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（荊門(mén)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，湖北荊門(mén) 448000）

1973年，第一屆全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念，到如今我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷史僅有40多年。隨著我國(guó)綠色建筑、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，國(guó)家和人民高度重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性的有力保障之一，響應(yīng)“綠色時(shí)代”的號(hào)召，已經(jīng)成為發(fā)展規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的必由之路，國(guó)家也在不斷出臺(tái)和完善相關(guān)法律法規(guī)，以指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠適應(yīng)環(huán)保新形勢(shì)和當(dāng)前國(guó)情，在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中起到預(yù)防不利影響的作用。

1 新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)分析

1.1 缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制

由于我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作屬于市場(chǎng)行為范疇，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)過(guò)分追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)[1]。為了通過(guò)減少環(huán)境影響評(píng)價(jià)的資源投入，降低實(shí)際成本來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量得不到保障。惡性競(jìng)爭(zhēng)不僅對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)造成了嚴(yán)重的影響，而且會(huì)在一定程度上影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不能得到有效監(jiān)控，相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)這一問(wèn)題缺乏重視程度，造成了巨大的資源浪費(fèi)。目前，我國(guó)缺乏全面管理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，缺乏以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致缺乏制定評(píng)價(jià)指標(biāo)的有效依據(jù)。由于缺乏相關(guān)行業(yè)規(guī)范，一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，由于缺乏監(jiān)管機(jī)制，市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)混亂，相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)能力存在較大差異，許多實(shí)際問(wèn)題無(wú)法解決。

1.2 評(píng)價(jià)技術(shù)較為落后

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還處于探索時(shí)期，需要在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中融入市場(chǎng)行為和研究工作，逐漸制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[2]。目前，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作所需的相關(guān)技術(shù)還比較落后，不同地區(qū)的評(píng)價(jià)工作水平也存在較大差異，這對(duì)相關(guān)工作的實(shí)施產(chǎn)生了不利影響。隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日益重視，傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足新形勢(shì)的需要，致使一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作缺乏科學(xué)性，先進(jìn)評(píng)價(jià)技術(shù)的應(yīng)用相對(duì)遲緩。

1.3 群眾缺乏參與性

為確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠順利進(jìn)行，需要廣大群眾的參與和配合。但在具體實(shí)施過(guò)程中，群眾缺乏參與性，主要原因是群眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作認(rèn)知不深，缺少參與意識(shí)。此外，許多環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不大力向公眾推廣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。

1.4 工作執(zhí)行力度不足

在新的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施還存在許多不足，主要是由于評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員應(yīng)充分了解建設(shè)項(xiàng)目，而且要對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量以及相關(guān)的保護(hù)措施有深入的了解，以便科學(xué)地判斷環(huán)境影響程度。在環(huán)境影響評(píng)估的各個(gè)層面，工作均須嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并須顧及公眾的參與程度。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，需要各建設(shè)單位積極配合，才能更好地完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程和多重要求，如果環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的綜合素質(zhì)不高，缺乏業(yè)務(wù)能力，在實(shí)際工作中執(zhí)行不力，將導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不能順利開(kāi)展[3]。

1.5 存在未批先建情況

雖然我國(guó)現(xiàn)已制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律規(guī)定，但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于各企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以及由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不健全等原因造成的影響，導(dǎo)致相關(guān)評(píng)價(jià)制度根本無(wú)法有效實(shí)施。許多企業(yè)重視自身利益，在生產(chǎn)或建設(shè)中使用污染較大的方式。與此同時(shí)，許多企業(yè)使用違規(guī)方法避開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致許多項(xiàng)目在未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)的情況下私自建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了不良影響。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員既要大力宣傳環(huán)保知識(shí)，又要強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，從而使企業(yè)能夠主動(dòng)配合相關(guān)工作的開(kāi)展。

2 提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的重要性分析

2.1 有利于促進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)者，政府不僅需要確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還需要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響。通過(guò)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，有助于有關(guān)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃過(guò)程中充分考慮存在的問(wèn)題。政府部門(mén)可以了解各種規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，綜合考慮多種意見(jiàn)，進(jìn)一步保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保環(huán)境保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。

