新時(shí)代背景下中俄貿(mào)易的發(fā)展態(tài)勢(shì)及建議

摘 要：2019年中俄兩國(guó)關(guān)系提升為“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，中俄兩國(guó)在各領(lǐng)域緊密合作，但貿(mào)易領(lǐng)域的合作卻與中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系極不相稱。中俄貿(mào)易呈現(xiàn)出規(guī)模壯大但占比較低、貿(mào)易結(jié)構(gòu)低級(jí)化的情況。在“一帶一盟”對(duì)接及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，中俄貿(mào)易出現(xiàn)了新時(shí)代下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為此，中俄兩國(guó)可有針對(duì)性地采取一些政策措施來(lái)解決中俄貿(mào)易中存在的問(wèn)題，推進(jìn)中俄貿(mào)易向更緊密、深入的方向發(fā)展，包括加強(qiáng)文化交流，拓寬合作領(lǐng)域，加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新貿(mào)易合作模式，加強(qiáng)雙邊貿(mào)易制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中俄貿(mào)易;貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;貿(mào)易制度建設(shè)

1991年蘇聯(lián)解體后，由俄羅斯繼承蘇聯(lián)與中國(guó)的外交關(guān)系，兩國(guó)各方面合作不斷加強(qiáng)，從1996年中俄兩國(guó)通過(guò)《中俄聯(lián)合聲明》確立兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，到2013年中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，再到2019年中俄兩國(guó)元首簽署《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，將兩國(guó)關(guān)系提升為“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。在過(guò)去的二十幾年內(nèi)，中俄兩國(guó)在各領(lǐng)域緊密合作，但在貿(mào)易領(lǐng)域的合作卻與兩國(guó)政府的期望有不小差距。

從貿(mào)易總額上看，無(wú)論是1996年，葉利欽總統(tǒng)提出20世紀(jì)末雙邊貿(mào)易總額達(dá)200億美元的目標(biāo)，還是2012年中俄兩國(guó)政府在《中俄聯(lián)合聲明》中商定“在2015年前將中俄兩國(guó)貿(mào)易額提高到1000億美元、2020年前提高到2000億美元”的目標(biāo)。從目標(biāo)制定后的實(shí)行情況看，均有不小差距。1999年，中俄貿(mào)易總額為57.2億美元，與200億美元有較大差距。2014年，中俄貿(mào)易總額952.7億美元，距離目標(biāo)一步之遙。但隨后的2015年，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)和盧布貶值，中俄貿(mào)易總額下滑至680.15億美元，呈現(xiàn)較大波動(dòng)。2019年，中俄貿(mào)易總額1107.57億美元，雖然創(chuàng)出中俄貿(mào)易總額新高，但與2000億美元目標(biāo)差距較大。2020年全球經(jīng)濟(jì)受新冠疫情影響，中俄貿(mào)易總額1077.7億美元，較2019年微降2.9%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，自2012年中俄兩國(guó)元首簽訂《中俄聯(lián)合聲明》后，由政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略性大項(xiàng)目方面有所突破，但從雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，仍然表現(xiàn)為中國(guó)主要從俄羅斯進(jìn)口能源、原材料，而出口紡織品及附加值較低的日用消費(fèi)品和機(jī)械設(shè)備為主，中俄兩國(guó)貿(mào)易合作質(zhì)量仍有待提升。由此來(lái)看，中俄兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展與中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系極不相稱。

一、中俄貿(mào)易關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

1.中俄貿(mào)易規(guī)模逐漸壯大但占比較低

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)中俄貿(mào)易規(guī)模逐漸壯大，中俄貿(mào)易規(guī)模由1992年的58.6億美元發(fā)展壯大至2019年的 1107.57億美元，但中俄貿(mào)易總額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易比重仍較低。從1997年到2020年的二十四年中，中俄貿(mào)易總額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重均值僅為1.99%，雖然近兩年該比例不斷提升，但最大值也僅為2019年的2.42%，較小的占比顯示出俄羅斯在中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及經(jīng)濟(jì)開(kāi)放中參與度較低。反觀俄羅斯，對(duì)華貿(mào)易占俄對(duì)外貿(mào)易總額比重逐年上升，從1997年的3.85%上升至2020年的18.84%，中國(guó)自2010年起，已連續(xù)10年蟬聯(lián)俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，成為俄羅斯對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要力量。

