī)范企事業(yè)單位污染物排放行為，從而維持環(huán)境質(zhì)量。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)形成了較為健全、完善的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是還是有很多的環(huán)保管理方面難題需要解決。

1 環(huán)境管理的基本情況

1.1 環(huán)境管理的目標(biāo)

環(huán)境管理的目標(biāo)就是為了滿足當(dāng)下環(huán)境治理要求，即不違背管理系統(tǒng)中的其他制度要求的同時(shí)，和管理工作一起完成的環(huán)境管理問題。環(huán)境管理不僅要注重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要注重實(shí)施環(huán)境管理時(shí)候付出的成本，將這個(gè)環(huán)境管理系統(tǒng)上升一個(gè)管理層次，使得環(huán)境管理工作達(dá)到最滿意的狀態(tài)。所以環(huán)境管理要保證通過(guò)最少的成本投資實(shí)現(xiàn)最佳的環(huán)境保護(hù)的效果。

1.2 環(huán)境管理的方式

首先就是需要建立一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為健全的環(huán)境管理系統(tǒng)。這個(gè)管理系統(tǒng)一定要有自己的制度，并應(yīng)按照這個(gè)制度進(jìn)行工作和環(huán)境管理。在管理系統(tǒng)中要設(shè)立一個(gè)和環(huán)境相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要落實(shí)每一位工作人員的職責(zé)，讓環(huán)境管理可以職責(zé)到人，使得環(huán)境管理的更加全面、具體。環(huán)境管理的相關(guān)人員一定要按照管理制度推進(jìn)管理工作，使其工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而保證環(huán)境管理制度可以順利地進(jìn)行和開展。

2 基層環(huán)境管理工作中面臨的難題

2.1 獲取監(jiān)管信息不對(duì)等

在基層環(huán)境管理的過(guò)程中政府的環(huán)境管理部門所獲得到的信息是不對(duì)等的，現(xiàn)有途徑獲取的相關(guān)污染物排放信息和企業(yè)實(shí)際情況不是十分吻合?；鶎迎h(huán)境管理部門在很多時(shí)候難以及時(shí)了解企業(yè)的污染物排放的真實(shí)數(shù)據(jù)，因而不法企業(yè)就會(huì)通過(guò)不正常運(yùn)行部分污染防治設(shè)施、私設(shè)排污口、暗管偷排等方式進(jìn)行躲避環(huán)境管理部門的監(jiān)管和調(diào)查。同時(shí)，當(dāng)前企業(yè)污染物的排放數(shù)據(jù)大多采用自測(cè)自報(bào)方式，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性、客觀性都存在不確定性，這對(duì)基層環(huán)境管理部門的日常監(jiān)管工作提出了更高的要求[1]。

2.2 人才和知識(shí)儲(chǔ)備不足

當(dāng)前基層環(huán)境管理工作要求管理人員有敏銳的洞察力的同時(shí)，還需要有專業(yè)的行業(yè)理論知識(shí)，即熟悉管理對(duì)象的生產(chǎn)產(chǎn)品、原輔材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、防治措施、污染排放等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，同時(shí)能根據(jù)生產(chǎn)情況，推算出實(shí)際污染物排放情況，做到科學(xué)、精準(zhǔn)管理。但現(xiàn)有基層環(huán)境管理部門往往缺少這一類綜合能力強(qiáng)的管理人員，老的同志對(duì)行業(yè)理論知識(shí)有所缺乏，剛畢業(yè)的高學(xué)歷年輕同志，在經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)行環(huán)境管理要求尺度方面有所欠缺。因此，當(dāng)前培養(yǎng)基層環(huán)境管理綜合型人才至關(guān)重要，只有具備了足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，才能在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，如期實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和等攻艱任務(wù)中發(fā)揮作用。

2.3 社會(huì)人員部分領(lǐng)域參與度不均衡

環(huán)境管理工作是政府相關(guān)職能部門的本職工作，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)，所以人民群眾應(yīng)積極參與到環(huán)境保護(hù)的工作中。只有人人參與，才能更好地推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的良性發(fā)展[2]。目前，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作十分關(guān)注，通過(guò)政府熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)和來(lái)信來(lái)訪等途徑反應(yīng)心聲，但大多數(shù)只是對(duì)涉及到自身利益的環(huán)境問題表示關(guān)注，而對(duì)一些公共問題，如城區(qū)河流黑臭水體、工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵等公共環(huán)境問題，卻熱情不高、參與度不高。人民群眾主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)的意愿不高，有時(shí)候甚至認(rèn)為事不關(guān)己或者將其視為政府的事，與個(gè)人沒什么關(guān)系等。

