王恩鵬 田華偉 張明旺
(中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院,北京100038;四川警察學(xué)院科研所,四川 瀘州646000)
近年來(lái),隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),物質(zhì)文化水平不斷提升,那些既能滿足人民群眾自身文化生活需求又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類大型群眾活動(dòng)舉辦的越來(lái)越多。舉辦大型群眾活動(dòng)會(huì)給當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域的發(fā)展帶來(lái)積極影響。大型活動(dòng)的成功舉辦受眾多因素影響,其中食品安全是重要一環(huán)。大型群眾活動(dòng)食品安全問(wèn)題主要包括在食品中故意投放有毒有害物質(zhì)、在食品中過(guò)失投放有毒有害物質(zhì)、使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、使用偽劣食品等。面對(duì)以上食品安全問(wèn)題,如何有效預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警是保障大型群眾活動(dòng)食品安全的一項(xiàng)重要工作。食品安全毒害危險(xiǎn)物數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)可為大型群眾活動(dòng)食品安全工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持,因此,對(duì)于大型群眾活動(dòng)食品安全毒害危險(xiǎn)物數(shù)據(jù)庫(kù)的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
一方面,隨著改革開(kāi)放的全面深化,中國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,國(guó)際影響不斷提升,同時(shí)社會(huì)矛盾多發(fā),各類風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。另一方面,大型活動(dòng)舉辦的數(shù)量和規(guī)模不斷加大,效應(yīng)不斷提升,公眾參與性增強(qiáng),并呈現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)。整個(gè)社會(huì)大背景和大型活動(dòng)自身的一系列變化導(dǎo)致大型活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。為降低大型群眾活動(dòng)面臨的食品安全方面的風(fēng)險(xiǎn),就需要對(duì)大型活動(dòng)食品安全進(jìn)行深入研究。首先需要界定大型活動(dòng)的概念并分析其突出的本質(zhì)特征。
大型活動(dòng)有許多相類似的稱呼,比如大型公眾活動(dòng)、大型群眾性活動(dòng)、大型集合活動(dòng)、大型社會(huì)活動(dòng)、大型公共活動(dòng)、大型聚會(huì)活動(dòng)等等。本篇文章中所涉及的大型活動(dòng)均是沿用現(xiàn)行法規(guī)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》中的“大型群眾性活動(dòng)”,之后本文中將統(tǒng)稱為“大型活動(dòng)”。[1]大型活動(dòng)中所指的“大型”從數(shù)量上主要是指相關(guān)活動(dòng)的規(guī)模,所涉及的人、財(cái)、物多或者所涉及的部門(mén)、組織多;從結(jié)構(gòu)上看,是指它的組成復(fù)雜或者關(guān)系復(fù)雜。《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定:“大型群眾性活動(dòng)是指法人或其它組織面向社會(huì)公眾舉辦的、每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上的系列活動(dòng),包括體育比賽、演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)、展覽展銷會(huì)、游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)”,綜上所述,大型活動(dòng)可以簡(jiǎn)單理解為在特定的時(shí)間、地點(diǎn)舉辦的涉及較多人、物,規(guī)模較大的非日常性的活動(dòng)。[2]
根據(jù)以上定義可以分析出大型活動(dòng)具有以下特點(diǎn):
1.人員密集性。涉及人和物較多并達(dá)到一定規(guī)模,是大型活動(dòng)的一個(gè)最顯著特點(diǎn)。正是因?yàn)檫@種一定時(shí)間內(nèi)人員和場(chǎng)地的密集狀態(tài)才使得對(duì)于大型活動(dòng)的安全保障工作具有重要意義。
