公路項(xiàng)目施工招標(biāo)投資控制分析

胡文霞

(天水市交通建設(shè)發(fā)展有限公司，甘肅 天水 741000)

1 公路施工項(xiàng)目招標(biāo)意義

1.1 促進(jìn)程序規(guī)范

利用招標(biāo)的方式，既能夠?yàn)楣肥┕ろ?xiàng)目的施工，篩選出合適的建設(shè)單位，還可以促進(jìn)施工程序的規(guī)范化，使公路施工項(xiàng)目的建設(shè)處于透明狀態(tài)下安全有序開(kāi)展。如果缺乏招標(biāo)程序，直接將公路施工項(xiàng)目這種大型工程委托給某一建設(shè)單位，一方面無(wú)法保障公路施工項(xiàng)目建成后的整體質(zhì)量，另一方面也會(huì)容易導(dǎo)致內(nèi)部人員貪污腐敗的現(xiàn)象，不利于公路施工項(xiàng)目的建設(shè)施工，更會(huì)對(duì)交通行業(yè)的整體市場(chǎng)造成不良影響。

1.2 提升整體效益

通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行篩選建設(shè)單位，主要是依據(jù)公路施工項(xiàng)目的施工要求，并結(jié)合不同建設(shè)單位的自身能力，通過(guò)對(duì)投標(biāo)單位的各種情況進(jìn)行詳細(xì)分析，從而選出最合適的建設(shè)單位來(lái)承建施工。這種招標(biāo)方法，能夠督促建設(shè)單位提升自身施工水平。

1.3 調(diào)控工程造價(jià)

通過(guò)公路施工項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展，使投標(biāo)方和招標(biāo)方能夠相互選擇，促進(jìn)交通行業(yè)的良好有序發(fā)展。公路施工項(xiàng)目的招標(biāo)工作，能夠積極調(diào)動(dòng)建設(shè)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使交通行業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展。并使社會(huì)中的勞務(wù)成本得到降低，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路施工項(xiàng)目整體造價(jià)的有效管控。

1.4 確保招標(biāo)工作的公平、公正和公開(kāi)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中的意義是維護(hù)各方合法權(quán)益。招標(biāo)和投標(biāo)的代理模式推動(dòng)了整個(gè)交通行業(yè)的發(fā)展，在以往的模式中，確定設(shè)計(jì)方案后，業(yè)主單位辦理相關(guān)手續(xù)并具備招標(biāo)條件，但是由于信息無(wú)法廣泛傳播等或者招標(biāo)要求過(guò)高出現(xiàn)無(wú)人問(wèn)津的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法正常推進(jìn)。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，招標(biāo)也不例外。目前，在交通工程招標(biāo)工作中，已經(jīng)成功運(yùn)用電子招標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化招標(biāo)模式，電子招標(biāo)系統(tǒng)不論是招標(biāo)公告、招標(biāo)文件或是投標(biāo)公司的投標(biāo)文件等都是平臺(tái)電子共享的，這就在一定程度上杜絕了暗箱操作的可能性。

2 公路施工項(xiàng)目招標(biāo)現(xiàn)狀

2.1 資料調(diào)查力度不足

在公路施工項(xiàng)目招標(biāo)工作中，業(yè)主單位人員需要對(duì)所有投標(biāo)的施工單位進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)格審查施工單位的各項(xiàng)資質(zhì)。當(dāng)施工單位的資質(zhì)滿足公路施工項(xiàng)目的投標(biāo)要求時(shí)，方可進(jìn)行下一步，針對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。如果施工單位的資質(zhì)不達(dá)標(biāo)或證明材料缺失時(shí)，則不滿足公路施工項(xiàng)目的投標(biāo)要求。在這種情況下，工作人員就應(yīng)將不達(dá)標(biāo)的施工單位予以剔除，并將不符合要求的投標(biāo)書(shū)駁回，不再參與公路施工項(xiàng)目的招標(biāo)工作中。但在工程的資料審查階段，由于工作人員的疏忽大意或是態(tài)度散漫，對(duì)施工單位的資質(zhì)審核不完整。從而導(dǎo)致不達(dá)標(biāo)的施工單位也參與到了投標(biāo)工作中，并將投標(biāo)標(biāo)書(shū)進(jìn)入了篩選階段，甚至出現(xiàn)中標(biāo)的情況。這種現(xiàn)象的發(fā)生，會(huì)大幅度降低公路施工項(xiàng)目質(zhì)量，也為公路施工埋下巨大的安全隱患。

2.2 信息審核不嚴(yán)謹(jǐn)

