謝新輝

（新疆生產建設兵團環(huán)境保護科學研究所，新疆烏魯木齊 830002）

有毒有害化學物質排污許可制度是當前污染物控制的一項重要制度，強化有毒有害化學物質排污許可管理，能夠對于保障化學物質管理質量以及完善排污許可制度等方面產生積極的價值。在我國的污染源管理之中，有毒有害物質排污許可制度是其中的基礎性制度，在許多發(fā)達國家，已對此進行了大力的實踐，而近幾年我國也對于有毒有害物質排污許可制度實施了良好的貫徹和推進，《排污許可管理條例》在2021年3月1日已經正式實施。

1 有毒有害化學物質排污許可管理的難點

1.1 較難確定排放限值

排放限值通常會根據(jù)行業(yè)特征以及地理位置等方面的因素來加以確定，對于不同的行業(yè)來說，因其具備不同的特征，所以在排放限值方面上也會有所不同。在以往的有毒有害物質排污許可管理制度的有效制定之中，排放限值主要是根據(jù)總量以及濃度控制之間相融合的方式來加以明確的，主要涵蓋允許排放量以及允許排放濃度的內容。對于需要排污的一些單位來說，務必要和污染物質的排放標準之間相符合，并且也應滿足于污染物質控制的相關要求。但因有毒有害化學物質和普通的污染物之間存在著明顯的差別，在排放這種化學污染物時，所存在的復雜性因素較為明顯，這主要體現(xiàn)在各行業(yè)、地區(qū)的有毒有害化學物質的排放濃度易于產生變化，也很難去確定排放限值。再者，也因當前的環(huán)境標準體制缺失完善性，尤其是對于有毒有害化學物質方面的標準更是較為匱乏，會導致排放限值的明確嚴重缺失根據(jù)。

1.2 監(jiān)測監(jiān)管水平有待提高

在有毒有害化學物質排污許可管理之中，能夠將證后監(jiān)管作為一項關鍵的環(huán)節(jié)，在監(jiān)督監(jiān)測之中，能夠將監(jiān)測作為主要運用的一項手段。在貫徹化學污染物排污許可制度的過程中，對于環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)管等方面均具備了更為具體化的要求，對于一些有毒有害化學物質的分析方式來說，往往具備著復雜化的特點，在監(jiān)測過程中會耗費掉較多的資金，難以做到和普通污染物進行一同的監(jiān)督和監(jiān)測。尤其是在監(jiān)測監(jiān)管水平有待提高的狀況之下，更是難以保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性及可靠性，同時也會加大監(jiān)管工作開展的困難程度。

1.3 制度銜接缺失緊密性

近幾年，我國在有毒有害化學物質排污許可方面所制定的制度越來越多，包括危險化學品管理登記制度以及污染物質轉移登記制度等[1]。但就實際情況來看，所具備的相關制度之間還處在相互孤立的狀態(tài)，在貫徹的過程之中也會遇到較多的阻礙，并且和我國廣泛實施的污染物質管理制度方面還缺失較為緊密的銜接性，因而就會直接影響到制度的貫徹效果。有毒有害化學物質排污許可制度革新的重要方式之一，就在于構建污染源管理制度，其管理需要貫徹在各項環(huán)節(jié)之中，對此不但要在排污收費、總量嚴控等方面的管理制度上實施充分整合，也須對于有毒有害化學物質的相關管理制度進行緊密性的銜接，這則包括環(huán)境風險評估制度以及污染物轉移報告制度等。

上述難點問題均為在有毒有害化學物質排污許可管理之中所存在的主要難點問題，對此務必要深入分析難點問題的產生因素，采用可行性的方式加以解決，進而才利于實現(xiàn)強化有毒有害化學物質排污許可管理，充分彰顯出有毒有害化學物質排污許可管理之意義和價值。

2 發(fā)達國家有毒有害化學物質排污許可管理經驗

發(fā)達國家污染物排污許可制度將污染物劃分成為三種類型，主要包括常規(guī)、非常規(guī)和有毒類的污染物。在《清潔水法》之中，要求先控制丙烯腈以及苯等有毒有害化學物質，而在《清潔空氣法》之中，則要求先控制二噁英以及二氯甲烷等有毒有害化學物質。美國加州灣區(qū)在排污許可之中，對于有毒有害物質的管理提出了一定的要求，對于許可閾值也實施了規(guī)定，若大于許可閾值，那么就應實施風險分析。而歐盟在《污染防范和控制綜合指令》之中，規(guī)定了生產期間所運用的有害物質以及所實施的排放，應在起初運作或者是具備許可證前先提供好環(huán)境本底報告，保障對于污染物的有效防范和控制。

對于許多發(fā)達國家而言，其排污許可制度通常均為全生命周期的一種排污許。瑞典對于土壤、以及大氣等的環(huán)境排污許可管理制度進行了規(guī)定，在其中明確提出，若有某項活動未能具備排污許可證，那么則絕不可開展。在美國的污染物排放許可制度之中，對于向水體之中進行污染物排放的活動，也都要求具備排污許可，該許可為貫通項目建設、運營以及評估等整個過程的一種重要許可。

