研究公路工程造價全過程控制措施建議

高 明

(貴州鵬鑫巖土工程勘察有限公司，貴州 貴安新區(qū) 550003)

1 公路工程設(shè)計階段造價控制措施建議

公路工程投資決策確定后，對投資規(guī)模進行的控制，其重點在于設(shè)計階段，特別是初步設(shè)計，其質(zhì)量好壞在很大程度上決定了投資。在初步設(shè)計過程中，應(yīng)使技術(shù)達到精益求精，使方案達到準確無誤且經(jīng)濟合理。給出的施工圖設(shè)計，需周密細致，而施工方案應(yīng)做到簡單可行，此外還應(yīng)最大程度對初步設(shè)計存在的缺陷進行彌補。在投資控制過程中，前期設(shè)計為基礎(chǔ)所在，而勘察設(shè)計質(zhì)量決定了造價控制目標能否實現(xiàn)。

在公路工程的設(shè)計階段，可采用以下措施保證工程造價。

(1)做好多方案比選，尤其是重特大工程，必須嚴格實行設(shè)計方案的招投標制度。以某公路工程方案變更為例進行分析，因設(shè)計方案出現(xiàn)重大改變，施工還沒有開始，變更后需增加的投資就達到了3億元，由此可見設(shè)計方案會對造價帶來很大的影響。對此，對于重特大工程，必須做好方案比選，在諸多方案當中選取經(jīng)濟合理且技術(shù)適用的作為工程的推薦方案。對于多方案比選，這是對不同方案的可行性、經(jīng)濟性與實用性進行綜合橫梁的有效方法。另外，對重特大工程應(yīng)嚴格實行設(shè)計方案的超投標制度，在所有投標方案當中選取最佳方案，以此實現(xiàn)對工程造價的有效控制，另外可通過對合同約束的合理應(yīng)用確保方案得到充分落實。在設(shè)計單位內(nèi)部，可采取一些獎勵方式，以不斷規(guī)范內(nèi)部控制機制，以免方案比選制度流于形式。

(2)對不同專業(yè)之間相互補充予以加強，使技術(shù)和經(jīng)濟能夠充分結(jié)合。要想實現(xiàn)對工程造價的有效控制，需要從技術(shù)和經(jīng)濟充分結(jié)合的角度采取有效措施。改變以后盲目重視安全而忽略經(jīng)濟的落后思想，保證工程設(shè)計成果安全和經(jīng)濟并存。加強不同專業(yè)之間的補充與滲透，避免造價人員受到工程規(guī)模及方案等因素的影響，使造價工作從過去的被動局面中解脫出來。在公路工程設(shè)計時，需將提高工程的投資效益作為根本目標，將技術(shù)和經(jīng)濟充分結(jié)合到一起，使秋后算賬變成動態(tài)控制。此外，通過深入的經(jīng)濟分析與方案優(yōu)化，處理好新技術(shù)和經(jīng)濟和理性之間存在的矛盾，保證在提高技術(shù)先進性的同時保證經(jīng)濟合理性，同時在保證經(jīng)濟合理性的同時保證技術(shù)先進性。

(3)引入良性競爭機制，有序推行限額設(shè)計。通過對限額設(shè)計的廣泛推行，能實現(xiàn)對設(shè)計過程中工程造價的有效控制，同時也是一種十分便捷的方式，在目前得到了十分廣泛的應(yīng)用。對投資控制而言，并非單純的經(jīng)濟問題，而屬于一種技術(shù)問題。采用限額設(shè)計的方法，能對項目投資規(guī)模予以有效控制。對設(shè)計單位而言，應(yīng)引入良性競爭機制，承接工程的設(shè)計任務(wù)以后，建立完善的目標責任制，對重點經(jīng)濟指標予以量化考核，并和設(shè)計人員自身收入相掛鉤。對投資分解限額進行的劃分應(yīng)保證科學與顆粒，伴隨勘察設(shè)計不斷進行，穩(wěn)步提高并予以適當?shù)恼{(diào)整和完善，避免為了報批而弄虛作假。另外，通過對限額設(shè)計的嚴格執(zhí)行，還能起到避免對工程規(guī)模進行隨意增減的現(xiàn)象發(fā)生。

