陳華

摘要：“十四五”時期，是建設壯美廣西、共圓復興夢想的關鍵時期。廣西迎來高質量發(fā)展新機遇。要深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察廣西的重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，加快西部陸海新通道建設，進一步擴大對外開放合作，全力推動工業(yè)高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，狠抓干部作風建設，促進廣西經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞：廣西；新機遇；高質量發(fā)展

中圖分類號：F282文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）04-0107-08

“十三五”時期，廣西各級黨委、政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干，舉全區(qū)之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、與全國同步全面建成小康社會，經濟實力邁上新臺階。全區(qū)634萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、5379個貧困村全部出列、54個貧困縣全部摘帽。全區(qū)地區(qū)生產總值年均增長6.1%，地區(qū)生產總值、居民人均可支配收入比2010年翻一番[1]。

我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，進入了新發(fā)展階段。這是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這個階段面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)?！耙粸诚嗤焓粐?、良性互動東中西”的獨特區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，在國家構建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。廣西必須全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓用好新發(fā)展機遇，著力構建新發(fā)展格局，才能到2035年實現(xiàn)基本建成壯美廣西，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。

“十三五”時期，廣西經濟社會有了長足發(fā)展。但與全國先進地區(qū)相比、與全區(qū)各族人民的期望相比，發(fā)展步伐還不夠快，差距還比較明顯。

（一）主要經濟指標在全國排位靠后

2020年，廣西人均GDP是44671元，僅為全國平均水平的61.72%，在全國31個省中排第29位，僅高于黑龍江和甘肅[2]。2019年，廣西城鎮(zhèn)化率為51.09%，比全國平均水平低9.51個百分點，在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中排第27位[3]。2020年，廣西財政收入1716.94億元，比上年下降5.2%，在全國排第23位，首次被貴州超越[4]；全區(qū)農村居民人均可支配收入14815元，在全國排第22位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35859元，在全國排第23位[5]。

（二）區(qū)位與資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮

1.區(qū)位與資源優(yōu)勢未充分發(fā)揮

廣西的優(yōu)勢在沿海，潛力在沿海，希望在沿海。廣西是中國西部地區(qū)唯一的沿海省份，是中國距離東盟最近的出?？冢０毒€1600多公里，海域面積4萬多平方公里，海洋資源豐富，海港條件優(yōu)越，涉海產業(yè)眾多，海洋文化源遠流長。2008年1月16日，國家提出把廣西北部灣經濟區(qū)建設成為重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)，這是全國第一個國際區(qū)域經濟合作區(qū)，目標是建成中國經濟增長第四極[6]。但這些年廣西海洋經濟發(fā)展并不快，全區(qū)海洋生產總值從2016年的1233億元增加到2020年的1760億元[7]，這與廣西的區(qū)位優(yōu)勢和國家賦予北部灣經濟區(qū)含金量極高的優(yōu)惠政策不相適應。面向東盟的通道不通、物流不暢、班列不密，供給側結構性改革、自貿試驗區(qū)改革、農村綜合改革有差距，營商環(huán)境改善不夠顯著，存在企業(yè)融資難、融資貴及用電、物流、用工成本高等問題。

2020年，廣西實際利用外資額13.17億美元[8]，與廣西的區(qū)位優(yōu)勢極不相稱。廣西仍是傳銷高發(fā)區(qū)，國家市場監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)中，廣西有3個城市被列為2018年傳銷重點整治城市，占全國傳銷重點整治城市總數(shù)的27%，有2個城市被列為2019年傳銷重點整治城市，占全國傳銷重點整治城市總數(shù)的25%[9]。

2.政策優(yōu)勢未充分發(fā)揮

廣西兌現(xiàn)惠企政策慢，近年來，廣西獲得了一定數(shù)量的“國字號”開放平臺。但一些平臺的作用沒有很好發(fā)揮。在商務部2020年對218家國家級經開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價中，廣西4家國家級經開區(qū)均排在30名之后[10]。

（三）與先進省份的差距進一步拉大

目前，全國各省（自治區(qū)、直轄市）你追我趕的局面已經形成。廣西的標兵越來越多、漸行漸遠，追兵越來越少、漸行漸近。“十三五”時期，陜西、江西、重慶、云南經濟總量相繼超過廣西，貴州正鉚足勁把廣西作為趕超對象[11]。

