陳立軍

（蘭西縣林業(yè)和草原局草原監(jiān)理站，黑龍江蘭西151500）

草原在生態(tài)系統(tǒng)中是非常重要的組成部分，對于生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)也發(fā)揮著不可或缺的作用。草原監(jiān)理執(zhí)法工作是草原保護、草原違法占用或破壞行為治理的重要手段，其開展質(zhì)量直接影響著草原資源管理和利用的科學(xué)化水平。在蘭西縣的基層草原監(jiān)理執(zhí)法工作中，由于多方面因素影響，目前仍存在一系列問題，制約著執(zhí)法工作的總體質(zhì)量。針對現(xiàn)存問題，還需要通過積極采取措施來有效解決，以發(fā)揮監(jiān)理執(zhí)法工作的功能價值。

社會主義和諧社會的建設(shè)需要人與自然的和諧發(fā)展，國家對于生態(tài)文明建設(shè)也給予了高度重視。為了促進草原生態(tài)環(huán)境保護的有效性，我國開始逐步加強草原監(jiān)理執(zhí)法的力度，依法落實草原保護與管理工作，以保證草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。從基層草原監(jiān)理執(zhí)法的現(xiàn)狀來看，實踐效果并不理想，要保證草原監(jiān)理執(zhí)法的基層實效，針對基層草原監(jiān)理執(zhí)法中的現(xiàn)存問題及解決對策進行探究是非常必要的。

1 蘭西縣當(dāng)前基層草原監(jiān)理執(zhí)法工作中的問題

1.1 基層草原監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)不完善

基層草原監(jiān)理執(zhí)法工作的開展主體為草原監(jiān)理機構(gòu)，由于蘭西縣草原監(jiān)理執(zhí)法工作起步較晚，在草原監(jiān)理機構(gòu)的建設(shè)數(shù)量和建設(shè)水平上還存在很大的不足。至今仍存在部分草原地區(qū)缺少專門監(jiān)理機構(gòu)負責(zé)的情況。與此同時，在草原監(jiān)理執(zhí)法隊伍的建設(shè)上也存在滯后性，不僅執(zhí)法隊伍規(guī)模較小，而且在執(zhí)法隊伍中高素質(zhì)專業(yè)化人才的儲備量上也相對較少，這也就限制了執(zhí)法隊伍工作的開展。還有部分草原監(jiān)理機構(gòu)專業(yè)執(zhí)法人員不足，常以兼職形式從其他部門借調(diào)或外聘工作人員，這些工作人員在監(jiān)理執(zhí)法過程中的執(zhí)法規(guī)范性、專業(yè)性都得不到保障，也影響了監(jiān)理執(zhí)法的實施效果。

1.2 群眾對草原生態(tài)保護意識不強

在很多地區(qū)的傳統(tǒng)認知上，并未認識到草原作為生態(tài)系統(tǒng)的價值，而盲目地將草原等同于荒地，在開發(fā)利用時，缺乏對草原原有生態(tài)系統(tǒng)的保護意識，導(dǎo)致草原過度開發(fā)占用、過度放牧等現(xiàn)象，給草原生態(tài)帶來了較大損失。在這樣的情況下，由于廣大群眾對草原生態(tài)保護的意識不強，在開展草原監(jiān)理執(zhí)法實踐過程中，群眾配合意愿不高，加之部分地方政府缺乏對草原占用、破壞行為的重視，導(dǎo)致執(zhí)法工作開展中受到諸多阻礙，還會導(dǎo)致草原生態(tài)的持續(xù)惡化，造成嚴(yán)重的生態(tài)損失。

1.3 草原權(quán)屬及邊界劃分不明確

基層草原監(jiān)理執(zhí)法工作中，對于草原權(quán)屬及邊界的明確界定，是確定執(zhí)法對象責(zé)任主體的基礎(chǔ)。由于蘭西縣草原監(jiān)理體系建設(shè)起步晚，發(fā)展較為緩慢，目前在草原權(quán)屬管理上還存在一些不足。在草原權(quán)屬及邊界劃分上，雖然大體區(qū)域劃定已經(jīng)基本落實完成，但在具體邊界的確定上，仍有所欠缺，部分地區(qū)草原的具體邊界界限不清晰，森林草原在權(quán)屬及邊界范圍上存在重疊，對草原具體屬性、用途也未作出明確界定，這些都給監(jiān)理工作的開展帶來了較大的難度，導(dǎo)致草原保護、監(jiān)理執(zhí)法等工作開展受到很大限制。

2 解決基層草原監(jiān)理執(zhí)法現(xiàn)存問題的建議

2.1 加大力度推進基層草原監(jiān)理機構(gòu)的完善建設(shè)

草原監(jiān)理機構(gòu)是草原監(jiān)理執(zhí)法的基礎(chǔ)，在當(dāng)前階段，蘭西縣草原管理部門應(yīng)當(dāng)加強對草原監(jiān)理機構(gòu)的完善與建設(shè)，盡快在基層地區(qū)全面建立草原監(jiān)理機構(gòu)，保證監(jiān)理范圍的全面覆蓋。在此基礎(chǔ)上，加強專職化、專業(yè)化草原監(jiān)理執(zhí)法隊伍的建設(shè)，加大力度引進同時掌握草原生態(tài)保護知識、畜牧服務(wù)知識和監(jiān)理工作知識的綜合型草原監(jiān)理執(zhí)法的人才，并確定專門的草原監(jiān)理工作崗位，減少兼職監(jiān)理人員的比例。通過專業(yè)化隊伍的能力發(fā)揮，保障草原監(jiān)理執(zhí)法工作的有效落實。

2.2 全面加強群眾草原生態(tài)保護意識宣傳教育

群眾的配合、支持和參與對于草原監(jiān)理執(zhí)法工作的開展是非常重要的，因此，在現(xiàn)階段的基層草原監(jiān)理執(zhí)法工作中，還需全面加強對群眾的草原生態(tài)保護意識宣傳教育。通過有效的法律宣傳幫助群眾了解草原保護相關(guān)法律，指導(dǎo)群眾依法利用草原資源，依法保護草原生態(tài)。通過有效的環(huán)保教育，增強群眾對草原生態(tài)保護意識，使群眾能夠自覺參與到草原生態(tài)保護工作中來，并積極配合和支持草原監(jiān)理執(zhí)法工作的開展。

2.3 落實草原不動產(chǎn)確權(quán)登記

不動產(chǎn)確權(quán)登記是我國近年來加強土地和自然資源管理的重要措施。在草原監(jiān)理執(zhí)法工作中，要解決好草原權(quán)屬及邊界不清的問題，還必須切實落實好草原不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，對現(xiàn)有草原資源的權(quán)屬、界限進行全面清查，結(jié)合地理信息系統(tǒng)（GIS）等信息化技術(shù)的應(yīng)用，提高草原邊界劃分的清晰度與準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上，明確草原權(quán)屬主體、草原屬性及用途等信息，保證監(jiān)理執(zhí)法過程中權(quán)屬清晰、邊界明確，為基層草原執(zhí)法工作提供可靠依據(jù)，充分發(fā)揮草原的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)作用。