(4)針對重特大工程應(yīng)嚴格實行勘察設(shè)計階段的全過程跟蹤監(jiān)理。對于施工監(jiān)理制度，這是國家提出的一項強制性執(zhí)行標準，可以收獲良好的效果。伴隨社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，工程勘察設(shè)計階段的強制性監(jiān)理只是時間問題。對工程項目的勘察設(shè)計工作進行全過程監(jiān)理，能直接節(jié)省大量投資，實現(xiàn)對工程建設(shè)規(guī)模的有效控制。在實際工作中，在所有階段都進行監(jiān)理跟蹤，以此有效減少設(shè)計中出現(xiàn)的問題與缺陷，以此在保證勘察設(shè)計工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，減少工程投資，保證工程建設(shè)的經(jīng)濟合理性。

2 公路工程招投標與施工階段造價控制措施建議

在設(shè)計文件批準以后，隨即可以確定公路工程的具體規(guī)模，投資控制關(guān)鍵在于建設(shè)單位精心管理與承包單位精心施工。對工程造價而言，它的確定主要通過工程量和市場競爭價之間的結(jié)合形成。其中，工程量控制主要在設(shè)計階段進行，則市場競爭價控制需在招投標階段進行，而在施工階段，需要對工程變更予以嚴格控制。

在公路工程的招投標和施工階段，可采用以下措施保證工程造價。

(1)采用最低價中標法。該方法在國際范圍內(nèi)的應(yīng)用十分成熟，同時自身也是一種先進性較高的評標方法，通過市場競爭在眾多投標方中選取優(yōu)秀企業(yè)，使管理效益達到最大化，節(jié)省投資，避免招標過程中出現(xiàn)違法行為，制約招投標各方自身行為。在實行該方法的過程中，應(yīng)不斷積累相關(guān)經(jīng)驗和教訓，使其最大限度發(fā)揮出應(yīng)有的作用效果。

(2)將批準后施工圖設(shè)計與預(yù)算文件當做招標和施工的重要依據(jù)，同時為建設(shè)單位確立投資控制目標提供參考依據(jù)，保證實際的造價控制效果達到最佳。經(jīng)調(diào)研分析可知，對施工圖設(shè)計而言，不論設(shè)計質(zhì)量或深度，與初步設(shè)計相比都有一定程度的提高，而且對工程量的確定也比概算更接近于結(jié)算。批準后的施工圖預(yù)算，在清單預(yù)算編制過程中是一個重要參考依據(jù)，同時也是對企業(yè)自身報價是否合理進行考核的重要參考。因此，將施工圖設(shè)計和它的預(yù)算文件招標作為依據(jù)對工程施工進行控制，相較于以初步設(shè)計概算作為依據(jù)對工程投資進行的控制，能更準確的對工程實際情況進行反映，提高投資人造價控制有效性。

(3)加強對工程變更進行的管理，并對變更投資予以嚴格控制。對工程的建設(shè)單位而言，應(yīng)結(jié)合工程具體情況，編制詳細的變更管理辦法，提出變更設(shè)計需遵循的原則，規(guī)范施工單位對業(yè)內(nèi)資料進行整理時采用的方法及標準。以上做法值得建設(shè)單位參考借鑒，另外，建設(shè)單位還應(yīng)確定投資內(nèi)部控制目標，對合同的實際執(zhí)行情況進行監(jiān)督考核，加強對變更的審查與審批管理，引入變更的約束機制，確保工程建設(shè)能夠順利完成，并達到預(yù)期的造價控制目的。

(4)與政府部門積極協(xié)調(diào)，在征地拆遷等方面得到政府優(yōu)惠。這對投資控制而言是一項有效的措施，需要引起工程建設(shè)單位的高度重視。若工程項目的征地拆遷可以順利完成，則對工程建設(shè)進度而言，可以起到很大的推動作用，進而有效降低工程成本，這對各個參與方而言都十分有益。因此，在實際工作中，應(yīng)加強和政府部門之間的協(xié)調(diào)溝通，努力尋求政府部門的認同與幫助。

3 結(jié) 語

綜上所述，工程造價控制實際上是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有必要逐步建立完善的法律法規(guī)及體質(zhì)，并擴充隊伍，不斷創(chuàng)新管理，開展全方位且全過程的管理控制。在逐步增加交通工程建設(shè)力度的同時，工程投資控制所具有的緊迫性和重要性正不斷顯現(xiàn)，因此，對相關(guān)工作人員而言，應(yīng)對投資確定和控制過程中存在的問題予以高度重視，并努力探索有效的解決措施。以上提出了公路工程建設(shè)中設(shè)計、招投標和施工三個主要階段的造價控制措施建議，旨在為實際的全過程工程造價控制工作提供參考借鑒，保證造價控制的合理性與有效性。