石油天然氣管道工程建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用

馬訓(xùn)(興文縣大壩苗族鄉(xiāng)人民政府，四川 興文 644400)

0 引言

石油天然氣的運(yùn)輸同其他能源的運(yùn)輸有比較大的區(qū)別，易燃易爆性加上管道運(yùn)輸經(jīng)過(guò)不同城市，人口聚集較多的村落，重大項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)等諸多因素的影響極易造成安全事故的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)生活活動(dòng)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估的科學(xué)管理方法。在石油天然氣管道運(yùn)輸工程中對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，并且在充分了解存在的風(fēng)險(xiǎn)因素的情況下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，在保證施工安全的情況下，有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，這將有效降低建設(shè)成本，為企業(yè)帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益。從這個(gè)角度來(lái)分析，石油天然氣管道工程風(fēng)險(xiǎn)分析管理顯得尤為重要。

1 管道工程風(fēng)險(xiǎn)管理重要性分析

在管道的建設(shè)過(guò)程中，很多因素可能會(huì)造成安全事故的發(fā)生。特別是近年來(lái)由于管道的建設(shè)問(wèn)題產(chǎn)生了很多安全事故，給人民造成了極大的損失，對(duì)管道所經(jīng)過(guò)的地方人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了極大的威脅，對(duì)石油天然氣管道工程風(fēng)險(xiǎn)分析管理顯得尤為必要。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理，對(duì)石油天然氣管道工程建設(shè)中所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，將有效降低可能發(fā)生的安全事故對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的損失和威脅。

2 石油天然氣管道工程風(fēng)險(xiǎn)因素分析

2.1 政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)指的是不同國(guó)家和地區(qū)由于外部和內(nèi)部因素，給國(guó)家和地區(qū)造成不穩(wěn)定因素，使項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境發(fā)生改變，進(jìn)而對(duì)石油天然氣工程項(xiàng)目推進(jìn)帶來(lái)一定影響。引起這中風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，例如長(zhǎng)距離的管道運(yùn)輸，施工周期長(zhǎng)，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)遇見(jiàn)不同國(guó)家經(jīng)歷不同的國(guó)內(nèi)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治方面的問(wèn)題，這樣對(duì)項(xiàng)目施工的工期影響就會(huì)很大，施工難度也比正常情況下大。

2.2 法律風(fēng)險(xiǎn)

由于石油天然氣開(kāi)采的行業(yè)壟斷性，石油天然氣管道的投資或建設(shè)單位一般系中石油、中石化等中央部屬企業(yè)或者其下屬子公司，項(xiàng)目的立項(xiàng)一般是國(guó)家發(fā)改委或者省發(fā)改委等部門(mén)審批，但是石油天然氣管道需要經(jīng)過(guò)省、市縣等地方，所經(jīng)過(guò)的地方，管道企業(yè)需向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)報(bào)送管道工程選線方案，這些方案可能與當(dāng)?shù)卣鞣嚼娈a(chǎn)生沖突[1]。

2.3 管道設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)

由于管道的施工是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，會(huì)經(jīng)歷不同的地質(zhì)條件，產(chǎn)生的施工困難也會(huì)不一樣。管道的設(shè)計(jì)無(wú)法同地質(zhì)條件完全一致。

2.4 人、材、機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)

石油天然氣行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，施工團(tuán)隊(duì)的管理往往也存在較大的疏漏，主要包括專業(yè)素質(zhì)考核不嚴(yán)謹(jǐn)，愿意到條件較差的地方工作的人員較少。

施工材料方面。鋪設(shè)的材料主要以鋼管為主，對(duì)于材料切面的平整度、抗壓性、耐腐蝕性等指標(biāo)的檢測(cè)，由于對(duì)于施工環(huán)境的錯(cuò)估，監(jiān)督漏洞，過(guò)度的成本管理，質(zhì)量檢測(cè)等，導(dǎo)致鋪設(shè)的管道并不能滿足石油天然氣管道鋪設(shè)的質(zhì)量要求，可能會(huì)導(dǎo)致管道的破裂，使石油天然氣產(chǎn)生泄露，進(jìn)而產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)等事故的發(fā)生。