2.公眾參與性。大型活動(dòng)是公眾參與其中的具有特定規(guī)模的活動(dòng),面向社會(huì)公開(kāi)和群眾的參與是其基本結(jié)構(gòu)和要求。公眾的參與將大型活動(dòng)和單位或部門(mén)組織的內(nèi)部活動(dòng)區(qū)分開(kāi)來(lái),一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題所造成的影響也會(huì)更大,因此對(duì)活動(dòng)的安全保障要求也就更高。
3.非日常性。大型活動(dòng)應(yīng)與日常進(jìn)行的活動(dòng)或例行事務(wù)相區(qū)別。這有助于將一些無(wú)關(guān)因素排除,以便于對(duì)大型活動(dòng)安全保障進(jìn)行更加準(zhǔn)確地研究,提高研究的針對(duì)性。
大型活動(dòng)中食品安全極為重要,一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題會(huì)造成惡劣影響。近年來(lái),國(guó)內(nèi)外由于食品中有毒有害物質(zhì)引發(fā)的食品安全事件層出不窮,同時(shí),由于自媒體的高速發(fā)展,導(dǎo)致食品安全事件一旦發(fā)生,便會(huì)通過(guò)自媒體迅速傳播,產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
毒害危險(xiǎn)物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是大型活動(dòng)情報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)提高大型活動(dòng)食品安全保障能力具有重大作用。毒害危險(xiǎn)物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)可為大型活動(dòng)食品安全事前防范、毒害物質(zhì)檢測(cè)以及事后偵查破案提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐,提高相關(guān)部門(mén)預(yù)防、檢測(cè)的針對(duì)性,大幅提高大型活動(dòng)食品安全保障能力。具體而言,將相關(guān)可添加毒害危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行分類儲(chǔ)存,明確毒害危險(xiǎn)物質(zhì)與食品的對(duì)應(yīng)關(guān)系,形成食品中可添加的毒害危險(xiǎn)物數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立,有助于在預(yù)測(cè)預(yù)警階段通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)明確檢查重點(diǎn),對(duì)相關(guān)食品進(jìn)行有針對(duì)性地檢驗(yàn)檢測(cè),同時(shí)由于數(shù)據(jù)庫(kù)具有明確性和全面性的特點(diǎn),使其可以滿足對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程全鏈條式的監(jiān)管,彌補(bǔ)大型活動(dòng)食品安全存在的種種不足。
建設(shè)大型活動(dòng)食品安全毒害危險(xiǎn)物數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)大型活動(dòng)食品安全保障工作有重要作用。通過(guò)建立食品中有毒有害物質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù),為食源性危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行危害識(shí)別和危害特征描述提供科學(xué)數(shù)據(jù)。毒害危險(xiǎn)物數(shù)據(jù)庫(kù)與相關(guān)食品安全潛在危害、政府管理和安全預(yù)警相關(guān)的信息相結(jié)合,可以迅速獲取相關(guān)案件信息和偵防重點(diǎn),也可以根據(jù)化學(xué)物檢索出可能污染的食品種類,還可以根據(jù)主要的臨床癥狀來(lái)檢索相關(guān)的化學(xué)物。大型活動(dòng)毒害危險(xiǎn)物數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)刑事案例數(shù)據(jù)庫(kù),為食品安全情報(bào)信息綜合研判技術(shù)研究及系統(tǒng)開(kāi)發(fā)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與案例支撐,實(shí)現(xiàn)基于情報(bào)大數(shù)據(jù)的智能處理和決策。
毒害危險(xiǎn)物數(shù)據(jù)庫(kù)是支持警務(wù)綜合研判的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),以大型活動(dòng)食品安全預(yù)測(cè)預(yù)警以及事件處置提供信息支持或數(shù)據(jù)依據(jù)為目標(biāo),需要滿足信息全面覆蓋、屬性完整、關(guān)系完備、動(dòng)態(tài)可更新等要求。在滿足上述要求的基礎(chǔ)上構(gòu)建大型活動(dòng)食品中可添加毒害危險(xiǎn)物(包括食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食品添加劑、毒害性危險(xiǎn)物質(zhì)、傳染性病原微生物、放射性物質(zhì)等)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)總的需求具體有以下四個(gè)方面:
