關(guān)于構(gòu)建綜合監(jiān)督體系促進(jìn)煙草商業(yè)企業(yè)各類監(jiān)督貫通融合的探索

王梅

摘要：目前，煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部形成了業(yè)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、專賣內(nèi)管監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，但各監(jiān)督條線在信息溝通、資源共享、力量整合方面還存在短板，不能有效適應(yīng)綜合監(jiān)督、融合監(jiān)督的新要求，因此，本文結(jié)合煙草商業(yè)企業(yè)工作實(shí)際，對(duì)各條線開展監(jiān)督工作的情況及短板進(jìn)行了分析，提出了構(gòu)建綜合監(jiān)督體系的方法路徑，為更好形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督效能提供了參考。

關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)企業(yè) ;綜合監(jiān)督;紀(jì)檢監(jiān)察;監(jiān)督效能

一、煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的種類及現(xiàn)狀分析

通過長(zhǎng)期實(shí)踐，煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部形成了業(yè)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、專賣內(nèi)管監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，各監(jiān)督條線各司其職，很好地履行了監(jiān)督職能，充分發(fā)揮監(jiān)督的保障執(zhí)行、促進(jìn)完善的作用。但對(duì)照新時(shí)代新要求，還存在以下問題。一是誰來統(tǒng)籌各監(jiān)督條線開展綜合監(jiān)督，如何在強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督方面形成合力。目前主要由監(jiān)察部門統(tǒng)籌組織聯(lián)席會(huì)議或部門報(bào)送的形式收集監(jiān)督信息，受到時(shí)間和范圍的限制，會(huì)上收集的信息價(jià)值并不高，相關(guān)部門主動(dòng)報(bào)送有效信息的頻次不高。二是誰來具體實(shí)施監(jiān)督，以什么方式進(jìn)行監(jiān)督更富成效。監(jiān)督部門、職能部門主要圍繞專項(xiàng)工作開展監(jiān)督，范圍局限于本條線涉及相關(guān)內(nèi)容，黨內(nèi)監(jiān)督不突出，大規(guī)范的格局意識(shí)有待加強(qiáng)。三是監(jiān)督重點(diǎn)是什么，如何保障監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力。目前雖然制定了監(jiān)督辦法，但運(yùn)行的常態(tài)化情況掌握還不夠全面，制度的適宜性、有效性持續(xù)跟進(jìn)情況不夠清楚，監(jiān)督的重點(diǎn)還不夠明確，監(jiān)督精準(zhǔn)度還有待提高。四是綜合監(jiān)督成效怎樣體現(xiàn)，如何取得大規(guī)范的建設(shè)成果。目前各條線監(jiān)督檢查人員對(duì)政治監(jiān)督要求不清楚，監(jiān)督重點(diǎn)不突出，需要聯(lián)系移交的問題不明確，綜合監(jiān)督?jīng)]有形成有效載體，作用發(fā)揮不明顯。五是綜合監(jiān)督結(jié)果怎樣運(yùn)用，如何保障監(jiān)督機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行。條線間信息互通需進(jìn)一步強(qiáng)化，舉一反三堵塞漏洞有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督人員開展監(jiān)督的主動(dòng)性不高，勇于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督還有差距。

二、煙草商業(yè)企業(yè)綜合監(jiān)督的工作路徑

結(jié)合煙草商業(yè)企業(yè)特殊的工作實(shí)際，如何統(tǒng)籌監(jiān)督、融合監(jiān)督，構(gòu)建一套高效的綜合監(jiān)督體系，應(yīng)著力做好以下工作。

（一）搭建好監(jiān)督統(tǒng)籌平臺(tái)

成立市級(jí)局（公司）綜合監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各單位（部門）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)督辦，監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、內(nèi)管等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，監(jiān)督辦主要負(fù)責(zé)組織召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌實(shí)施監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)處理各類監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題。通過成立機(jī)構(gòu)，由單個(gè)部門組織開展轉(zhuǎn)變?yōu)槿中怨ぷ?，便于統(tǒng)一調(diào)配資源，有利于整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效能。

（二）聚焦權(quán)力運(yùn)行，突出監(jiān)督重點(diǎn)

1.嚴(yán)格實(shí)施“三定”機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是定期談話，根據(jù)日常提醒談話制度，對(duì)科級(jí)干部苗頭性、傾向性、信訪反映等問題開展提醒談話。二是定期檢查，對(duì)縣級(jí)局（分公司）“三重一大”事項(xiàng)決策程序執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)糾偏提醒。三是定期公示，各單位（部門）按照公開目錄及時(shí)在系統(tǒng)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