2.2 有利于規(guī)避資源浪費(fèi)情況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，同時(shí)資源浪費(fèi)問(wèn)題日益突出。資源浪費(fèi)不僅使生產(chǎn)、建設(shè)難以有效開(kāi)展，而且在一定程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[4]。通過(guò)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，有助于系統(tǒng)地對(duì)建設(shè)工作進(jìn)行合理規(guī)劃，從而有效地避免規(guī)劃內(nèi)容不完善造成的資源浪費(fèi)。此外，在部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，忽視了經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，導(dǎo)致了后期生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作困難，政府需要投入更多的資金、人力和資源來(lái)改善生態(tài)環(huán)境。在這一過(guò)程中，資金和資源被反復(fù)消耗，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，可以依靠科研成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，不斷完善地方發(fā)展規(guī)劃，有利于提高發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，從而促進(jìn)資源合理配置。

3 環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的建議

3.1 健全監(jiān)督管理機(jī)制

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制相對(duì)落后的情況，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際開(kāi)展情況，改進(jìn)現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)督管理方法，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)價(jià)和監(jiān)督[5]。在此基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)部門(mén)工作方法進(jìn)行整治，運(yùn)用多元化的監(jiān)管模式，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)逐漸規(guī)范化，進(jìn)一步提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平。

3.2 強(qiáng)化社會(huì)參與程度

①環(huán)境保護(hù)部門(mén)要充分理解和分析公眾的意見(jiàn)，制定有針對(duì)性的解決方案，及時(shí)處理好環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)，充分提升群眾的接受程度。②加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宣傳和管理，提高公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重視程度和參與積極性。③由于法律意識(shí)、道德水平和人民群眾綜合素質(zhì)的影響，提高人民群眾的參與度需要較長(zhǎng)的時(shí)間。因此，相關(guān)部門(mén)需要采取豐富宣傳教育手段，使群眾正確認(rèn)識(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，明確自身的權(quán)益。

3.3 嚴(yán)格管控監(jiān)督報(bào)告審批權(quán)

在具體開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，一些區(qū)域建設(shè)開(kāi)發(fā)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)審批機(jī)構(gòu)都屬于同一部門(mén)[6]。由于兩者關(guān)系密切，審批機(jī)構(gòu)不能客觀地開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，這是影響工作質(zhì)量的主要原因。此外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量亦會(huì)因從事工作的人數(shù)較少及不具備從事工作的標(biāo)準(zhǔn)而受影響。因此，相關(guān)部門(mén)需要不斷加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審核工作，要求環(huán)評(píng)報(bào)告作出妥善的修正。在審核報(bào)告時(shí)，有必要了解項(xiàng)目本身的可行性，同時(shí)從客觀的角度分析項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，還有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，為以后的環(huán)境影響評(píng)估驗(yàn)收和日常檢查提供參考。

3.4 引進(jìn)大數(shù)據(jù)評(píng)估技術(shù)

相關(guān)部門(mén)應(yīng)擴(kuò)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)容，結(jié)合環(huán)境影響因素的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，重視資源的分配程度，同時(shí)將這些內(nèi)容集中于評(píng)價(jià)系統(tǒng)，從而設(shè)計(jì)出不同等級(jí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，有效地展示環(huán)境影響評(píng)價(jià)在促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)、低碳發(fā)展等方面的作用[7]。此外，還需要更加注意相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析和使用，如生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、影響強(qiáng)度、環(huán)境敏感地區(qū)、環(huán)境現(xiàn)狀、污染物控制能力、環(huán)境影響評(píng)估等。相關(guān)部門(mén)可以借助信息技術(shù)構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，根據(jù)數(shù)據(jù)有效整合排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制和其他環(huán)境保護(hù)制度，并開(kāi)展深層次的研究。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的應(yīng)用將使評(píng)價(jià)工作更加科學(xué)、高效。

3.5 提高環(huán)評(píng)人員綜合素質(zhì)

現(xiàn)階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要求逐步提高，相關(guān)從業(yè)人員要能勝任自己的工作，不斷提高自己的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，包括對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)期環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)具有復(fù)雜的審批過(guò)程，需要環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)能力。具體來(lái)說(shuō)，工作人員不僅要充分了解評(píng)價(jià)內(nèi)容和技術(shù)，而且要熟悉項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境，以及污染防治設(shè)施的工藝和實(shí)際操作，從而高效的開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正不斷提高，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。因此，有效地提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量就顯得尤為重要。這就要求有關(guān)部門(mén)綜合考慮環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施現(xiàn)狀，制定有效的優(yōu)化措施，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，從而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。