2.4 基層環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法力度存在不足

當(dāng)前國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作空前重視，社會(huì)各界高注關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，但從新聞報(bào)道以及政風(fēng)熱線節(jié)目中依然可以看到許多突出的生態(tài)環(huán)境方面問題，例如小散亂污企業(yè)屢禁不止、道路揚(yáng)塵常年擾民、固危廢非法處置頻發(fā)、黑臭水體久治不清等。究其原因，即存在基層環(huán)境執(zhí)法力度不夠的情況，及當(dāng)?shù)卣?、職能部門之間職責(zé)不清互相推諉的情形，沒有形成有效的執(zhí)法合力。

總結(jié)可得以下幾方面原因。

一是責(zé)任體系還不夠健全。目前生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)垂直管理，但是許多工作依然離不開地方政府和職能部門的支持和幫助，僅靠單打獨(dú)斗，無(wú)法做到許多突出環(huán)境問題的有效解決。二是監(jiān)管面廣、量大。當(dāng)前基層生態(tài)環(huán)境管理部門或多或少存在執(zhí)法力量不足的境況，部分地方還面臨人員結(jié)構(gòu)老化的問題，但是隨著碧水、藍(lán)天、凈土專項(xiàng)行動(dòng)的逐步推進(jìn)，特別是打贏污染防治攻艱戰(zhàn)的工作的需要，導(dǎo)致基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作壓力巨大，往往出現(xiàn)少數(shù)幾人需面對(duì)上百管理對(duì)象的情況，導(dǎo)致環(huán)境管理出現(xiàn)一些問題。三是違法方式更隱蔽。當(dāng)前一些環(huán)境違法行為形式上十分隱蔽，常規(guī)監(jiān)管手段無(wú)法發(fā)現(xiàn)，如廢水、廢氣單次或多次監(jiān)測(cè)都是達(dá)標(biāo)排放，但是從年度排放總量上累積又是超過(guò)總量控制要求的。還有一些擅自更換原輔材料、不按要求更換污染防治輔助藥劑、私設(shè)暗管等一些環(huán)境違法行為，日常監(jiān)管也較難發(fā)現(xiàn)。

3 基層環(huán)境管理工作的對(duì)策

3.1 環(huán)境管理部門逐步健全調(diào)查取證途徑和措施

一是豐富環(huán)境管理渠道和手段。引入現(xiàn)代化環(huán)境管理設(shè)備，例如在一些管理難度較大石化和鋼鐵領(lǐng)域利用無(wú)人機(jī)執(zhí)法取證，針對(duì)揚(yáng)塵污染采用紅外雷達(dá)走航掃描，以及利用好在線監(jiān)測(cè)和視頻等監(jiān)控裝置，及時(shí)取得第一手現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)監(jiān)管資料，提高生態(tài)環(huán)境管理效率。二是突出排污許可證在環(huán)境管理中的重要作用。目前，《排污許可管理?xiàng)l例》已經(jīng)正式生效，排污許可證將成為環(huán)境管理的重要依據(jù)之一，對(duì)企事業(yè)單位合法排污、持證排污提出具體規(guī)定，生態(tài)環(huán)境管理部門可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)取自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置數(shù)據(jù)等方式進(jìn)行依法管理。