2.突出監(jiān)督重點(diǎn)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)。堅(jiān)決把監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的理論路線方針政策、黨中央重大決策部署、黨章黨規(guī)黨紀(jì)等情況作為監(jiān)督的首要任務(wù)，把監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)省、市級(jí)局（公司）黨組各項(xiàng)部署安排作為強(qiáng)化政治監(jiān)督的重要工作。關(guān)注底線問題防控。把底線問題防控措施落實(shí)情況作為各類監(jiān)督的重點(diǎn)，在每項(xiàng)監(jiān)督檢查中必查必看，按要求及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。緊盯整改“回頭看”。把整改落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查的重要方面，督促各單位（部門）落實(shí)巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治等各項(xiàng)整改要求。聚焦制度執(zhí)行情況。各條線建立關(guān)鍵制度清單，由制度主控部門對(duì)納入清單的制度實(shí)行督辦，在各類監(jiān)督檢查中，把制度執(zhí)行作為關(guān)鍵內(nèi)容，予以細(xì)化督查。

（三）實(shí)施“點(diǎn)、線、面”分層監(jiān)督

1.監(jiān)督“點(diǎn)”，即在縣級(jí)局設(shè)置監(jiān)察科或?qū)＃妫┞毤o(jì)檢監(jiān)察員，來履行監(jiān)督職能。在物流中心、機(jī)關(guān)各科室（中心）現(xiàn)有崗位中選任廉政監(jiān)督員，參與本部門重大事項(xiàng)決策商議，監(jiān)督民主集中制執(zhí)行情況，參與專項(xiàng)檢查和問責(zé)調(diào)查及處置，及時(shí)向監(jiān)督辦報(bào)告“必報(bào)”事項(xiàng)等情況來履行監(jiān)督職能。在產(chǎn)煙縣區(qū)設(shè)置專職“兩煙”經(jīng)營(yíng)督查員，緊盯卷煙經(jīng)營(yíng)、煙葉生產(chǎn)、專賣執(zhí)法，督促?gòu)臉I(yè)人員規(guī)范履職、廉潔從政。

2.監(jiān)督“線”，即職能部門的常態(tài)監(jiān)督和監(jiān)督部門的專項(xiàng)監(jiān)督兩條線。市級(jí)局（公司）機(jī)關(guān)職能部門負(fù)責(zé)歸口管理事項(xiàng)的日常檢查監(jiān)督，將監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)檢查相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)督制度的執(zhí)行情況和專項(xiàng)決策部署的落實(shí)情況。財(cái)務(wù)科做好會(huì)計(jì)核算、財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行、資金安全監(jiān)管，常態(tài)化開展資金安全飛行檢查及會(huì)計(jì)信息監(jiān)督檢查;內(nèi)管辦重點(diǎn)對(duì)“兩煙”經(jīng)營(yíng)內(nèi)控制度制定及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，組織開展內(nèi)部專賣監(jiān)督管理定期檢查;審計(jì)辦按照審計(jì)監(jiān)督管理辦法開展各項(xiàng)審計(jì)檢查，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”;法規(guī)科重點(diǎn)對(duì)重大決策制度合法性審查，合同及規(guī)范性文件審查以及專賣行政執(zhí)法監(jiān)督審查。各監(jiān)督檢查部門檢查后形成問題清單，責(zé)令要求進(jìn)行整改，對(duì)問題整改實(shí)行銷號(hào)管理，并將監(jiān)督檢查情況報(bào)監(jiān)督辦。

3.監(jiān)督“面”，即監(jiān)督辦對(duì)“點(diǎn)”“線”上報(bào)和查糾的情況進(jìn)行匯總分析，形成管理臺(tái)賬，對(duì)開展監(jiān)督的情況進(jìn)行再監(jiān)督再檢查，對(duì)已經(jīng)整改到位的進(jìn)行銷號(hào)，對(duì)仍需整改的持續(xù)關(guān)注，對(duì)情況復(fù)雜需共同商議的，組織召開聯(lián)席會(huì)議，形成監(jiān)督意見書，也可視情況組織開展聯(lián)合檢查，對(duì)涉及紀(jì)律作風(fēng)等問題進(jìn)行甄別后按程序處理。監(jiān)督“點(diǎn)”針對(duì)底線風(fēng)險(xiǎn)防控存在隱患、對(duì)人員或部門進(jìn)行懲處、員工對(duì)工作部署持多數(shù)反對(duì)意見、員工個(gè)人生活發(fā)生重大變故、員工受到公安機(jī)關(guān)傳喚等行政措施的情況，屬“必報(bào)”情形，應(yīng)及時(shí)報(bào)監(jiān)督辦知曉;監(jiān)督“線”針對(duì)出現(xiàn)違反底線問題、整改落實(shí)不到位或邊改邊犯、落實(shí)決策或執(zhí)行制度打折扣搞變通的情況，屬“必聯(lián)”事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系報(bào)告監(jiān)督辦，召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行會(huì)商處置。

