新冠疫情下黑龍江省深化對日韓合作的策略選擇

杜 穎

(黑龍江省社會科學(xué)院 東北亞研究所，哈爾濱 150028)

新冠肺炎疫情的全球大流行，不僅給各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的風(fēng)險和不確定性,也給包括中日韓三國在內(nèi)的各國經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成沖擊。中日、中韓、日韓之間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂，貿(mào)易顯著下滑等動向。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的新形勢,中國與日本、韓國迫切需要加強(qiáng)疫情防控合作,將疫情引發(fā)的危機(jī)轉(zhuǎn)化為新的合作契機(jī),加強(qiáng)地域之間的合作,攜手推動?xùn)|北亞區(qū)域貿(mào)易投資便利化和一體化進(jìn)程。日韓是黑龍江省傳統(tǒng)的重要貿(mào)易伙伴，也是黑龍江省對外貿(mào)易的重要支撐。在推動“抗疫”和謀求自身發(fā)展的進(jìn)程中，黑龍江省深化對日韓合作既面臨新的機(jī)遇，也面臨許多新挑戰(zhàn)。

一、黑龍江省深化對日韓合作的有利條件

(一)我國疫情得到有效控制，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在逆境中率先復(fù)蘇

在中央和地方政府的共同努力下，我國疫情得到有效防控，由此國家政策的重點(diǎn)逐漸由防疫轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。各地在中央政府“穩(wěn)外貿(mào)”“促發(fā)展”的指示下，積極采取一系列財(cái)政措施，降低稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)投資和消費(fèi)，減免企業(yè)社保費(fèi)用，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，向小型企業(yè)提供無息貸款等，扶持外貿(mào)、制造業(yè)、旅游娛樂、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的小微企業(yè)和個體工商戶。新型消費(fèi)持續(xù)加快，生鮮電商、門店到家等在線零售業(yè)態(tài)迅速壯大，網(wǎng)絡(luò)購物快速增長。2020年第二季度我國GDP由降轉(zhuǎn)升，同比增長了3.2%。對外貿(mào)易雖然下降了0.2%，但降幅收窄，主要是在疫情全球大流行的背景下，我國制造業(yè)發(fā)揮了支撐作用，在全球貿(mào)易中的比重提高0.5個百分點(diǎn)。第三季度GDP同比增長4.9%，延續(xù)強(qiáng)勁的復(fù)蘇態(tài)勢。貨物進(jìn)出口持續(xù)增加，7月同比增長6.5%。其中，出口增長10.4%，保持了連續(xù)4個月增長。10月，我國的消費(fèi)和出口接近疫前水平。出口增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球其他主要經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)下疫情暴發(fā)以來的紀(jì)錄。隨著統(tǒng)籌防疫和發(fā)展政策顯效發(fā)力，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，企業(yè)運(yùn)營狀況不斷改善，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)保持增長。