出口方面，從1997年到2020年的24年中，中國(guó)向俄羅斯出口額占中俄貿(mào)易總額比重的平均值為44.52%，中國(guó)向俄羅斯出口額波動(dòng)率明顯大于中俄貿(mào)易總額波動(dòng)率，表現(xiàn)出較高的不穩(wěn)定性。

進(jìn)口方面，俄羅斯向中國(guó)出口額占中俄貿(mào)易總額的比重由1997年的4.7%上升至2019年的14.37%。近幾年來(lái)，俄羅斯對(duì)各大貿(mào)易伙伴的出口額均有所增加，但對(duì)中國(guó)的出口增幅最大，中國(guó)已于2017年超越荷蘭，成為俄羅斯第一大出口國(guó)。

2.中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)低級(jí)化

中國(guó)主要從俄羅斯進(jìn)口能源、原材料，而出口附加值較低的日用消費(fèi)品和機(jī)械設(shè)備為主，兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)低級(jí)化。

俄羅斯擁有豐富的礦產(chǎn)資源，在能源資源方面具有比較優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)品是俄羅斯對(duì)中國(guó)出口的主要產(chǎn)品，2018年俄羅斯對(duì)中國(guó)出口礦產(chǎn)品占俄羅斯對(duì)中國(guó)出口總額的77%，礦產(chǎn)品主要為石油，2016年至2018年，俄羅斯一直為中國(guó)最大的原油供應(yīng)國(guó)。2019年由于沙特顯著提高了對(duì)中國(guó)的原油銷售，四年來(lái)首次超越俄羅斯成為中國(guó)最大的原油供應(yīng)商，同年俄羅斯對(duì)中國(guó)的原油出口量達(dá)到7792萬(wàn)噸，較2018年增長(zhǎng)9%，占2019年俄羅斯石油出口總量的29%，2020年俄羅斯位列沙特之后，為中國(guó)第二大原油供應(yīng)國(guó)，出口量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的8357萬(wàn)噸。

中國(guó)出口至俄羅斯的主要產(chǎn)品是機(jī)電、服裝等產(chǎn)品，2018年中國(guó)出口至俄羅斯的機(jī)電產(chǎn)品占中國(guó)向俄羅斯出口總額的50.7%。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)俄出口的機(jī)電產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，在一定程度上優(yōu)化了中國(guó)對(duì)俄出口商品結(jié)構(gòu)。

3.中俄貿(mào)易依存度呈不均衡態(tài)勢(shì)

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴能源等原材料產(chǎn)業(yè)出口來(lái)支撐，導(dǎo)致俄羅斯對(duì)外貿(mào)易依存度較高，2001年至2020年的20年間，俄羅斯對(duì)外貿(mào)易依存度基本維持在30%以上，均值為35.96%，在這期間俄羅斯對(duì)華外貿(mào)依存度持續(xù)攀升，由2000年的3.48%升至2020年的7.31%，俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)中俄貿(mào)易的依賴性逐漸增加，中俄貿(mào)易對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的重要性不斷提升。

相較而言，中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易依存度呈現(xiàn)出先增后降的格局，由2000年的0.66%最高升至2007年的1.36%，隨后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2020年中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易依存度僅為0.73%，這在一定程度上與中國(guó)整體對(duì)外貿(mào)易依存度趨勢(shì)相同，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)由出口拉動(dòng)向國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型具有一定關(guān)系。整體來(lái)看，中俄貿(mào)易發(fā)展對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然更為重要。

二、中俄貿(mào)易的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.中俄面臨的機(jī)遇

（1） 中俄兩國(guó)關(guān)系達(dá)到歷史新高度

近年來(lái)，中俄兩國(guó)關(guān)系升溫，兩國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上持有諸多相似甚至一致的立場(chǎng)，中俄兩國(guó)在各方面均保持著緊密、高效的合作。2019年6月，習(xí)近平主席和俄羅斯總統(tǒng)普京共同簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，將兩國(guó)關(guān)系提升到前所未有的高度，賦予了雙邊關(guān)系新的定位。

新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的確立，意味著中俄兩國(guó)關(guān)系達(dá)到歷史新高度。近年來(lái)，中俄兩國(guó)在貿(mào)易合作上滯后于高水平的雙邊關(guān)系，中俄良好的雙邊關(guān)系有利于強(qiáng)化雙邊貿(mào)易關(guān)系的改善，而貿(mào)易合作的加強(qiáng)也將對(duì)雙邊關(guān)系的鞏固起到積極作用。