廣西經濟社會發(fā)展不夠快，既有基礎差、底子薄、短板弱項多等方面的客觀因素，也有部分干部思想不夠解放、改革創(chuàng)新步伐邁得不夠大、主動擔當作為欠缺等方面的主觀因素。不進則退、慢進也是退。全區(qū)上下必須有等不起、慢不得、坐不住的緊迫感、責任感、使命感，以“起步就要提速、開局就要爭先”的奮斗姿態(tài)，開拓進取、擔當作為，推動廣西加快發(fā)展、轉型升級、全面提質，努力實現(xiàn)廣西提出的“十四五”時期增長速度高于全國和西部平均水平的目標。

廣西區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)展?jié)摿薮?，在我國持續(xù)擴大對外開放、加快構建新發(fā)展格局的大背景下，正面臨著邊緣地區(qū)變前沿地區(qū)、閉塞環(huán)境變順暢通道、封閉發(fā)展變開放發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)變創(chuàng)新產業(yè)、弱投資力度變強投資力度的經濟發(fā)展新機遇。

（一）邊緣地區(qū)變前沿地區(qū)的新機遇

廣西是中國唯一與東盟國家陸海相鄰的省份，“一帶一路”建設歷史性將廣西邊疆地區(qū)推向了中國—東盟開放合作的前沿，2020年，東盟與我國互為第一大貿易伙伴，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定的簽署，習近平主席親自出席第十七屆中國—東盟博覽會和商務投資峰會并發(fā)表重要致辭，為廣西發(fā)展把關定向，廣西作為與東盟國家開放合作的前沿地位更加突出。

（二）閉塞環(huán)境變順暢通道的新機遇

過去，廣西由于基礎設施不完善，交通相對比較閉塞，西南、中南地區(qū)省份的貨物出海到東盟都不選擇走距離最短的廣西?，F(xiàn)在西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略，國家把珠江—西江經濟帶、平陸運河、湘桂運河、北部灣城市群和海鐵聯(lián)運聯(lián)盟一體考慮，系統(tǒng)推進產城融合，大力支持廣西沿邊村鎮(zhèn)、道路交通和特色產業(yè)發(fā)展，并體現(xiàn)到“十四五”規(guī)劃實施和各專項規(guī)劃的編制中，為廣西構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點奠定了堅實基礎、創(chuàng)造了良好條件。

（三）封閉發(fā)展變開放發(fā)展的新機遇

過去由于互聯(lián)互通不暢等原因，從國內發(fā)達地區(qū)到北部灣經濟區(qū)再到東盟的經濟循環(huán)沒有形成，東盟和廣西都在封閉發(fā)展。黨的十九屆五中全會提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，廣西“一灣相挽十一國、良性互動東中西”的獨特區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，在國家構建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。一灣相挽十一國、面向東盟的國際大通道、“一帶一路”有機銜接的重要門戶，對應的是國際循環(huán)；良性互動東中西、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，對應的是國內循環(huán)。廣西深化與東盟國家以及我國的粵港澳大灣區(qū)、新通道沿線地區(qū)、周邊省份的經貿合作和人文交流領域更寬、平臺更多、機制更活，為廣西成為面向東盟更好服務“一帶一路”的開放合作高地和國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點樞紐創(chuàng)造了良好條件。

（四）傳統(tǒng)產業(yè)變創(chuàng)新產業(yè)的新機遇

過去，廣西對傳統(tǒng)產業(yè)依賴較大，科技投入不足，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略不夠到位。產業(yè)結構低端、發(fā)展方式粗放等問題也比較突出。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，以信息技術、生物技術、人工智能、新材料、新能源等為代表的集群式創(chuàng)新浪潮風起云涌，指尖交易、云端銷售、宅經濟等新經濟、新產業(yè)、新模式加速興起。國家大力推進科技自立自強，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，著力建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產業(yè)深度融合，為廣西發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接東部產業(yè)轉移，加快產業(yè)轉型升級、培育壯大發(fā)展新動能帶來重大機遇。