施工機(jī)器方面。機(jī)器是保障施工質(zhì)量的關(guān)鍵要素，由于施工成本管理，質(zhì)量檢測(cè)，環(huán)境的考察等不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致事故機(jī)械并不能達(dá)到石油天然氣管道施工的工藝要求，容易產(chǎn)生一系列施工安全問(wèn)題，將增加工程施工成本，增加施工工期。

2.5 投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

在管道工程報(bào)價(jià)過(guò)程中，要嚴(yán)格把控報(bào)價(jià)，在承包管道工程的合同中，要明確工程的范圍。由于工程量比較大，對(duì)于工程預(yù)算費(fèi)用的不可知，避免低價(jià)中標(biāo)。

2.6 物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

石油天然氣管道工程施工過(guò)程中對(duì)于物質(zhì)的需求很大，對(duì)于物質(zhì)采購(gòu)的要求很高。如業(yè)主對(duì)招標(biāo)文件理解不夠深入、招標(biāo)人過(guò)高的估計(jì)了自身實(shí)力，導(dǎo)致無(wú)法很好的履約或者履約期間不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，對(duì)索賠的合同條款未進(jìn)行認(rèn)真研究，采購(gòu)的物資未能及時(shí)送達(dá)等。這些都是物資采購(gòu)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

3 風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

3.1 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工地的研究

石油天然氣管道工程項(xiàng)目的實(shí)施可能途徑不同的國(guó)家和地區(qū)，因?yàn)椴煌瑖?guó)家、地區(qū)法律、政策等不同導(dǎo)致項(xiàng)目施工推進(jìn)過(guò)程存在困難或者導(dǎo)致工期延誤等，這樣就會(huì)對(duì)業(yè)主方的經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)?yè)p失。

設(shè)計(jì)管道選線時(shí)候應(yīng)請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)人員對(duì)線路將要經(jīng)過(guò)的建筑物、市政設(shè)施等做一個(gè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并組織項(xiàng)目施工管理人員、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，針對(duì)過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行溝通、盡量形成統(tǒng)一意見(jiàn)。

3.2 注重設(shè)計(jì)與施工的風(fēng)險(xiǎn)控制

設(shè)計(jì)與施工要加強(qiáng)對(duì)接溝通，保證設(shè)計(jì)的路線與實(shí)際要相符合。盡可能的規(guī)避管道走線過(guò)程中可能會(huì)遇見(jiàn)的易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地方，保證項(xiàng)目后期的運(yùn)行過(guò)程中盡可能的降低因?yàn)樵O(shè)計(jì)的原因加大后期維護(hù)費(fèi)用的支出。

在管道的安裝施工之前，需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審核，組織專業(yè)的技術(shù)人員，全面收集工程相關(guān)資料，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察來(lái)了解實(shí)際施工的情況，保證設(shè)計(jì)的圖紙的合理性、可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不一致的地方加強(qiáng)與設(shè)計(jì)施工單位的對(duì)接。

加強(qiáng)對(duì)管道焊接施工過(guò)程中的檢查與管理。注重對(duì)焊接施工人員的培訓(xùn)、考察，讓他們對(duì)于施工參數(shù)有清晰的認(rèn)識(shí)，注重檢驗(yàn)過(guò)程的有效性，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。使用科學(xué)的檢測(cè)方法，最大限度降低因?yàn)楣艿篮附淤|(zhì)量帶來(lái)的問(wèn)題。

3.3 完善項(xiàng)目的規(guī)章制度

人的因素在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中占了很重要的因素，對(duì)工程的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。強(qiáng)化對(duì)人的管理，這樣對(duì)項(xiàng)目的材料、機(jī)器等都能夠起到很好的帶動(dòng)作用。要想很好的發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，只有在管人用人方面下功夫。同時(shí)也要對(duì)企業(yè)內(nèi)的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新，讓管理人員職責(zé)清晰，對(duì)管道工程建設(shè)的安全隱患能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，并根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)及施工積累的專業(yè)知識(shí)，制定出科學(xué)的管理維修方案，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.4 提高施工工藝水平

