趙俊偉

（山西省林業(yè)和草原局核算中心，山西 太原030002）

山西是資源大省，長期以來以資源型經(jīng)濟為特色，在生態(tài)文明建設的大背景下，轉型升級勢在必行。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)彰顯了生態(tài)文明建設的內在要求，是推進“五位一體”戰(zhàn)略，順應新時代綠色發(fā)展的新目標，是推動以綠色產(chǎn)業(yè)為核心發(fā)展的重要舉措，是將綠水青山變成金山銀山的一條有效途徑。

1 森林康養(yǎng)基本概況

2017年，山西省人民政府成立了“山西省黃河、長城、太行三大旅游板塊推進工作領導小組”；2018年，省林業(yè)廳和山西國信投資集團有限公司簽訂了《森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議書》。山西省森林康養(yǎng)投資管理集團有限公司成立之后，積極編制全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，規(guī)劃了“1核兩翼12集群”的空間布局，全省計劃推出12個森林集群康養(yǎng)基地、100個森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)和500個森林康養(yǎng)特色村。

2 森林康養(yǎng)SWOT分析

運用SWOT系統(tǒng)分析法來分析山西森林康養(yǎng)的各種因素，從而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢因素，克服劣勢因素，可以探索出一條科學合理的發(fā)展道路。

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

山西北接內蒙古高原，東臨華北平原的京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，是首都北京的屏障，西接呼包鄂榆城市群，是北部邊疆通往中原和關中地區(qū)的重要通道。

2.1.2 康養(yǎng)資源富集

從發(fā)展森林康養(yǎng)的角度審視，山西森林資源具有以下優(yōu)勢：一是溫度。據(jù)人體學實驗，人體最適宜的溫度是18℃～24℃，康養(yǎng)區(qū)夏季平均溫度不超過22℃，山西氣候四季分明，南北差異明顯，冬夏氣溫懸殊，晝夜溫差大，尤其是7月-8月的平均氣溫基本介于19℃～24℃，是理想的“清涼勝地”和“避暑休閑勝地”。二是濕度。據(jù)科學實驗，人體最適宜的健康濕度在45%～65%之間，山西康養(yǎng)區(qū)平均濕度為60%～65%，正在這個舒適范圍。三是高度。據(jù)生理衛(wèi)生實驗研究，最適合人類生存的海拔高度是800m～2 500m。山西大部分地區(qū)海拔在1 000m～1 500m之間，是最適合人體健康的高度。四是優(yōu)產(chǎn)度。健康的身體離不開安全的食物、優(yōu)質的藥品。山西林下資源豐富，包括林下藥材、菌類、特種養(yǎng)殖種植及野生食品資源、森林泉水等多種類型。山西林下有野生的柴胡、黨參、黃芪等中藥材，也有木耳、猴頭、羊肚菌等菌類和各種豐富的野菜，開展藥膳、食療有著得天獨厚的優(yōu)勢。五是潔靜度。山西康養(yǎng)區(qū)森林覆蓋率達94%以上，年空氣質量優(yōu)良率達95%以上。負氧離子平均濃度每立方米2 300個～20 000個，康養(yǎng)保健效果十分明顯。六是精氣度。精氣度即森林中存在的植物精氣狀況。康養(yǎng)區(qū)廣布油松、落葉松等，這些樹種，其散發(fā)的植物精氣具有特定的保健功能，為森林浴等保健項目開發(fā)提供了優(yōu)質場所。

2.1.3 管理體制獨特

山西省國有林業(yè)始終堅持省、市、縣（區(qū)）三級管理的體制不動搖，為林區(qū)建設提供了持久的政策保障，這種體制在全國獨一無二。山西省最為精華的森林資源集中分布在省直9個國有林區(qū)。省人大常委會立法頒布了《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》，省直國有林區(qū)134.598萬hm2林地納入永久性生態(tài)公益林，占到林地總面積的89.80%。這種以省管國有林區(qū)為分支，地方國有林為補充的森林資源垂直管理體制優(yōu)勢，在森林資源保護保育、經(jīng)營撫育方面發(fā)揮了重要作用，為發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎。