（五）弱投資力度變強投資力度的新機遇

廣西集西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)于一身。過去，國家投資項目很少。近幾年，中央先后批準實施廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、桂林國際旅游勝地建設規(guī)劃、珠江—西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃和中國（廣西）自由貿易區(qū)試驗區(qū)，實現(xiàn)14個設區(qū)市國家發(fā)展戰(zhàn)略全覆蓋。國家更加重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，完善財政轉移支付支持欠發(fā)達地區(qū)的機制，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導人才向西部和艱苦地區(qū)流動，大力改善邊境地區(qū)生產生活條件，支持邊境口岸建設，加快抵邊城鎮(zhèn)、抵邊村莊、沿邊和抵邊公路、邊境機場建設，為廣西深入推進興邊富民和民族團結進步事業(yè)帶來重大機遇；國家大力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，加強沿江、沿海、沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設，發(fā)展壯大北部灣城市群，加大西部地區(qū)基礎設施投入，實施中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程，推動西部大開發(fā)形成新格局，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，為廣西加快基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來重大機遇；國家著力改善人民生活品質，加強社會治理體系建設，實施教育提質擴容工程、全民健康保障工程、“一老一小”服務項目、社會關愛服務行動，在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，對西部地區(qū)民生領域建設給予傾斜，為廣西加快補齊公共服務短板、保障和改善民生帶來重大機遇。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《廣西重大項目建設三年行動計劃（2021-2023年）》提出，廣西將在3年內投資3.84萬億元，每年推進重大項目2000項以上，重點支持重大產業(yè)、新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通、水利、能源等項目建設[12]。

廣西迎來了新發(fā)展機遇，必須切實增強機遇意識，牢牢把握機遇的窗口期，提高對機遇的洞察力、把控力，搶抓用好新發(fā)展機遇，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，真正把發(fā)展機遇轉化為發(fā)展實效，不斷譜寫新發(fā)展階段廣西高質量發(fā)展新篇章。

“十四五”是廣西實現(xiàn)趕超跨越的關鍵時期。在“十四五”開局的關鍵節(jié)點，2021年4月25日至27日，習近平總書記再次親臨廣西考察，為廣西發(fā)展把關定向。習近平總書記要求廣西“在推動邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展上闖出新路子，在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)敚ㄔO新時代中國特色社會主義壯美廣西”[13]。習近平總書記的重要講話精神，為廣西今后的發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，提出廣西“十四五”時期地區(qū)生產總值年均增長6.5%以上，高于全國和西部平均水平[14]。還提出了著力突出“一個高地（樞紐）、兩個強區(qū)、三個體系”，即加快形成面向東盟更好服務“一帶一路”的開放合作高地、國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐，基本建成生態(tài)文明強區(qū)和文化旅游強區(qū)，構建現(xiàn)代產業(yè)體系、現(xiàn)代化基礎設施體系和現(xiàn)代化公共服務體系[14]。藍圖已經繪就，任務已經明確，關鍵是抓好落實。加快發(fā)展是廣西的頭等大事、當務之急，全區(qū)上下要形成共識，以習近平總書記對廣西工作的重要指示為指針，以“十四五”規(guī)劃為導向，快馬加鞭、爭先進位，奮力闖出一條加快廣西高質量發(fā)展的新路。

（一）牢固樹立新發(fā)展理念

習近平總書記強調：“發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗”“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”[15]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對經濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、管全局、管長遠、管根本的。新發(fā)展理念就是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題；協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題；綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題；開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題；共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。這個新發(fā)展理念是引領高質量發(fā)展的指揮棒，是引領未來發(fā)展的指南針，必須完整、準確、全面貫徹落實，貫穿到經濟社會發(fā)展的各領域，貫徹到決策、執(zhí)行、檢查全過程。

從廣西實際出發(fā)，貫徹落實新發(fā)展理念，要突出創(chuàng)新驅動，著力推進創(chuàng)新型廣西和現(xiàn)代產業(yè)體系建設；堅持協(xié)調發(fā)展，著力推進區(qū)域互動城鄉(xiāng)一體；加快綠色發(fā)展，著力推進生態(tài)文明強區(qū)建設；強化開放引領，著力構建全方位開放發(fā)展新格局；堅守為民初心，全面提高人民生活品質。