(二)日韓兩國疫情相對可控、經(jīng)濟(jì)增長相對樂觀

首先，盡管日韓兩國經(jīng)濟(jì)也受到新冠肺炎疫情的沖擊，但與其他國家和地區(qū)相比，相對可防可控。例如，韓國首都圈雖經(jīng)歷了第一波疫情后的逐步趨緩過程，但2020年5月初因假期連休又出現(xiàn)了以首都圈辦公室、療養(yǎng)設(shè)施、教會、軍隊(duì)為中心的再次擴(kuò)散。不過在韓國政府“要徹底遵守戴口罩、洗手、保持安全距離”等生活防疫守則的要求下，韓國國民堅(jiān)持佩戴口罩、保持社交距離，疫情總體處于可控狀態(tài)。從日本方面看，在2020年5月25日解除緊急事態(tài)宣言1個多月后疫情出現(xiàn)反彈，東京更是成為疫情的重災(zāi)區(qū)。8月，大阪府、福岡縣、愛知縣、沖繩縣等多地單日新增確診病例數(shù)屢創(chuàng)新高。盡管日本采取的“只要求，不強(qiáng)求”的“抓重放輕”的管理方式，使國內(nèi)疫情防控面臨較大難度，但將醫(yī)療資源向重癥患者傾斜，允許輕癥患者居家隔離的做法，避免了出現(xiàn)醫(yī)療資源崩潰的局面。其次，日韓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體趨穩(wěn)。疫情初期，因特殊防控需要所采取的限制措施，導(dǎo)致韓國產(chǎn)業(yè)鏈中斷、內(nèi)需和就業(yè)狀況惡化。4月，韓國就業(yè)比上年同期減少了47.6萬人，嚴(yán)重依賴出口的韓國經(jīng)濟(jì)遭受不小損失。出口比上年同期下降了24.3%。而中小企業(yè)10家中有7家預(yù)測將受到疫情長期化影響。為支持中小企業(yè)，韓國政府引入總額245兆韓元的大規(guī)模財(cái)政刺激政策，促進(jìn)其生產(chǎn)經(jīng)營及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，遭受影響較大的是出口。6月，日本出口同比下降了26.2%。其中，支柱產(chǎn)業(yè)汽車出口下降了49.9%、汽車零部件下降了52.3%。在疫情還在世界蔓延的背景下，為規(guī)避風(fēng)險，許多日本海外企業(yè)開始重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦中國市場。例如，豐田汽車等大企業(yè)就選擇繼續(xù)留在中國。在經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)的背景下，日本政府決定就放寬入境人員限制同中國、韓國等約10個國家和地區(qū)展開磋商。在優(yōu)先放寬商務(wù)人員往來后，考慮放寬留學(xué)生等并最終擴(kuò)大至游客。

(三)“抗疫”合作多渠道展開

啟動“快捷通道”。在這次嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情面前，中國政府本著對民眾和國際社會高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取了最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控措施。而日本和韓國也在全力抗擊疫情的同時，與中國之間保持著密切溝通協(xié)調(diào)。4月17日，韓國外交部第一次官趙世暎與中國外交部副部長樂玉成舉行視頻會議溝通防疫。雙方商定開辟“快速通道”簡化兩國企業(yè)家互訪入境手續(xù)，保障必需經(jīng)濟(jì)活動，并繼續(xù)開展工作磋商爭取盡早落實(shí)。(1)《韓中副外長視頻會議商定開辟企業(yè)家快速通道》，https: //cn.yna.co.kr/view/ACK20200417006700881。11月25日，中日兩國政府就在嚴(yán)格做好疫情防控前提下建立便利雙邊商務(wù)等必要人員往來的“快捷通道”達(dá)成了共識。

捐款捐物。疫情發(fā)生后，日本和韓國都在第一時間向黑龍江省伸出援手，捐贈善款和短缺的防疫物資。在新冠肺炎疫情面前，黑龍江省與近鄰日本，密切溝通，守望相助。2月，作為友好省道關(guān)系的新潟縣、北海道和山形縣積極主動向黑龍江省捐贈口罩等物資。其中，新潟縣向黑龍江省捐贈了389套防護(hù)服和1500個護(hù)目鏡，日本哈爾濱商會捐贈2萬只口罩，加之在日黑龍江籍華人華僑捐贈的1.2萬只，總計(jì)向黑龍江省捐贈口罩4萬只、防護(hù)服389套、護(hù)目鏡1500個。黑龍江省政府和民間也在面臨較多困難的情況下，向日本施以援手。3月30日，為緩解新潟縣醫(yī)院口罩短缺的局面，黑龍江省主動向其捐贈5萬只醫(yī)用外科口罩。當(dāng)看到送達(dá)物資紙箱上面寫著“風(fēng)雨同舟”等鼓勵字樣時，新潟縣醫(yī)務(wù)藥事課課長阿部健博表示，“這批物資的到來幫了我們一個大忙?！惫枮I市紅十字會養(yǎng)父母聯(lián)誼會等民間團(tuán)體也組織日本遺孤家屬向在日遺孤捐贈口罩，送去他們的心意。在哈爾濱海關(guān)、黑龍江省機(jī)場集團(tuán)、中國南方航空公司黑龍江省分公司、黑龍江遠(yuǎn)航國際貨運(yùn)代理公司的大力支持下，截至5月,黑龍江省向北海道、新潟縣和山形縣集中捐贈口罩10.6萬只、防護(hù)服1000套。