（2） “一帶一盟”加強(qiáng)雙邊貿(mào)易關(guān)系

中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的相互對(duì)接。

2015年5月，習(xí)近平主席與俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，自2016年10月首輪談判以來(lái)，雙方通過(guò)五輪談判、三次工作組會(huì)議和兩次部長(zhǎng)級(jí)磋商，于2017年10月順利實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判，2018年5月，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署了《中華人民共和國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》（下稱《協(xié)定》），《協(xié)定》簽署當(dāng)年中國(guó)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易額增長(zhǎng)23.1%，中國(guó)對(duì)聯(lián)盟各成員國(guó)貿(mào)易額均呈現(xiàn)增長(zhǎng)，且雙方進(jìn)出口更趨均衡，2019年后中國(guó)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

《協(xié)定》范圍涵蓋海關(guān)合作和貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、部門合作以及政府采購(gòu)等13個(gè)章節(jié)，雙方同意進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，降低貨物貿(mào)易成本，進(jìn)一步減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，提高貿(mào)易便利化水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，該《協(xié)定》標(biāo)志著中國(guó)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作從項(xiàng)目帶動(dòng)進(jìn)入制度引領(lǐng)的新階段，將促進(jìn)中俄貿(mào)易良性發(fā)展。

（3） 中俄兩國(guó)地方合作駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

根據(jù)中俄兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)，2018年和2019年是“中俄地方合作交流年”，將兩國(guó)地方合作提升至國(guó)家級(jí)，促進(jìn)兩國(guó)地方合作駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

無(wú)論是中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)的合作，還是中國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)與俄伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作，近年來(lái)都呈現(xiàn)積極發(fā)展勢(shì)頭。中國(guó)已連續(xù)多年保持俄遠(yuǎn)東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴地位，長(zhǎng)江-伏爾加河地區(qū)合作規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升，2018年長(zhǎng)江中上游6個(gè)省市對(duì)俄貿(mào)易達(dá)到近50億美元，增幅達(dá)30%，部分省份對(duì)俄貿(mào)易增速甚至超過(guò)80%。

日趨完善的地方合作機(jī)制為中俄貿(mào)易的活躍提供了有力支撐，在中俄務(wù)實(shí)合作中的作用日益提升。

2.中俄面臨的挑戰(zhàn)

（1） 兩國(guó)民間互信水平仍有待加強(qiáng)

中俄兩國(guó)在傳統(tǒng)文化、價(jià)值理念及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等國(guó)情上有明顯不同，而兩國(guó)交流主要局限在官方和半官方，俄羅斯民間對(duì)中國(guó)了解不足，導(dǎo)致俄羅斯民間出現(xiàn)“中國(guó)移民威脅論”、“俄是中資源附屬國(guó)”等危害兩國(guó)關(guān)系的言論。

“中國(guó)威脅論”會(huì)導(dǎo)致部分俄羅斯消費(fèi)者對(duì)中國(guó)商品的抵觸，俄羅斯民眾對(duì)中國(guó)在俄羅斯直接投資產(chǎn)生疑慮，不利于兩國(guó)貿(mào)易的良性發(fā)展。

（2） 貿(mào)易秩序有待規(guī)范

中俄兩國(guó)在雙邊貿(mào)易政策、制度及法規(guī)上沒(méi)有成熟的體制，導(dǎo)致貿(mào)易秩序混亂。一些中國(guó)商人出口至俄羅斯市場(chǎng)大量假冒偽劣商品，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)商品在俄信譽(yù)。部分俄羅斯商人為逃避高額關(guān)稅，通過(guò)“灰色清關(guān)”方式進(jìn)口中國(guó)商品，擾亂正常的貿(mào)易秩序，侵害正規(guī)進(jìn)出口企業(yè)權(quán)益，進(jìn)而出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。兩國(guó)企業(yè)貿(mào)易糾紛時(shí)有發(fā)生，由于缺少對(duì)貿(mào)易糾紛的調(diào)解及仲裁機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以及時(shí)有效地解決，導(dǎo)致參與兩國(guó)貿(mào)易的企業(yè)信心不足，對(duì)深化雙邊貿(mào)易合作產(chǎn)生不利影響。

（3） 貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

近年來(lái)，中俄兩國(guó)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)低級(jí)化的問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決，我國(guó)向俄羅斯出口商品依然以紡織品、低附加值機(jī)電產(chǎn)品為主，而我國(guó)在勞動(dòng)力資源上的優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，高附加值產(chǎn)品及高新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，導(dǎo)致目前紡織品出口面臨東南亞國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)電產(chǎn)品與德國(guó)等歐洲國(guó)家相比又不具備優(yōu)勢(shì)，已無(wú)法依靠這些產(chǎn)品加深與俄貿(mào)易合作。