3.2 加強(qiáng)綜合性環(huán)境管理的人員培養(yǎng)和招引

在環(huán)境管理的工作中會(huì)涉及很多的經(jīng)濟(jì)類、化學(xué)類和環(huán)境檢測(cè)等方面的專業(yè)知識(shí)，所以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)必不可少。增加管理人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理知識(shí)的儲(chǔ)備量，使其運(yùn)用在環(huán)境管理的工作中，讓環(huán)境管理工作更加的簡(jiǎn)單便捷、得心應(yīng)手。同時(shí)還要定期對(duì)階段性工作成效進(jìn)行績(jī)效考核以及獎(jiǎng)勵(lì)，從而引導(dǎo)和鼓勵(lì)環(huán)境管理人員努力提升自身綜合性素質(zhì)，更加適應(yīng)新形勢(shì)的生態(tài)環(huán)境管理需要。再者應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)人才引進(jìn)和儲(chǔ)備工作，通過(guò)公務(wù)員考試和事業(yè)單位招錄，根據(jù)地方環(huán)境管理實(shí)際需要，招錄一批學(xué)歷較高、專業(yè)緊缺的人才進(jìn)入生態(tài)環(huán)境管理隊(duì)伍中，建立一支專業(yè)化高水平管理隊(duì)伍。

3.3 提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的參與度

人民群眾是基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要參與者，各級(jí)政府部門和生態(tài)環(huán)境管理部門要采取更加有效的措施，加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人民群眾積極參與到環(huán)境保護(hù)的工作中來(lái)[3]。一是充分利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體的方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，不斷引導(dǎo)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視和參與。二是積極利用世界濕地日、世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日和中國(guó)法治宣傳日等重要節(jié)日，通過(guò)通俗易懂的宣傳方式法律知識(shí)。三是通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)校園、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、農(nóng)村等“四進(jìn)”活動(dòng)宣傳，進(jìn)一步將習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳深入人心。

3.4 加大基層環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法力度

開展各類環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，保障人民群眾生態(tài)權(quán)益不受損害，全面排查生態(tài)環(huán)境隱患，嚴(yán)厲打擊社會(huì)關(guān)注度高、影響群眾切身利益的突出生態(tài)環(huán)境違法問題，開展散亂污整治、飲用水源地保護(hù)、VOCS專項(xiàng)整治、涉重整治、建筑業(yè)夜間施工等一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，逐步解決涉水、涉氣、涉聲、涉廢等突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、清廢、凈土四大戰(zhàn)役。

加強(qiáng)合作，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。在散亂污整治、工地碼頭揚(yáng)塵整治、黑臭水體整治及相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)整治等許多工作中，基層生態(tài)環(huán)境管理部門都需要當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門的支持和幫助，不能有單打獨(dú)斗的莽夫思維，堅(jiān)持合作共贏的理念，根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，緊盯生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和維護(hù)人民群眾合法利益這個(gè)共同目標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向良性發(fā)展。

加大環(huán)境執(zhí)法人員培養(yǎng)和執(zhí)法裝備投入。當(dāng)前基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作面廣量大，人民群眾對(duì)美好生活的需求標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，這對(duì)環(huán)境管理提出了更高的要求，執(zhí)法人員的充實(shí)和設(shè)備的更新就必不可少。根據(jù)地方實(shí)際情況，一方面想方設(shè)法增加人員編制，通過(guò)招錄各類人才，引入“新鮮血液”；另一方面加大執(zhí)法裝備預(yù)算投入，購(gòu)買無(wú)人機(jī)、紅外雷達(dá)掃描裝置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和應(yīng)急車輛等裝備加強(qiáng)執(zhí)法力度。

健全績(jī)效考核制度。在環(huán)境管理的工作中，設(shè)立績(jī)效制度，用來(lái)鼓勵(lì)環(huán)境管理人員的工作積極性，讓他們的管理中更加的認(rèn)真負(fù)責(zé)，有利于促進(jìn)環(huán)境管理工作順利進(jìn)行。對(duì)環(huán)境管理的工作人員主要進(jìn)行三個(gè)方面的考核：個(gè)人的工作表現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)的協(xié)作能力、工作的態(tài)度和積極性[4]。由此調(diào)動(dòng)管理工作人員的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)收益平衡?？?jī)效制度要考慮到環(huán)境管理部門的經(jīng)濟(jì)狀況，不可盲目進(jìn)行，而且績(jī)效制度是需要時(shí)間逐步推進(jìn)實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

基層環(huán)境保護(hù)管理工作不僅要有健全的制度保障還要有政府的大力扶持和人民群眾的參與，提高人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，生態(tài)環(huán)境管理人員也要有專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備與相匹配的工作能力，能夠積極妥善處理突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)對(duì)各類企事業(yè)單位污染物排放管理力度，有效解決當(dāng)前突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保人民群眾正當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境權(quán)益不受侵害。