在工作中，要處理好三方面的關系：一是處理好發(fā)展臨港大工業(yè)和降耗減排的關系，既注重經濟總量的擴大，又注重發(fā)展質量的提升。第一，把發(fā)展臨港大工業(yè)作為振興工業(yè)的主要抓手，引進更多更好的臨港大工業(yè)項目，形成有影響力的主導產業(yè)集群，增強廣西工業(yè)經濟實力，改變產業(yè)結構單一、基礎薄弱的局面。第二，針對臨港大工業(yè)通常能耗比較大、排放比較高的問題，堅定不移走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的路子，堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴把入口關，尤其是環(huán)評關、能耗關、效益關，高污染的項目一律不上，高能耗、高排放的嚴格控制。第三，堅持高起點、高標準，引進的項目必須采用最先進的工藝、最高端的設備，以最小的能耗和排放實現(xiàn)最大的經濟效益。堅持補鏈、強鏈、延鏈，倒逼新上馬的龍頭企業(yè)，同步引進、同步建設上下游配套企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的集群效應，壯大“工業(yè)樹”、繁茂“產業(yè)林”。二是處理好傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新經濟發(fā)展的關系，搶占未來發(fā)展制高點。一方面，要加快推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、提質增效、做優(yōu)存量、做大增量。另一方面，堅持走差異化發(fā)展道路，大力發(fā)展新經濟，緊盯平臺經濟、數(shù)字經濟、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、軟件信息等領域的龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，引進一批高質量企業(yè)，形成傳統(tǒng)產業(yè)提質升級和新經濟發(fā)展壯大并駕齊驅的良好格局，增強產業(yè)競爭優(yōu)勢。三是處理好提升城市價值和改善民生的關系，讓人民群眾更多更好地共享發(fā)展成果。一方面，對標先進發(fā)達城市，打造良好自然生態(tài)，完善城市服務功能，不斷提升城市價值，通過科學運營土地和城市資產，不斷增加政府可用財力。另一方面，把財力集中投入民生領域，建設更多的生態(tài)環(huán)保項目和學校、醫(yī)院、公園、場館等城市公共設施，進一步增強城市對項目、資金、人才的吸引力，實現(xiàn)城市價值提升和民生改善雙向發(fā)力、良性互動。

（二）加快西部陸海新通道建設

西部陸海新通道是有機銜接“一帶一路”和長江經濟帶，連接中國與東盟距離最短、時間最省、成本最低的通道，是推動西部大開發(fā)形成開放新格局的重要支撐，事關廣西開放發(fā)展大局，必須全力以赴加快推進通道建設。要以這條通道列入國家“十四五”規(guī)劃綱要重大工程為契機，對標國內國際一流港口，抓好北部灣國際門戶港擴能提升、臨港產業(yè)聚集融合發(fā)展和平陸運河等重大項目建設，打造暢通高效的國際航運物流新樞紐和西部地區(qū)對外開放新門戶。同時，加強與通道沿線?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及與東盟國家的合作，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、電力通道規(guī)劃布局，重點規(guī)劃建設黃桶—百色、宜賓—昭通—曲靖—六盤水—興義—百色鐵路，升級改造昆明—文山—百色—南寧鐵路和南寧—北部灣港口群鐵路，并在沿線設置布局多個綜合物資轉運配送基地（園區(qū)），完善交通主干網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)和互聯(lián)互通網(wǎng)，實行國際貿易“單一窗口”、通關便利化，形成多向連通、銜接國際的集成大通道，發(fā)揮通道對經濟發(fā)展的帶動作用，推動產業(yè)向通道集聚發(fā)展，促進陸海內外聯(lián)動、雙向開放，形成南北縱向高水平開放、高質量發(fā)展的經濟走廊。

（三）進一步擴大對外開放合作

1.要對接國家重大戰(zhàn)略和RCEP（即區(qū)域全面經濟伙伴關系，是由東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加的15國統(tǒng)一市場的自由貿易協(xié)定）落地實施，發(fā)揮廣西區(qū)位優(yōu)勢，抓住機遇進一步提升廣西沿海沿邊開放水平，擴大和深化國內國際合作，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，加快融入新發(fā)展格局，把廣西打造成為國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐。