2.1.4 .人文資源豐富

山西與其他省份不同，森林康養(yǎng)資源不僅自然景觀獨具特色，而且人文資源種類繁多，體現(xiàn)了自然資源與人文景觀的完美結合，形成了集自然景觀和人文景觀于一體的獨特的森林康養(yǎng)資源。山西是中華民族發(fā)祥地之一，境內根祖文化、宗教文化、晉商文化、紅色文化底蘊深厚。山西境內擁有各種景點有26 000多處，開展全域旅游、森林康養(yǎng)具有先天優(yōu)勢。隨著黃河、長城、太行山三大旅游板塊的推動，這些資源必將大放異彩，成為森林康養(yǎng)的有益補充。

2.2 劣勢

其劣勢有3個方面：一是品牌認知度低。山西森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，公眾對山西森林康養(yǎng)的優(yōu)勢和品牌形象認知度低，經(jīng)營基地較少，公眾參與度低。二是森林康養(yǎng)產(chǎn)品不足。森林康養(yǎng)要素體系尚不完善，產(chǎn)品有效供給不足，而且單一。三是軟硬件設施不到位。森林康養(yǎng)專業(yè)人才、專業(yè)知識、研究成果缺乏；基礎設施薄弱、配套設施不完善，景區(qū)留不住人的問題比較突出。森林資源集中分布在山區(qū)，交通條件急待改善，淡旺季游客反差明顯。四是體制機制不活。政府部門之間、行業(yè)之間存在行政壁壘，沒有調動起各部門的力量，僅靠林業(yè)部門一家之力單打獨斗，很難推動。

2.3 機遇

機遇有2個方面：一是市場需求。相關機構調查研究顯示，中國有70%的人處于在“亞健康”狀態(tài)，人口老齡化嚴重，環(huán)境污染問題突出。隨著人們生活水平的不斷提升，對健康的認知度變得越來越高，對森林康養(yǎng)的需求也越來越強烈。二是政府支持。山西省在2017年的旅游發(fā)展大會上，提出了“大美太行、夏養(yǎng)山西”的康養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。2018年，省委工作會議又提出了要鍛造黃河、長城、太行三大板塊，打好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色牌的目標。

2.4 挑戰(zhàn)

面臨的挑戰(zhàn)：一是加強康養(yǎng)基地設施建設?？叼B(yǎng)基地對森林有較為特殊的要求，既不是單純的原始森林，也不是簡單的公園，應是近自然化且經(jīng)過改造的森林。同時，要具備交通、林地衛(wèi)生條件、通視度、坡度等相關要素。二是康養(yǎng)產(chǎn)品特色化缺失。森林康養(yǎng)在全國迅速推進，各地都推出了自己的掌頭產(chǎn)品，但是同質化產(chǎn)品較多，特色化產(chǎn)品缺失。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

3.1 堅持綠色發(fā)展

要踐行“兩山理論”，堅守生態(tài)紅線，以森林生態(tài)系統(tǒng)保護和優(yōu)化為前提，擴容增量和提質增效有機結合，在確保綠水青山的基礎上，讓森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)促進全省產(chǎn)業(yè)轉型升級、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.2 強化頂層布局

森林康養(yǎng)是新型產(chǎn)業(yè)，當前還面臨著很多問題亟需解決。因此，要做好頂層設計，政府要從民生福祉和生態(tài)效益的角度出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行必要的督導和扶持，科學編制總體規(guī)劃，形成可持續(xù)發(fā)展鏈。

3.3 堅持示范引領，創(chuàng)新投融資機制

要舉全省之力，打造省級特色森林康養(yǎng)示范基地，以試點立標準、聚經(jīng)驗，推進森林康養(yǎng)健康發(fā)展；要成立森林康養(yǎng)資源交易平臺，運用PPP模式，積極引入社會資本。要通過激勵機制，引進私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，嘗試建立特許權協(xié)議，共同參與開發(fā)，推進不同層次的森林康養(yǎng)基地建設。

3.4 堅持融合發(fā)展

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一項新型產(chǎn)業(yè)，涉及到養(yǎng)老、醫(yī)藥、保險、運動、旅游、信息等行業(yè)，要共同推進，單靠林業(yè)一家很難完成。因此，需要充分調動各行業(yè)的優(yōu)勢力量，充分調動社會參與的積極性和主動性，激發(fā)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合力，實現(xiàn)多元共贏。

3.5 堅持品牌創(chuàng)建

要充分發(fā)揮山西森林康養(yǎng)資源優(yōu)勢，塑造一批精品示范基地，推進全省森林康養(yǎng)走自主品牌化發(fā)展之路，堅持以品牌性森林康養(yǎng)基地為龍頭，打響“夏養(yǎng)山西”“康養(yǎng)山西”的森林康養(yǎng)品牌。