石油天然氣工程管道在運(yùn)行過(guò)程中，面臨酸堿鹽等腐蝕性環(huán)境，考驗(yàn)著管道自身的耐腐蝕性，所以做好管道的防腐處理就顯得很重要。在防腐處理中，首要的是加強(qiáng)對(duì)管道表面情況的檢查，要使管道表面不出現(xiàn)油污或者銹蝕的情況，接下來(lái)是對(duì)管道表面進(jìn)行噴砂除銹處理。對(duì)管道進(jìn)行除銹時(shí)，要選擇適宜的粗糙度進(jìn)行處理，在使用玻璃布進(jìn)行纏繞的過(guò)程中，玻璃布表面要保持平整，無(wú)凹陷凸出的情況，然后再進(jìn)行下一層防腐漆的涂刷，確保涂料在玻璃布所有的網(wǎng)眼中均灌滿，這樣才能保證良好的防腐性能。

3.5 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的管理

公司要制定和明確內(nèi)部詳細(xì)業(yè)務(wù)流程，使業(yè)務(wù)管理過(guò)程變得嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格要求相關(guān)業(yè)務(wù)人員，要讓業(yè)務(wù)管理的各個(gè)過(guò)程都應(yīng)該有章可循，符合相關(guān)的準(zhǔn)則和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升人員素質(zhì)。注重內(nèi)、外部的溝通。制定有效的信息傳輸機(jī)制，讓合同部、項(xiàng)目部能夠有效溝通，讓搞招投標(biāo)的人員能夠與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相結(jié)合。針對(duì)一些較復(fù)雜的問(wèn)題，公司可以召開(kāi)專題會(huì)議研究，消除各部門(mén)之間壁壘。

3.6 謹(jǐn)慎防范物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

合同訂立前，做好可行性研究。針對(duì)過(guò)程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工期、現(xiàn)場(chǎng)資源、業(yè)主信譽(yù)能做一個(gè)詳細(xì)的了解。針對(duì)條款中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行研究，對(duì)于合同中的模糊條款，要盡量找出來(lái)及時(shí)提醒業(yè)主做好相應(yīng)澄清工作，依據(jù)實(shí)際情況，列出可能導(dǎo)致被對(duì)方索賠或者可能對(duì)方索賠的條款，對(duì)各條款進(jìn)行研究，制定相應(yīng)的政策。

構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，要讓管道工程的物資采購(gòu)整個(gè)過(guò)程都在嚴(yán)格監(jiān)督下。根據(jù)實(shí)際情況，明確采購(gòu)監(jiān)督人員和結(jié)構(gòu)，全程參與到采購(gòu)的過(guò)程中。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)臺(tái)賬信息各項(xiàng)內(nèi)容的監(jiān)督。選擇好的供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)情況、合法性、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)輸能力等進(jìn)行考察評(píng)估，確保采購(gòu)物質(zhì)的及時(shí)。

4 風(fēng)險(xiǎn)控制

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制應(yīng)該遵循一定原則。列如需要符合現(xiàn)行國(guó)家、政府和上級(jí)HSE 政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；需要符合作業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容及影響；經(jīng)濟(jì)、合理和具有可操控性；工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)文件要求；工程報(bào)告中分析及確定的評(píng)價(jià)結(jié)論及建議等。

風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)削減措施由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)控制措施在實(shí)施過(guò)程中如果出現(xiàn)與評(píng)價(jià)內(nèi)容不服的風(fēng)險(xiǎn)或出現(xiàn)新的危害和影響時(shí)，應(yīng)立即反饋到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控部門(mén)，由對(duì)應(yīng)部門(mén)組織人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不錯(cuò)評(píng)價(jià)及措施進(jìn)行修訂完善。

5 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指的是整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目發(fā)展變化所開(kāi)展各種監(jiān)督和控制活動(dòng)。這是建立在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的階段性、漸進(jìn)性和可控性基礎(chǔ)之上的一種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作。要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，就要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任人進(jìn)行明確。當(dāng)項(xiàng)目的情況發(fā)生變化時(shí)，要重新對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，制定出新的應(yīng)對(duì)措施。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上，在石油天然氣管道工程項(xiàng)目中，存在的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，只有加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)因素分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分級(jí)，制定出監(jiān)控措施，才能有效降低石油天然氣管道工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。這樣對(duì)于管道工程施工及后期運(yùn)營(yíng)安全、提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全都有積極的意義。