2.全面對接粵港澳大灣區(qū)，加強產業(yè)對接、平臺共享、園區(qū)共建，主動融入大灣區(qū)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈，深入開展承接大灣區(qū)產業(yè)轉移專項行動，努力拓展大灣區(qū)市場，打造一批面向大灣區(qū)的“菜籃子”“米袋子”“果園子”基地和文化旅游、康養(yǎng)產業(yè)，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)和北部灣經濟區(qū)“兩灣聯(lián)動”。以電子信息、汽車、農產品、綠色化工為重點，擴大與東盟和“一帶一路”沿線國家產能合作，加快構建“粵港澳大灣區(qū)—北部灣經濟區(qū)—東盟”的跨國跨境產業(yè)鏈、供應鏈，推動貿易與投資自由化、便利化，加快國家級加工貿易梯度轉移重點承接區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)建設，加快邊貿轉型升級，積極培育發(fā)展跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)、新模式，推進中國—東盟跨境物流體系建設。

3.深化同云南和越南、緬甸、老撾等湄公河流域國家地區(qū)的合作，積極參與瀾湄合作、中國—東盟東部增長區(qū)合作和中國—中南半島經濟走廊建設，鼓勵廣西優(yōu)勢產能走出去，開拓新興市場。推動百色、東興、憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，帶動建設充滿活力的沿邊經濟帶。

4.進一步加強自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、重點產業(yè)園、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等對外開放合作平臺建設和聯(lián)動發(fā)展，依托各類平臺大力開展招商引資，引進一批在相關產業(yè)鏈中具有核心地位和帶動作用的龍頭企業(yè)，推進要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，增強平臺功能，充分發(fā)揮其作用，使之成為中國與東盟、RCEP國家和“一帶一路”沿線國家開放合作的重要橋梁和紐帶。

5.進一步完善現(xiàn)代物流流通體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，構建“廣西物流一張網(wǎng)”，推進流通領域智能化改造、數(shù)字化發(fā)展、標準化建設，發(fā)展智慧物流、綠色物流，打造新型物流綜合平臺，暢通線上線下流通渠道。完善物流樞紐戰(zhàn)略性布局，實施通道物流提升行動，加快建設南寧陸港型、欽州—北?！莱歉鄹劭谛蛧椅锪鳂屑~和柳州、桂林、崇左等重要物流節(jié)點城市，加快建設中新國際物流園，培育壯大海鐵聯(lián)運，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流大格局，形成保障中國—東盟產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的多式聯(lián)運物流體系。

（四）全力推動工業(yè)高質量發(fā)展

工業(yè)是實體經濟的主體，也是建設現(xiàn)代化經濟體系的主要著力點。廣西工業(yè)處于全國中下游水平，產業(yè)基礎薄弱、結構低端、外向度低、創(chuàng)新能力不足、發(fā)展方式粗放。要向先進看齊，奮力建設一批重大產業(yè)集群，強龍頭、補鏈條、聚集群，推進產業(yè)振興、高質量發(fā)展。

1.堅持產業(yè)規(guī)劃先行。圍繞重大產業(yè)集群、關鍵產業(yè)鏈，逐群逐鏈編制發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)全景圖，明確各地主導產業(yè)方向、細化實施方案，做到每群鏈有工作專班、有產業(yè)規(guī)劃、有產業(yè)全景圖、有龍頭企業(yè)、有龍頭項目、有產業(yè)發(fā)展平臺、有科技創(chuàng)新機構、有發(fā)展支持政策措施。圍繞千億園區(qū)、百億園區(qū)培育，完善廣西工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)空間規(guī)劃布局，強化園區(qū)規(guī)劃建設、功能布局和產業(yè)配置的統(tǒng)籌調度，圍繞壯大龍頭及骨干企業(yè)，制定百家龍頭企業(yè)、百家單項冠軍、百家專精特新小巨人企業(yè)培育方案，強化扶持，精準指導。