3 加強有毒有害化學物質排污許可管理策略研究

3.1 將有毒有害物質作為排污許可重點內容

對于環(huán)保部門來說，需制定有毒有害化學物質排污許可管理的各項條例和相關的政策，確定好排污許可制度所具備的重要地位，也需明確好有毒有害化學物質管理期間的各項要求。由國務院對于排污許可的主要方式以及各項步驟加以明確的規(guī)定，將當前的排污許可制度從之前的總量控制這種局限之中加以擺脫，構建出更為全面與合理的管理制度[3]。而在各項法律法規(guī)的重要框架之下，強調于制定排污許可管理條例及政策，主要涵蓋排污許可制度，應對于排污類型、總體數(shù)量以及路線等諸多要素實施約束，還應將對于人體健康以及生態(tài)環(huán)境產生危害的一些化學物質管理在排污許可之中加以列入。并且，應充分明晰總量控制制度和化學物品環(huán)境管理制度之間的關系，保障相關制度之間的有效銜接，以便產生積極的協(xié)同效應。

3.2 制定有毒有害物質排放清單

在分析區(qū)域有毒有害化學物質的實際污染情況之后，應對于嚴重影響生態(tài)環(huán)境，能夠實施計量的一些有毒有害化學物質，優(yōu)先列入至有毒有害物質排污許可管理的范疇之中，還應切實分析流域情況。根據(jù)產業(yè)的主要類型、環(huán)境功能和質量等方面的各項因素，對于需先實施控制的一些污染物，應根據(jù)污染源解析的真實狀況列入至排污許可證之中。

同時，還務必要做到對其實施重點的管理和控制，結合于試點的主要情況，適度地拓展化學物質清單。需深入分析具備毒性的、在環(huán)境之中長久存在的、生產量非常大的、具備半揮發(fā)性或者是揮發(fā)性的，以及難以降解的，在名錄之中應優(yōu)先列入的則涵蓋多氯聯(lián)苯、苯系物、殺蟲劑以及有機氯化物等。有毒有害化學物質在水環(huán)境之中名錄篩查的主要內容，則包括排放量較大、在水中較難降解，具備生物毒性的，需先列入名錄的化學物質涵蓋丙烯腈、苯系物、農藥類、多氯聯(lián)苯和重金屬等。

3.3 完善有毒有害物質控制標準

排放標準能夠作為實施污染物質排放控制的一項重要的要求，在制定有毒有害化學物質排污許可管理制度的過程之中，能夠根據(jù)發(fā)達國家所運用的一些管理形式，將排放限值當作允許排污之限制，同時還要積極衡量其他的一些相關因素，例如環(huán)境質量達標要求、周圍環(huán)境的實際敏感程度等，針對環(huán)境質量不符合標準的情況來說，還需對此提出更為具體的要求，并實施積極的管控。

以當前所具備的排放標準來說，其和排污許可管理的實際要求之間還未能適宜，所以需對此實施系統(tǒng)性、綜合性的修訂。能夠先實施有毒有害物質排污許可管理，得到具體的排放數(shù)據(jù)，然后利用管理程序以及方式，對于不同領域的不同排放標準加以修訂，對于化學物質環(huán)境風險的主要特征和污染的主要情況來有效完善有毒有害物質控制標準，這樣則能夠為有毒有害化學物質排放許可限值的明確提供重要的根據(jù)。

3.4 促進相關制度之間的銜接

在進行有毒有害化學物質許可管理過程之中，絕不可和污染物質之核心管理體系之間處在彼此分離的狀態(tài)之中，對于相關制度來說，均應和其之間進行結合，做到彼此之間的充分協(xié)調。結合環(huán)境影響評估、信息公開等管理制度之后，還應協(xié)調和有毒有害化學物品相關的環(huán)境管理制度。

（1）環(huán)境管理登記制度能夠當作是對于發(fā)放有毒有害化學物質排污許可證的一項必要條件。

（2）有毒有害物質的各項排放標準須當作其排放限值的關鍵根據(jù)。對于化學物品環(huán)境風險評價制度來說，需列入至牽扯到重要環(huán)境管理化學物品的排污許可證的相關要求之中。對于排污人員來說，需對于化學物質的環(huán)境暴露以及風險性等方面實施準確的評估，同時還需運用適合的策略來防范在生產期間危險化學物質的排放。

污染物質的轉移登記制度為在國際領域之中所普遍認可的一項關鍵的管理制度，且現(xiàn)階段也已然為不同國家化學物質管理政策框架之中的一項重要內容。我國，所具備的化學物質管理制度、排污登記制度等為轉移登記制度的有效引入鋪墊好了一定的基礎，在現(xiàn)今有毒有害化學物質轉移登記制度不夠完善的情況之下，先列入有毒有害化學物質排污許可的關鍵信息，而后再逐步去提升法律的位階。

在有毒有害化學物質排污許可監(jiān)管之中，能夠將化學物質環(huán)境風險監(jiān)管作為主要的根據(jù)以及方式，強化對于風險等級較高排放源的有效監(jiān)督和管理，可產生顯著的監(jiān)管作用。對于化學物質各項管理制度來說，還應和當前的環(huán)境保護管理體系之間處在彼此銜接、補充以及促進的關系之中。

4 結束語

當前的有毒有害化學物質排污許可管理存在的難點問題還較多，而針對其中所存在的問題，可結合于發(fā)達國家在有毒有害化學物質排污許可管理之中所已然具備的成功經驗，并提取出適于我國化學物質排污許可管理的內容，強化對于有毒有害化學物質排污許可管理方式的有效性研究。在實施研究和分析過后，能夠發(fā)現(xiàn)將有毒有害物質作為排污許可重點內容，制定有毒有害物質排放清單，促進相關制度之間的銜接，完善有毒有害物質控制標準等均能夠作為重要的管理方式。