根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、政府文件、規(guī)劃與公告、企事業(yè)單位技術(shù)報(bào)告等對(duì)現(xiàn)有毒害危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與整理,并實(shí)現(xiàn)各類毒害危險(xiǎn)物質(zhì)的全面覆蓋。建立的數(shù)據(jù)庫(kù)需要包括食品、違法添加的非食用物質(zhì)、毒害物質(zhì)、濫用的食品添加劑等數(shù)據(jù)。不同種類的數(shù)據(jù)再細(xì)分為禁止添加和限量添加兩類。
為更加快速、準(zhǔn)確全面檢測(cè)并確定食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食品添加劑、毒害性危險(xiǎn)物質(zhì)、傳染病病原體、放射性物質(zhì)等,需要將每個(gè)種類下的每種物質(zhì)按照種類數(shù)據(jù)相同的要求,做到每種物質(zhì)的屬性全面、結(jié)構(gòu)完整,以達(dá)到對(duì)每種物質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)描述的目的。
毒害危險(xiǎn)物質(zhì)可以分為限量使用和禁止使用。完善毒害危險(xiǎn)物質(zhì)和相應(yīng)食品的對(duì)應(yīng)關(guān)系,以及適量使用的各種物質(zhì)的限量,這有助于有針對(duì)性地檢測(cè)和準(zhǔn)確判斷食品中添加物質(zhì)的危害性。
今天,當(dāng)我們提到清江保護(hù)立法的時(shí)候,這似乎成了一個(gè)輕松的話題。而對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,平穩(wěn)長(zhǎng)效的舉措更加重要。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,還會(huì)出現(xiàn)新的毒害物質(zhì)、食品及其對(duì)應(yīng)關(guān)系等,因此建立的數(shù)據(jù)庫(kù)必須能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)可更新。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)具有增刪的功能,管理員及時(shí)收集整理相關(guān)信息,按標(biāo)準(zhǔn)格式錄入、更新數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)建的科學(xué)性、可靠性和新穎性。
大型活動(dòng)食品安全毒害危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)的資料來(lái)源有多種渠道,其中食品分類、毒害物質(zhì)和易濫用食品添加劑的分類依據(jù)各有不同。關(guān)于食品的分類參考的相關(guān)資料有《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760—2014)[3]附表E.1 食品分類系統(tǒng)包含16個(gè)大類、97個(gè)中類、257個(gè)小類;國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公告(2016年第23號(hào))《食品生產(chǎn)許可分類目錄》[4]包含32個(gè)大類、88個(gè)中類、265個(gè)小類,但是未包含初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品;衛(wèi)生部2002-2015年以公告、批復(fù)、復(fù)函等形式公布的《既是食品又是藥品的物品名單》[5]2002年公布了87種,后續(xù)公布了44種,共計(jì)131種;市場(chǎng)監(jiān)管總局2019年公布的《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》[6]等。
易濫用食品添加劑主要依據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760—2014)、國(guó)家衛(wèi)生行政管理部門(mén)公告向社會(huì)公布的公告為參考進(jìn)行整理。