俄羅斯向我國(guó)石油出口量已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄水平，接近俄石油出口量的30%，雖然仍有提升空間，但考慮到近年來(lái)俄羅斯石油產(chǎn)量達(dá)歷史峰值后小幅回落，石油出口量無(wú)明顯增長(zhǎng)，未來(lái)俄羅斯對(duì)中國(guó)石油出口量難以大幅提升。

中俄兩國(guó)要深化貿(mào)易合作水平則需從根本上解決貿(mào)易結(jié)構(gòu)低級(jí)化的問(wèn)題。

三、深化中俄貿(mào)易關(guān)系的相關(guān)建議

1.加強(qiáng)文化交流，增強(qiáng)民間互信

中俄兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)文化交流，進(jìn)行超越地域的跨文化對(duì)話，利用文化認(rèn)同增強(qiáng)民間互信水平，加強(qiáng)兩國(guó)傳統(tǒng)文化在貿(mào)易往來(lái)間的作用。中俄兩國(guó)應(yīng)將政府互信傳導(dǎo)至民間互信，減少文化交流壁壘，如簽署個(gè)人游客及五人以下團(tuán)隊(duì)游客免簽證協(xié)議等;引導(dǎo)民間文化交流，如舉辦“中俄傳統(tǒng)文化交流年”等;加強(qiáng)教育合作，鼓勵(lì)中俄兩國(guó)大學(xué)生進(jìn)行留學(xué)交流，發(fā)揮孔子學(xué)院文化交流的作用。

傳統(tǒng)文化及價(jià)值理念的不同容易引起兩國(guó)企業(yè)間的不信任，中國(guó)企業(yè)在與俄方企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)時(shí)，應(yīng)了解俄羅斯傳統(tǒng)文化的思維方式及價(jià)值理念，減少觀念上的偏差，以便促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)中方企業(yè)在俄羅斯投資時(shí)要考慮俄相關(guān)行業(yè)未來(lái)發(fā)展空間及相關(guān)政策，同時(shí)要處理好與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及民眾的關(guān)系，樹(shù)立正面形象，增強(qiáng)與俄民間相互信任的關(guān)系。

2.拓寬合作領(lǐng)域，加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中俄兩國(guó)不僅要繼續(xù)保持在能源、制造業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，更要加強(qiáng)在軌道交通、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)高新技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，中國(guó)可通過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)中國(guó)出口商品的技術(shù)含量，提高出口商品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.創(chuàng)新貿(mào)易合作模式，加強(qiáng)雙邊貿(mào)易制度建設(shè)

在能源、航天及核能等領(lǐng)域，中俄兩國(guó)通過(guò)政府主導(dǎo)，國(guó)企參與，自上而下地推動(dòng)項(xiàng)目合作，落地不少大項(xiàng)目，這種合作模式在壟斷領(lǐng)域有很強(qiáng)的操作性。但在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等民間市場(chǎng)化貿(mào)易領(lǐng)域，上述合作模式難以推行，中俄兩國(guó)政府應(yīng)調(diào)整思路，由項(xiàng)目主導(dǎo)者變?yōu)橐?guī)則主導(dǎo)者，為雙邊貿(mào)易建設(shè)合理制度，以地區(qū)合作為平臺(tái)，為兩國(guó)企業(yè)構(gòu)建新型合作模式，即“合理制度為根基、地區(qū)合作為枝干、企業(yè)合作為果實(shí)”。

促進(jìn)中俄貿(mào)易的發(fā)展，要從整體的貿(mào)易環(huán)境上進(jìn)行優(yōu)化，比如建立統(tǒng)一的海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)手續(xù)，認(rèn)可對(duì)方的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。中俄兩國(guó)應(yīng)共同努力，加強(qiáng)雙邊貿(mào)易制度建設(shè)，完善貿(mào)易服務(wù)體系，推進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)程，為兩國(guó)企業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

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[5]徐坡嶺，那振芳.貿(mào)易潛力與中俄經(jīng)貿(mào)合作的天花板及成長(zhǎng)空間問(wèn)題[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，35（04）：1-16.

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作者簡(jiǎn)介：華默然（1991- ），男，漢族，江蘇南通人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院，助教，研究方向：國(guó)際金融