2.做大做強產業(yè)集群。立足產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，大力推動汽車、機械、制糖等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展，加快打造先進裝備制造和綠色新材料兩個萬億級產業(yè)集群。開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育行動，推進重點戰(zhàn)略新興產業(yè)加快發(fā)展，培育新一代信息技術、新能源汽車、先進新材料、人工智能、生物醫(yī)藥、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，打造產業(yè)集聚發(fā)展新高地和區(qū)域經濟增長極。

3.全力以赴抓項目。運用“雙百雙新”“千企技改”兩大平臺抓項目，優(yōu)化項目遴選機制，推動更多好項目、大項目入庫。堅持精準招商、專題招商、專業(yè)化招商，探索運用大數(shù)據(jù)開展智慧招商，完善項目推進工作機制，加強落地開工、困難問題攻堅、前期工作謀劃，確保項目建設問題一線解決、措施一線落地、成效一線體現(xiàn)。創(chuàng)新項目投資、融資機制和方式，加大財政對工業(yè)的投入，用好貸款貼息、工業(yè)高質量發(fā)展基金、融資擔保等工具，在供應鏈金融方面推動投貸結合，加強政金企對接，推動設立廣西制造業(yè)專項貸款，分門別類精準對接項目需求。

4.突出創(chuàng)新驅動。要緊緊抓住國家推進科技自立自強的有利時機，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)強桂戰(zhàn)略，促使產業(yè)強起來。聚焦產業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新，集中全區(qū)優(yōu)勢創(chuàng)新資源，打好汽車、機械、電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等重要產業(yè)關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提升傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、培育“蛙跳”產業(yè)，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育產業(yè)競爭新優(yōu)勢，壯大經濟發(fā)展新動能，提高經濟質量和核心競爭力。建設科技成果轉移轉化中心，深入實施高質量科技成果轉化工程，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產力轉化。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以企業(yè)為主體高標準打造產學研用一體的創(chuàng)新鏈，深入實施高新技術企業(yè)和瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)培育計劃，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

（五）統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要紐帶和關鍵抓手。要堅持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農”工作，深化農業(yè)農村改革，推動現(xiàn)代特色農業(yè)高質量發(fā)展，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育縣域特色優(yōu)勢產業(yè)，建設現(xiàn)代特色農業(yè)強區(qū)。

1.在風貌塑形、產業(yè)做實、文化鑄魂上下功夫，讓鄉(xiāng)村美起來、農民富起來、精氣神提起來。堅持規(guī)劃引領，結合縣級國土空間規(guī)劃編制，明確集聚提升類、城郊融合類、民族特色類等不同村莊類型，加快在縣城層面完成村莊分類布局，保留鄉(xiāng)村特色，突出鄉(xiāng)村韻味，有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，并嚴格規(guī)劃的實施，促進鄉(xiāng)村建設規(guī)范有序。把公共基礎設施建設的重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，逐步形成布局合理、設施互聯(lián)、城鄉(xiāng)互通的基礎設施和公共服務體系，讓農民群眾享受到更好的公共服務。深入實施農村人居環(huán)境整治提升和鄉(xiāng)村風貌提升行動，大力推進農村“廁所革命”，加快完善農村生活垃圾收運處理體系和污水處理設施建設管理，開展鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化行動，下大力氣把農村建房亂象整治好、管控住，打造彰顯桂風壯韻的鄉(xiāng)村新風貌。堅持以工業(yè)化理念、產業(yè)鏈思維發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，前端抓好科技支撐、中間抓好生產組織、后端抓好市場營銷，實施現(xiàn)代特色農業(yè)高質量發(fā)展重大工程，推動特色農業(yè)向規(guī)?；?yōu)質化、品牌化發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)振興。堅持農村物質文明和精神文明一起抓，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入實施文化惠民工程，持續(xù)推進文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明戶創(chuàng)建活動，全面提升農民素質，加快構建治理有效、充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

2.深化農業(yè)農村土地制度、集體產權制度、金融體系改革。加快農村產權流轉交易市場建設，實行縣級流轉交易中心與自治區(qū)級平臺聯(lián)網(wǎng)運行，深入推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，積極穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市，推動農村金融機構回歸本源，增強服務“三農”功能，有效解決農村產業(yè)項目缺資金、政策資金缺統(tǒng)籌、金融資本缺載體等問題。