《刑法》第114條的規(guī)定,有毒物質(zhì)包括毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)。上述毒害危險(xiǎn)物質(zhì)主要參考2011年頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào)),[7]國(guó)家安全監(jiān)管總局等10個(gè)部門(mén)2015年公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》。[8]《GB 2763-2016食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2016)[9]規(guī)定了483種農(nóng)藥在356種(類)食品中7107項(xiàng)殘留限量要求。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》(GB 2762-2017)[10]規(guī)定了鉛、鎘、汞、砷、錫、鎳、鉻、亞硝酸鹽、硝酸鹽、苯并(a)芘、N-二甲基亞硝胺、多氯聯(lián)苯、3-氯-1、2-丙二醇等污染物限量要求。《動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量》農(nóng)業(yè)部235號(hào)公告[11]規(guī)定了113種(類)獸藥的最大殘留限量要求(9種不得檢出)。傳染病病原體主要參考2006年原衛(wèi)生部印發(fā)的《人間傳染的病原微生物名錄》。[12]《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》(GB 2761-2017)[13]規(guī)定了黃曲霉毒素B1、黃曲霉毒素M1、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、展青霉素、赭曲霉毒素A及玉米赤霉烯酮等真菌毒素指標(biāo)要求?!妒称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中致病菌限量》(GB 29921-2013)[14]規(guī)定了沙門(mén)氏菌、單核細(xì)胞增生李斯特氏菌、大腸埃希氏菌O157:H7、金黃色葡萄球菌、副溶血性弧菌致病菌限量。食品添加劑主要參考《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760—2014)。除以上相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源以外,國(guó)家針對(duì)食品安全還設(shè)置了其他具體特殊食品安全指標(biāo)要求,具體內(nèi)容見(jiàn)表1。以上述數(shù)據(jù)為支撐,結(jié)合相關(guān)食品案件偵查判決要求,進(jìn)行資料的整合,參考國(guó)內(nèi)外食品安全毒害危險(xiǎn)物研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文等,確保數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)建的科學(xué)性和可靠性。
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表1 特殊食品安全指標(biāo)要求表
通過(guò)對(duì)相關(guān)資料的分析與綜合,將收集的資料分類以利于管理儲(chǔ)存。
1.食品分類模塊。關(guān)于食品的分類主要參考《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760—2014)附表E.1食品分類系統(tǒng),將現(xiàn)有食品進(jìn)行相關(guān)分類,主要分為16大類,以及向下細(xì)分的兩個(gè)子類別,清晰的分類有利于為食品和毒害危險(xiǎn)物質(zhì)建立準(zhǔn)確關(guān)系。
2.有毒物質(zhì)模塊。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》將有毒物質(zhì)分為毒害性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、傳染病病原體三大類。
毒害性物質(zhì)是指具有毒害性質(zhì)的化學(xué)品,是對(duì)環(huán)境、人體、設(shè)施具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。其主要字段設(shè)置包括:名稱、英文名、別名、分子式、分子量、相對(duì)水的密度、熔點(diǎn)、沸點(diǎn)、閃點(diǎn)、燃點(diǎn)、外觀與性狀、溶解性、主要用途、毒性類型、侵入途經(jīng)、危險(xiǎn)特性、急性毒性、慢性毒性、健康危害、急性中毒、慢性中毒、生殖毒性、致畸性、致癌性、致突變性等。
放射性物質(zhì)按照衰變的類型,可以將典型核素分為3類27種,其中α放射性核素9種,β放射性核素12種,γ放射性核素6種。其主要字段設(shè)置包括:污染物類型污染物特征常見(jiàn)污染物可獲取方式檢測(cè)方法參考標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)設(shè)備“先期處理陸上處理”“先期處理水中處理”等。
傳染病病原體又稱傳染病病原微生物是指可以侵犯人體,引起傳染病的微生物。其主要字段設(shè)置包括:名稱英文名稱分類危害程度實(shí)驗(yàn)活動(dòng)所需生物安全級(jí)別運(yùn)輸包裝特性獲得方式檢測(cè)設(shè)備檢測(cè)方法等。
3.易濫用的食品添加劑。食品添加劑本身并不禁止使用,但是應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。其主要分為限量使用和適量使用。其中限量使用的主要字段主要包括:添加劑名稱英文名稱功能可加入食品名稱最大使用量備注等;適量使用的主要字段包括:添加劑名稱英文名稱功能等。