投標(biāo)書(shū)信息內(nèi)容客觀真實(shí)性對(duì)公路項(xiàng)目的施工建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。某些施工單位在遞交投標(biāo)書(shū)時(shí)，只按照范文進(jìn)行填寫(xiě)，并未在投標(biāo)書(shū)內(nèi)標(biāo)明施工單位自身的真實(shí)情況。這種虛假信息產(chǎn)生，不僅會(huì)增加招標(biāo)人員的工作量，還會(huì)對(duì)公路項(xiàng)目的整體招標(biāo)效果造成嚴(yán)重的影響。而信息審核不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，在公路施工項(xiàng)目招標(biāo)工作中時(shí)常發(fā)生。一旦出現(xiàn)上述情況，工作人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，則會(huì)讓這種虛假信息的投標(biāo)書(shū)流入到下一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)后續(xù)的招標(biāo)工作，造成嚴(yán)重的阻礙。

2.3 壟斷情況較為嚴(yán)重

雖然我國(guó)公路項(xiàng)目的招標(biāo)工作是本著公平、公正和公開(kāi)的原則進(jìn)行，但在實(shí)際操作過(guò)程中，區(qū)域壟斷和暗箱操作的情況屢見(jiàn)不鮮。在某些地區(qū)進(jìn)行公路項(xiàng)目的招標(biāo)工作時(shí)，為了使當(dāng)?shù)厥┕挝坏玫奖憷?某些部門(mén)會(huì)向外來(lái)施工單位收取大量的交

易費(fèi)用或采用其他條件進(jìn)行約束，使外來(lái)的施工單位對(duì)當(dāng)?shù)毓肥┕ろ?xiàng)目的招標(biāo)工作望而卻步。這種情況的發(fā)生，完全違背公平公正的招標(biāo)原則，更破壞了行業(yè)的市場(chǎng)秩序。除此之外，暗箱操作的情況，在公路項(xiàng)目招標(biāo)工作中也時(shí)常發(fā)生，使公路項(xiàng)目招標(biāo)工作流于形式，嚴(yán)重侵害了其他施工單位的合法權(quán)益，也極大降低了公路施工項(xiàng)目的質(zhì)量保證。

3 加強(qiáng)公路施工項(xiàng)目招標(biāo)投資控制的措施

3.1 完善招標(biāo)體系

首先，應(yīng)建立健全一套公路施工項(xiàng)目的招標(biāo)體系。從施工單位的資質(zhì)審查開(kāi)始，到中間的投標(biāo)書(shū)內(nèi)容分析，再到后期的各個(gè)投標(biāo)書(shū)的對(duì)比，使公路項(xiàng)目的每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格規(guī)范。完善的公路施工項(xiàng)目招標(biāo)體系，能夠?yàn)檎袠?biāo)人員提供良好的工作指引，并對(duì)招標(biāo)人員的工作與行為進(jìn)行有效的約束和規(guī)范。

3.2 建立誠(chéng)信系統(tǒng)

將每次投標(biāo)的施工單位信息錄入統(tǒng)一的誠(chéng)信系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的智能化管理。通過(guò)建立誠(chéng)信系統(tǒng)的方式，能夠減輕招標(biāo)人員的工作量，使其不用再對(duì)每個(gè)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行一一審核，極大程度地提升了公路項(xiàng)目的招標(biāo)效率。利用這種先進(jìn)的方法，也能夠大幅度避免錯(cuò)誤的發(fā)生，保障了公路施工項(xiàng)目招標(biāo)工作的順利開(kāi)展。建立誠(chéng)信系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)注意對(duì)建設(shè)單位的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新和補(bǔ)充，為公路施工項(xiàng)目招標(biāo)人員，提供真實(shí)完整的數(shù)據(jù)參考。

3.3 優(yōu)化招標(biāo)方法

通過(guò)對(duì)招標(biāo)方法的優(yōu)化和改進(jìn)，能夠加快公路施工項(xiàng)目招標(biāo)工作的進(jìn)度，大幅縮短公路施工項(xiàng)目的招標(biāo)周期，使項(xiàng)目能夠盡快施工。加強(qiáng)招標(biāo)人員的培訓(xùn)管理，使其樹(shù)立正確的工作態(tài)度，有效避免貪污腐敗的現(xiàn)象。而提升對(duì)公路施工項(xiàng)目招標(biāo)工作的監(jiān)管力度，可以降低區(qū)域壟斷和暗箱操作等情況的發(fā)生，保障公路施工項(xiàng)目的公平、公正和公開(kāi)。