3.扎實做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。壓緊壓實各方責任，保持政策的連續(xù)性，推動農村產業(yè)向種養(yǎng)加銷全產業(yè)鏈發(fā)展，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐。

4.大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。把縣城作為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入口和突破口，實施縣城綜合能力提升工程，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。加強中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，選擇一批具備條件、有代表性、規(guī)模適度的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展示范創(chuàng)建，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快推進戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

（六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部因素和條件的總和。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區(qū)域內的經營企業(yè)，最終對經濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)情況等產生重要影響。近年來，廣西通過深入開展優(yōu)化營商環(huán)境大行動，營商環(huán)境有了較大改善，但與先進地區(qū)相比仍有差距，要下更大力氣全面優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力。

1.完善政策機制。進一步放寬民營企業(yè)市場準入，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的要素保障、技術創(chuàng)新、市場準入、招投標等壁壘，鼓勵和引導民營企業(yè)參與廣西重大戰(zhàn)略實施和重大項目建設。

2.狠抓政策落地。近年廣西在優(yōu)化營商環(huán)境方面出臺了很多好政策，現(xiàn)在關鍵是抓好落實。要加強政策落地情況的監(jiān)督檢查，對落實好的予以通報表彰，對落實不好的要通報批評，并在績效考評時予以扣分。同時，要深入調研，了解當前中小企業(yè)存在的新困難、新問題，出臺有針對性的新舉措，幫助企業(yè)走出困境。只有保住市場主體，才能保住就業(yè)，才能保住民生，才能保住發(fā)展的希望。

3.優(yōu)化管理服務。深化“放管服”改革，突出便利化，把審批流程與數(shù)字廣西建設結合起來，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”工作機制，實行特派員聯(lián)系服務企業(yè)制度，著力解決投資審批、項目報建、行業(yè)準入等關鍵環(huán)節(jié)的堵點、難點問題；突出市場化，凡是市場能夠調節(jié)的就放給市場，凡是社會組織能夠自律管理的就放給社會組織；突出國際化，全面落實外資準入負面清單制度，吸引境外資金到廣西投資；突出法治化，加強產權保護和誠信政府建設，營造穩(wěn)定、公開、透明、可預期的法治環(huán)境。

4.減輕企業(yè)負擔。全面落實好各項稅費改革政策，進一步降低企業(yè)用電、用水、用地、用網(wǎng)絡、物流、融資等各方面成本。大力整治形式主義、官僚主義突出問題，規(guī)范對企業(yè)的檢查、評比，提高檢查的透明度和精準度，提高檢查效率，慎用罰款、停產、停業(yè)等強制措施。對違法、違規(guī)干擾企業(yè)正常經營行為，依法、依規(guī)查處。加強對中介服務機構的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范其經營行為，堅決制止亂收費、高收費。

（七）狠抓干部作風建設

廣西加快發(fā)展，干部作風是關鍵。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的干部隊伍，才能帶領全區(qū)各族人民不斷開拓進取，趕超跨越。

1.深化解放思想大討論。近兩年廣西各地、各部門圍繞自治區(qū)黨委提出的“解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干”主題進行大討論，取得了良好的效果。但實踐無止境，思想解放永遠在路上，不可能一勞永逸，因此，解放思想必須持之以恒、堅持不懈地抓下去，不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。要把自身擺進去，不能對人不對己。相當一部分同志總認為自己的思想足夠解放，思想不夠解放是別人的事、別的部門的事、上級的事，談他人思想不解放慷慨激昂、滔滔不絕，但就是不觸及自身。這種只當手電筒、不照鏡子的傾向對解放思想是毫無益處的。要把自己擺進去、把工作擺進去，首先從自己做起，從本單位、本部門做起，深挖細查自身思想不夠解放的問題，勇于擔當，勇于打破條條框框的束縛，運用新理念、新方法、新模式對工作進行再審視、再認識，攻難關、破瓶頸、解難題、闖新路，大膽試、大膽沖，闖出一片新天地。要見諸行動，不要空喊口號。一些人坐而論道，解放思想的口號喊得震天響，但就是不見行動?；蛘咂綍r口口聲聲說要解放思想，但一到關鍵時候如干部選拔任用、處理急難險重工作，又縮手縮腳，瞻前顧后，一味求穩(wěn)怕?lián)?，不敢或不愿解放思想。干部，“干”字當頭，不干就不配當干部。要把解放思想落實到行動上，落實到解決問題、破解難題、推動發(fā)展的具體工作中，大力推動廣西加快發(fā)展。