通過促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，構(gòu)建“四個(gè)一”，建立“一庫(kù)一單一賬一平臺(tái)”，即培育和錘煉一批規(guī)范管理骨干力量，形成監(jiān)督檢查人才庫(kù);把制度運(yùn)行作為監(jiān)督的重點(diǎn)，建立并完善關(guān)鍵制度清單;圍繞落實(shí)決策部署查找堵點(diǎn)難點(diǎn)，通過“線、面”分層查糾，形成常態(tài)化監(jiān)督問題及整改臺(tái)賬;暢通協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)辦、通報(bào)機(jī)制，搭建大監(jiān)督協(xié)作平臺(tái)，共享監(jiān)督信息，協(xié)商問題整改。

（五）優(yōu)化保障機(jī)制，確保監(jiān)督長(zhǎng)效運(yùn)行

1.及時(shí)會(huì)商反饋，保持溝通高效。監(jiān)督辦對(duì)上報(bào)的情況及時(shí)進(jìn)行甄別處理，審慎對(duì)待每一個(gè)情況反映，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)規(guī)章制度進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)反饋處理意見，對(duì)不存在執(zhí)紀(jì)問責(zé)情形的，形成監(jiān)督意見書通達(dá)有關(guān)部門整改完善或予以關(guān)注，并對(duì)監(jiān)督意見書的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.堅(jiān)持抓早抓小，做好提醒教育。各條線在開展日常監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)可能有苗頭性、傾向性問題以及其他需要引起注意的情況，及時(shí)進(jìn)行提醒談話，及時(shí)糾正并提醒其需要注意的問題;對(duì)違反有關(guān)制度規(guī)定，情節(jié)輕微的，要對(duì)其提出批評(píng)，幫助認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤。決定開展提醒談話或批評(píng)教育，需在實(shí)施前向監(jiān)督辦報(bào)備，實(shí)施后報(bào)送相關(guān)記錄。

3.堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，維護(hù)紀(jì)律規(guī)矩。對(duì)于存在違反紀(jì)律規(guī)定的行為，各監(jiān)督部門及時(shí)將問題線索上報(bào)監(jiān)督辦，監(jiān)督辦按照管理權(quán)限和工作程序進(jìn)行交辦。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，把政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，綜合運(yùn)用談話函詢、檢查抽查等多種形式，透過業(yè)務(wù)看政治，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)問題背后隱藏的政治風(fēng)險(xiǎn)、政治隱患、政治偏差，有針對(duì)性地強(qiáng)化政治監(jiān)督。

4.堅(jiān)持培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力。堅(jiān)持把監(jiān)督隊(duì)伍作為重點(diǎn)，進(jìn)一步奠定工作基礎(chǔ)，與巡察人才隊(duì)伍建設(shè)相融合，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)和專項(xiàng)巡察、檢查，強(qiáng)化和提升專兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員、監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。

三、結(jié)語

本文結(jié)合煙草商業(yè)企業(yè)工作實(shí)際，對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、專賣內(nèi)管監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等監(jiān)督條線開展監(jiān)督工作的情況及短板進(jìn)行了分析，提出了構(gòu)建綜合監(jiān)督體系的方法路徑，即搭建“一把手”親自負(fù)責(zé)的監(jiān)督統(tǒng)籌平臺(tái)，聚焦權(quán)力運(yùn)行、突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施“點(diǎn)、線、面”分層監(jiān)督，建立監(jiān)督檢查人才庫(kù)、關(guān)鍵制度清單、問題及整改臺(tái)賬、協(xié)商溝通平臺(tái)，優(yōu)化會(huì)商反饋、抓早抓小、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等保障機(jī)制，從五個(gè)方面著力，為更好形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督效能提供了參考。下一步，筆者將持續(xù)跟進(jìn)綜合監(jiān)督體系運(yùn)行情況，不斷優(yōu)化改進(jìn)，充分體現(xiàn)綜合監(jiān)督體系的價(jià)值和意義，進(jìn)而有力護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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