3.4 提高招標(biāo)及造價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平

為保證公路施工項(xiàng)目招標(biāo)階段投資控制效果，應(yīng)著力于對(duì)招標(biāo)及造價(jià)團(tuán)隊(duì)的打造及人員素質(zhì)的提升。以建設(shè)單位人員的管理和培養(yǎng)為例，招標(biāo)人員可在實(shí)際工作中收集同類(lèi)工程資源的招標(biāo)文件條款、招標(biāo)限價(jià)、評(píng)標(biāo)方法、提供給造價(jià)人員，使其通過(guò)類(lèi)似數(shù)據(jù)了解公路施工項(xiàng)目造價(jià)情況，包括材料、人員成本、評(píng)標(biāo)水平等。相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理或設(shè)計(jì)管理人員，也可以通過(guò)建設(shè)管理中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)提供相關(guān)專(zhuān)用合同條款的設(shè)置建議，讓招標(biāo)階段的合同設(shè)置、造價(jià)編制更加貼切實(shí)際情況。在條件允許的情況下，盡可能全方位的配置招標(biāo)和造價(jià)團(tuán)隊(duì)。考慮到公路施工項(xiàng)目的復(fù)雜性，團(tuán)隊(duì)和人員綜合能力的提升應(yīng)持續(xù)于項(xiàng)目招標(biāo)全流程，為綜合投資控制提供可靠依據(jù)。

3.5 健全配套審查備案制度

公路施工項(xiàng)目周期往往較長(zhǎng)，在具體工作中，需要考慮項(xiàng)目招標(biāo)工作的規(guī)范性，招標(biāo)文件及最高投標(biāo)限價(jià)的準(zhǔn)確性，應(yīng)對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，健全配套審查備案制度為招標(biāo)工作和投資控制活動(dòng)提供有效的依據(jù)。形成以建設(shè)單位實(shí)施，上級(jí)單位指導(dǎo)，行政主管部門(mén)督導(dǎo)的各級(jí)主體單位方向完善健全的審查備案制度，在過(guò)程中群策群力，將招標(biāo)活動(dòng)、招標(biāo)文件、最高投標(biāo)限價(jià)的編制實(shí)施逐級(jí)研究和層層把關(guān)。在事后追溯和分析時(shí)做到有據(jù)可查，確保招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程可控，為公路施工項(xiàng)目招標(biāo)階段提供多樣化多視角的支持，有助于投資控制。

3.6 完善專(zhuān)用合同條款設(shè)置

公路施工項(xiàng)目造價(jià)控制存在一定的復(fù)雜性，一方面影響投資的因素多樣，另一方面建設(shè)周期內(nèi)成本仍存在波動(dòng)，為保證投資控制的成效，可在后續(xù)工作中完善合同條款設(shè)置。進(jìn)入招標(biāo)階段前，應(yīng)著手進(jìn)行專(zhuān)用合同條款的梳理和討論，在合同大綱的范圍下進(jìn)行專(zhuān)用合同條款有針對(duì)性的細(xì)化。根據(jù)各種項(xiàng)目不同的項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)單位的建設(shè)管理理念，對(duì)專(zhuān)用合同條款進(jìn)行逐條分析，杜絕合同漏洞的存在。從招標(biāo)階段專(zhuān)用合同條款的設(shè)置上給投資控制增加依據(jù)和手段，如甲方供材料、人工及材料調(diào)差、合同價(jià)在各種情況和條件下的執(zhí)行方式方法等條款應(yīng)在合同中細(xì)致明確，盡量避免存在爭(zhēng)議。合同實(shí)施后，根據(jù)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、人員出勤等施工管理因素進(jìn)行合同整理，將招標(biāo)階段的建設(shè)理念貫徹落實(shí)，體現(xiàn)招標(biāo)階段通過(guò)項(xiàng)目專(zhuān)用合同條款的設(shè)置對(duì)投資有效控制。

3.7 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督通常貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，但為了深入優(yōu)化成本控制效果，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)階段即開(kāi)始采用審計(jì)監(jiān)督制度。在合法依規(guī)的前提下公平的選定最佳承建方和施工方，降低外界因素干擾導(dǎo)致的索賠、變更等情況發(fā)生的概率，深化成本控制的落實(shí)。在監(jiān)督體制方面，除行政主管部門(mén)及上級(jí)單位要求的監(jiān)督管理辦法外，建設(shè)單位自身也應(yīng)當(dāng)擁有一定的招標(biāo)全程跟蹤監(jiān)督能力和完善的監(jiān)督制度及機(jī)制，保證監(jiān)督人員有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督機(jī)制在落實(shí)過(guò)程中和招標(biāo)工作的默契配合，提高招標(biāo)工作的效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于招標(biāo)階段的公路建設(shè)投資控制工作有助于項(xiàng)目建設(shè)水平的顯著提升。在招標(biāo)階段，相關(guān)單位及人員借助投資控制措施可以強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力，為增強(qiáng)建設(shè)單位投資控制能力、保障招標(biāo)價(jià)格的準(zhǔn)確性、降低不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)業(yè)務(wù)帶來(lái)的負(fù)責(zé)影響，從而降低公路施工成本。通過(guò)招標(biāo)工作對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行篩選，能夠提升公路施工項(xiàng)目的整體質(zhì)量，并激發(fā)不同建設(shè)單位之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，使交通行業(yè)市場(chǎng)秩序得到較好的維護(hù)，更能促進(jìn)我國(guó)公路施工項(xiàng)目取得長(zhǎng)足發(fā)展。