2.提高履職能力。在新發(fā)展階段，新形勢、新任務對各級干部能力水平提出了更高的要求。要加強政治理論學習，當前尤其要深入開展黨史學習教育，學史明理、學史增進、學史崇德、學史力行，以史為鑒，開創(chuàng)未來，提升各級干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要加強業(yè)務學習、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，干一行、學一行、專一行，學以致用、用以促學、學用相長，不斷增進專業(yè)知識、提升專業(yè)素養(yǎng)，為干好工作奠定基礎。

3.強化責任擔當。要落實每一名干部的責任，用好監(jiān)督問責制度，強化重實干重實績的用人導向，關心關愛干部，激勵干部擔當作為，爭當猛將、闖將、干將，以孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神狠抓工作落實。只有人人擔當實干、個個奮勇爭先，廣西加快高質量發(fā)展才大有希望。

[1]廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/zfwj/zzqrmzfwj_ 34845/t8687263.shtml.

[2]全國各省市人均GDP排行榜[EB/OL].https：// new.qq.com/omn/20210317/20210317A08V0400.html.

[3]2019年各省市常住人口城鎮(zhèn)化率排行榜：滬、京、津領先全國[EB/OL].https：//baijiahao.baidu. com/s？id=1664926410779920133&wfr=spider&for=pc.

[4]2020年各省財政收入情況，其中山東第五、四川第七、河北第九[EB/OL].https：//baijiahao.baidu. com/s？id=1690374734856139557&wfr=spider&for=pc.

[5]2020年全國各省市區(qū)居民人均可支配收入情況[EB/OL].https：//xw.qq.com/cmsid/20210121A07 4NF00.

[6]廣西北部灣經濟區(qū)[EB/OL].https：//baike.so. com/doc/5513604-5748401.html.

[7]廣西向海經濟增長再提速去年全區(qū)海洋生產總值預計達到1760億元[EB/OL].http：//news. gxnews.com.cn/staticpages/20210301/newgx603c2c6f-20136857.shtml.

[8]周紅梅：重大項目紛紛落地！廣西利用外資額13.17億美元[EB/OL].http：//wsb.gxf.gov.cn/xwyw_ 48149/dfws_48154/t8049034.shtml

[9]2019年傳銷重點整治城市這8個城市成傳銷重點災區(qū)[EB/OL].https：//www.4hw.com.cn/ society/201905/430912.html.

[10]中華人民共和國中央人民政府.商務部召開2020年國家級經開區(qū)考核評價結果專題發(fā)布會[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/27/ content_5583075.htm.

[11]31省份5年來GDP排名變化：貴州云南上升最快[EB/OL].https：//news.sina.com.cn/o/2021-02-01/doc-ikftpnny3295102.shtml.

[12]韓沛.3.84萬億！未來3年，廣西多個“巨無霸”項目將啟動[EB/OL].http：//www.gxnews.com.cn/staticpages/ 20210412/newgx60738cd8-20213777.shtml.

[13]習近平在廣西考察時強調解放思想深化改革凝心聚力擔當實干建設新時代中國特色社會主義壯美廣西[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id= 1698183390484862349&wfr=spider&for=pc.

[14]廣西“十四五”規(guī)劃《綱要》譜寫新篇章著力突出“一個高地、兩個強區(qū)、三個體系”[EB/OL]. https：//www.163.com/dy/article/G9NBN6HD0534HL 9Q.html.

[15]習近平.全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念[EB/OL].http：//www.chnmuseum.cn/zx/ xxjxs/202101/t20210119_248906.shtml.

責任編輯陸瑩陳巍