關(guān)于“散亂污”企業(yè)整治的思考與探究

楊洋

摘要：“散亂污”企業(yè)大多不符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、亂搭亂建，具有投入少、利潤高、轉(zhuǎn)移快、污染重等特點(diǎn)，群眾反映強(qiáng)烈，影響行業(yè)公平競爭環(huán)境，必須標(biāo)本兼治一體推進(jìn)整治工作。本文以滁州市某地“散亂污”企業(yè)整治為背景，分析“散亂污”企業(yè)整治存在問題，思考與探究提升整治成效。

關(guān)鍵詞：“散亂污”企業(yè);環(huán)境質(zhì)量;聯(lián)合執(zhí)法

近年來，中央環(huán)保督察利劍出鞘，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，“散亂污”企業(yè)整治已是大勢所趨，要堅(jiān)持部門聯(lián)動，分類施策，多措并舉推進(jìn)整治工作，確保取得實(shí)效。

1 “散亂污”企業(yè)整治情況與現(xiàn)狀分析

1.1整治情況 “散亂污”企業(yè)多數(shù)無污染治理設(shè)施，環(huán)境污染較重，2017年以來根據(jù)部署安排，滁州某地印發(fā)了“散亂污”企業(yè)整治方案，明確了相關(guān)部門職責(zé)，按照整頓規(guī)范一批、取締關(guān)閉一批要求，開展全方位排查，建立臺賬，分類開展整治工作，取得較好成效。

1.2 現(xiàn)狀分析 已整治的“散亂污”企業(yè)從類別來看，砂石及磚瓦加工行業(yè)占比較高。現(xiàn)狀分析：近年來，建筑及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，砂石磚瓦缺口較大，利潤空間高，在開山采石嚴(yán)格控制背景下，小的砂石磚瓦加工點(diǎn)數(shù)量增加。從分布來看，城市郊區(qū)占比較高，農(nóng)村地區(qū)呈增加趨勢。現(xiàn)狀分析：“散亂污”企業(yè)多為個(gè)體戶，工業(yè)園區(qū)租賃廠房成本高，統(tǒng)籌運(yùn)輸成本及銷售便利，“散亂污”企業(yè)多集中在郊區(qū)，隨著整治工作深入，呈現(xiàn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢。

2 “散亂污”企業(yè)整治難點(diǎn)分析

2.1 企業(yè)環(huán)保意識不夠高 “散亂污”企業(yè)形成有其特定的歷史背景，大多存在規(guī)模較小、工藝簡單、治污不足短板，早期創(chuàng)造了效益、解決了就業(yè)、貢獻(xiàn)了稅收，部分經(jīng)營者由于對環(huán)保法律法規(guī)了解不多，環(huán)保意識不強(qiáng)，認(rèn)為經(jīng)營多年是合規(guī)企業(yè)，在整治過程中，對不符合規(guī)劃及整改條件的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行取締，部分經(jīng)營者不理解、不配合，抵觸情緒大，影響工作進(jìn)度。

2.2 地方底數(shù)摸排不夠全 “散亂污”企業(yè)整治工作主要依托鎮(zhèn)、村、組三級排查，要求橫向到邊、縱向到底，精準(zhǔn)識別、不留死角。部分“散亂污”企業(yè)早期由地方引進(jìn)，租賃村里土地，雇傭周邊村民，與地方存在復(fù)雜的利益關(guān)系，成為地方創(chuàng)收的重要來源，地方在摸排過程中，存在發(fā)現(xiàn)問題知而不報(bào)情況，造成摸排不全面，底數(shù)掌握不清。

2.3 部門執(zhí)法力度不夠硬 部分“散亂污”企業(yè)存在無證無照、違規(guī)用地、亂搭亂建、污染環(huán)境等問題，涉及多個(gè)部門管理，執(zhí)法過程中部門間缺少溝通，存在多頭執(zhí)法或者相互推諉，難以形成合力。少數(shù)“散亂污”企業(yè)規(guī)模小、利潤低，考慮到家庭困難，執(zhí)法過程中以宣傳教育為主。

2.4 區(qū)域長效監(jiān)管不夠?qū)?“散亂污”企業(yè)流動強(qiáng)、恢復(fù)快，隨著整治工作深入，呈現(xiàn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢，發(fā)現(xiàn)難，監(jiān)管難。少數(shù)地方在整治過程中重眼前、輕長遠(yuǎn)，源頭管控不到位、長效監(jiān)管機(jī)制不健全，存在著異地轉(zhuǎn)移、治后反彈情況，造成“散亂污”企業(yè)難以徹底根治。

3 “散亂污”企業(yè)整治思考及建議

3.1 注重宣傳引導(dǎo) “散亂污”企業(yè)整治點(diǎn)多面廣、工作量大，關(guān)乎群眾利益，工作中要靈活掌握方法，安排有基層工作經(jīng)驗(yàn)同志，采取疏堵結(jié)合方法，做好經(jīng)營主思想宣傳工作，因地制宜，一企一策，提高經(jīng)營者環(huán)保意識，引導(dǎo)主動配合整治，營造共抓大保護(hù)氛圍。

3.2 凝聚執(zhí)法合力 執(zhí)法過程中既要體現(xiàn)人文關(guān)懷，又要嚴(yán)厲打擊，避免“一刀切”，對配合整治的經(jīng)營者，在政策允許前提下，給以一定補(bǔ)助，盡量減少損失。對不配合整治的經(jīng)營者，政府要發(fā)揮好牽頭抓總作用，在履行相關(guān)程序后，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對供電設(shè)施、違法搭建進(jìn)行拆除，對生產(chǎn)設(shè)施查封扣押，樹立執(zhí)法權(quán)威，形成工作合力。

3.3 強(qiáng)化服務(wù)保障 對一些基礎(chǔ)條件較好、符合政策要求項(xiàng)目，以整治為契機(jī)，引導(dǎo)其“退村入園”，整合資源、升級產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)，相關(guān)部門要在選址、審批等方面提供服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)范手續(xù)，依法合規(guī)經(jīng)營。

3.4 建立長效機(jī)制 “散亂污”企業(yè)易反彈，整治過程中如果虎頭蛇尾，就會前功盡棄。要建立長效管理機(jī)制，政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌負(fù)總責(zé)，部門間加強(qiáng)配合，建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，逐步削減存量。要堅(jiān)持守土有責(zé)，壓實(shí)屬地第一道防線責(zé)任，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格控制新增量。將“散亂污”企業(yè)整治納入考核范疇，制定考核方案，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核問責(zé)。

4 結(jié)束語：

“散亂污”企業(yè)整治是轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、營造公平公正市場環(huán)境的重要舉措，是提升群眾環(huán)境獲得感和滿意度的重要抓手，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重要保障。要統(tǒng)一思想、扛起責(zé)任、強(qiáng)化舉措、久久為功抓好整治工作，鞏固整治成果，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸野.“散亂污”企業(yè)綜合整治分析與探討.環(huán)境研究與監(jiān)測 2020（1）：68-71.

[2]蔣志鵬.從整治“散亂污”企業(yè)說起-如何有效提高小微企業(yè)的環(huán)保意識.中小企業(yè)管理與科技，2018（06）：17-18.