劉丹 王亞蓮

摘 要：土地作為自然資源是生存基本資料，也是社會(huì)發(fā)展基本前提。土地資源一多三少，農(nóng)村土地資源日益減少制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用土地資源，有效保護(hù)利用好土地資源成為重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：土地資源;利用;對(duì)策措施

土地是生活之源，民生之本。經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，土地不可或缺。有效管理合理利用有限土地資源，是當(dāng)前亟待解決的重要問題。土地資源是非可再生資源，所以要杜絕土地資源的浪費(fèi)，提高其有效利用率。土地資源管理為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)土地開發(fā)利用、治理保護(hù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督等。土地是人們賴以生存的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，其合理利用和優(yōu)化配置決定能否持續(xù)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)有效提高土地資源利用效益具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 實(shí)現(xiàn)土地資源有效管理與利用

當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展策略提出絕非簡單，具有長遠(yuǎn)意義。實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)管理，需要綜合考慮各方面因素，使資源能滿足社會(huì)發(fā)展需求，要留給子孫后代充分發(fā)展利用的空間余地。土地資源可持續(xù)有效管理，包括兩方面具體內(nèi)容：提高土地資源開發(fā)效率，充分利用好有限資源;要科學(xué)管理土地資源使用，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，體現(xiàn)良性循環(huán)。

土地資源屬有限資源，限定空間內(nèi)利用土地資源十分關(guān)鍵。我國可利用土地資源基本固定，現(xiàn)有土地資源實(shí)現(xiàn)滿足社會(huì)各方面需求，必須走可持續(xù)管理道路。土地資源可生產(chǎn)性受自然因素和科技因素影響。先進(jìn)科學(xué)技術(shù)能有效提高土地資源利用效率，提高生產(chǎn)力。土地資源不可替代，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想，走可持續(xù)管理道路，發(fā)揮出土地資源的最大效能。

3 農(nóng)村土地資源綜合利用現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村土地過度開發(fā)阻礙長遠(yuǎn)發(fā)展。國家劃分農(nóng)用地和商用地，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展合理使用土地資源。近年城市發(fā)展速度快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也隨之加快，較短時(shí)間內(nèi)農(nóng)民獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從長遠(yuǎn)看則是永遠(yuǎn)失去賴土地。農(nóng)業(yè)用地不可再生資源隨商業(yè)活動(dòng)不斷占用，農(nóng)業(yè)耕地減少同時(shí)也引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量減少，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失衡，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利。

3.2 土地資源破壞嚴(yán)重。農(nóng)用地分散分布。很多農(nóng)用耕地分布山地或丘陵，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)困難，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)愿望強(qiáng)烈。農(nóng)村為積極有效發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，也在農(nóng)地建設(shè)加工業(yè)，生產(chǎn)鏈污染及高能耗產(chǎn)生污染廢料和廢水滲透土壤中，對(duì)農(nóng)用地資源造成嚴(yán)重破壞。

3.3 加強(qiáng)土地管理監(jiān)管。當(dāng)前土地管理堅(jiān)持合理開發(fā)利用，區(qū)域內(nèi)總量平衡協(xié)調(diào)監(jiān)管，有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善土地資源管理?xiàng)l例，規(guī)范使用土地資源。

4 加強(qiáng)土地資源有效管理利用策略

4.1 有效推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高土地使用效益。建立完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，改革土地利用多元化集約化，提高土地利用率，增加利用效益。

4.2 加強(qiáng)土地資源整合。土地資源整合要合理規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)。限制建設(shè)用地規(guī)模，有效發(fā)揮最大開發(fā)利用價(jià)值。

4.3 盤活閑置土地。對(duì)閑置土地徹查登記，變成可利用資源，提高利用價(jià)值。閑置地要增加閑置費(fèi)和土地使用稅，促使土地中標(biāo)單位盡快投資開發(fā)使用。土地中標(biāo)單位無項(xiàng)目或無力投資要予以收回或進(jìn)行轉(zhuǎn)讓使用。鼓勵(lì)多余或閑置土地企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)讓、入股或租賃提供給具有投資能力企業(yè)合理利用，緩解資源緊缺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 嚴(yán)管建設(shè)用地置換。建設(shè)用地置換要嚴(yán)格按照土地資源法律規(guī)定及其相關(guān)政策規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策的重大建設(shè)項(xiàng)目，要盡力辦理建設(shè)用地置換手續(xù)。

4.5 優(yōu)化資源配置。有限土地資源達(dá)到最優(yōu)配置，是當(dāng)前土地利用面臨最大問題。提高利用率發(fā)揮土地最大價(jià)值要進(jìn)行科學(xué)配置。重大項(xiàng)目、招商項(xiàng)目、有利社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)先合理配置集聚利用。

4.6 完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地管理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需建立與之對(duì)應(yīng)的用地政策制度，解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地矛盾。調(diào)整用地政策，多規(guī)合一總體規(guī)劃。統(tǒng)籌土地應(yīng)用，合理進(jìn)行村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及耕地保護(hù)布局，細(xì)致化管理，避免土地資源應(yīng)用中對(duì)環(huán)境造成破壞，提高土地資源使用效率和價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技園及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，要注意盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地。鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地開展工業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合進(jìn)一步發(fā)展，拓展土地使用功能。

為更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)更多金融資源向農(nóng)村投資，可拓展融資增值渠道提高農(nóng)村金融活力。抵押融資，建立農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款政策體系。減少企業(yè)農(nóng)村投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。不斷創(chuàng)新金融權(quán)能，實(shí)現(xiàn)土地收益權(quán)和所有權(quán)分離，通過信托機(jī)構(gòu)、土地銀行及集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村用地和集體建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)及農(nóng)房使用權(quán)優(yōu)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)市場配置效率和價(jià)值最大化。加大政策扶持力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好政策環(huán)境。

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)行不斷加快，土地資源日趨緊張。必須不斷加強(qiáng)科學(xué)管理和提高土地資源利用效率，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)化管理。

農(nóng)村發(fā)展水平對(duì)我國綜合實(shí)力提升具有重要現(xiàn)實(shí)意義。提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平，農(nóng)用地資源規(guī)劃管理審批利用規(guī)范運(yùn)作能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

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