毒害危險(xiǎn)物數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)體關(guān)系是指毒害危險(xiǎn)物質(zhì)與相關(guān)食品的相互對(duì)應(yīng)關(guān)系。根據(jù)前文收集相關(guān)資料可以將毒害危險(xiǎn)物質(zhì)分為有毒物質(zhì)和食品添加劑兩大類,其中有毒物質(zhì)分為毒害性、放射性和傳染病病原體三類。有毒物質(zhì)和食品添加劑又可以進(jìn)一步分為禁止添加和限量添加。相應(yīng)毒害危險(xiǎn)物質(zhì)和食品的對(duì)應(yīng)關(guān)系根據(jù)本文收集的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和資料中已有的添加關(guān)系進(jìn)行對(duì)應(yīng),形成大型活動(dòng)食品安全毒害危險(xiǎn)物數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)體關(guān)系。
用戶表主要記錄管理員和非管理員用戶的基礎(chǔ)信息,包括姓名、密碼以及其他一些通信信息。用戶權(quán)限表主要的作用是將管理員和非管理員用戶進(jìn)行區(qū)分,以實(shí)現(xiàn)不同用戶權(quán)限的區(qū)別對(duì)待。
食品表主要根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760—2014)附表E.1 食品分類系統(tǒng)并參照前文相應(yīng)文件將食品按照大類、中類、小類三個(gè)層級(jí)進(jìn)行科學(xué)分類,目的是方便將各類毒害危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行儲(chǔ)存,同時(shí)也便于將毒害危險(xiǎn)物質(zhì)和食品進(jìn)行有效對(duì)應(yīng),便于快速進(jìn)行食品和毒害危險(xiǎn)物質(zhì)、食品添加劑的雙向查詢。
在食品添加劑一類中,將《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760—2014)中食品和食品添加劑的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行整理,建立食品食品添加劑關(guān)聯(lián)表,用以明確食品和添加劑的對(duì)應(yīng)關(guān)系。再將食品添加劑按照適量使用和限量使用兩類分別建立相應(yīng)表,以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品添加劑的分類儲(chǔ)存。
毒害危險(xiǎn)物分為毒害性、放射性、傳染病病原體三大類,相應(yīng)的根據(jù)前文所收集的文件建立食品毒害危險(xiǎn)物關(guān)聯(lián)表,并按照毒害性、放射性、傳染病病原體三類對(duì)毒害危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行分類完成表的創(chuàng)建。
根據(jù)數(shù)據(jù)的分類和已有相關(guān)資料對(duì)應(yīng)關(guān)系的梳理,進(jìn)行相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)的表的創(chuàng)建。具體如圖1所示。
圖1 毒害危險(xiǎn)物數(shù)據(jù)庫(kù)表建設(shè)圖
人民群眾的物質(zhì)文化生活日益豐富,各種大型活動(dòng)舉辦的次數(shù)不斷增多。影響此類活動(dòng)安全的各種因素中,食品安全占有舉足輕重的地位。毒害危險(xiǎn)物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為大型活動(dòng)食品安全提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支持,對(duì)于保障大型活動(dòng)順利舉行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先對(duì)已有相關(guān)食品安全權(quán)威數(shù)據(jù)進(jìn)行收集分析,對(duì)毒害危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分類,對(duì)每種毒害危險(xiǎn)物質(zhì)的相關(guān)屬性進(jìn)行詳細(xì)描述,并在此基礎(chǔ)上將毒害危險(xiǎn)物質(zhì)和食品相對(duì)應(yīng),建立相關(guān)關(guān)系。其次使用MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)完成相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。該數(shù)據(jù)庫(kù)的初步建立將對(duì)我國(guó)開(kāi)展大型活動(dòng)食品安全的預(yù)測(cè)預(yù)防和理論研究提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的來(lái)源具有權(quán)威性、科學(xué)性和可靠性,具有理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。由于數(shù)據(jù)不斷更新以及目前相關(guān)資源問(wèn)題,數(shù)據(jù)錄入量還不夠完善和完備,可能會(huì)存在一些不足,將在以后的工作中進(jìn)一步充實(shí)和完善。