從對韓合作看，疫情發(fā)生以來，黑龍江省與韓國各友好地市、民間組織、企業(yè)團(tuán)體互相慰問、互相支援，體現(xiàn)了長久以來的深厚友誼和真情實(shí)感。據(jù)黑龍江省人民政府外事辦公室公布的資料顯示，韓國地方政府、民間組織、企業(yè)等聯(lián)合為黑龍江省提供防疫物資(包括4.5萬只口罩)及11萬余元的捐款。新冠肺炎疫情在韓國暴發(fā)后，在穩(wěn)妥做好黑龍江省內(nèi)抗疫工作的同時，黑龍江省也積極向韓國友好地方政府馳援醫(yī)用物資，分享介紹防疫經(jīng)驗(yàn)，累計(jì)提供6萬只N95口罩及10萬只一次性醫(yī)用口罩。

黑龍江日韓“抗疫”合作的活躍展開，也助推了三方的經(jīng)貿(mào)合作。調(diào)查顯示，2020年2月疫情發(fā)生后，黑龍江省對日韓雙邊貿(mào)易出現(xiàn)回落。其中，對日本和韓國的出口降幅較大，分別同比下降了39.9%和32.2%。外資企業(yè)進(jìn)駐較多的哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綏芬河口岸的進(jìn)出口額1—2月下滑，但在3月以后回暖。1—5月，黑龍江省外商投資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)出口總額同比下降了1.2%和15.3%，中外合資企業(yè)進(jìn)出口增加了3.7%。與1—2月相比，獨(dú)資企業(yè)出口降幅較大[2]。

隨著疫情得到控制和各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)回升，對外貿(mào)易也呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢。1—5月，黑龍江省對日、韓的累計(jì)進(jìn)出口總額比上年增加1.49%。對日進(jìn)出口額同比下降6.45%，其中，出口額同比下降19.1%。而日本國內(nèi)疫情加劇，產(chǎn)業(yè)鏈中斷導(dǎo)致外貿(mào)出口減少則是增幅下滑的主要原因。同期，對韓進(jìn)出口額比上年增加12.6%。其中，出口額同比下降1.68%，進(jìn)口額同比增加了80.5%。對韓進(jìn)出口額增加的主要原因是自5月1日開始，韓國政府開通了重要人員往來的“快捷通道”，確保了地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈的順暢運(yùn)行。進(jìn)入6月以后，三方經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)恢復(fù)。據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年1—11月，黑龍江省對日進(jìn)出口額為26.0524億元，比上年增加9.4%，其中，出口額為9.7125億元，同比下降14.0%，進(jìn)口額為16.3389億元，同比增加30.4%。對韓進(jìn)出口額為22.6882億元，比上年增加了42%，其中，出口額16.4993億元，同比增加了23.0%，進(jìn)口額為6.1949億元，同比增加了141.2%。

二、黑龍江省深化對日韓合作面臨的困難

(一)外部環(huán)境惡化

由于疫情惡化和各國防控措施的升級，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了歷史罕見的封閉和隔離，這不僅嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)交往，更加劇了地區(qū)緊張局勢，給區(qū)域國際合作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

首先，新冠肺炎疫情在世界范圍罕見的大流行，使得全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重危機(jī)。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長都不同程度地下滑。據(jù)世界銀行2020年6月預(yù)測，由于各國國內(nèi)供給、貿(mào)易和金融混亂，2020發(fā)達(dá)國家年經(jīng)濟(jì)活動將縮減7%，新興國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)活動將縮減2.5%。因疫情影響，經(jīng)濟(jì)活動停止，美國和日本經(jīng)濟(jì)將下降6.1%，歐洲將下降9.1%。

其次，世界局勢以中美關(guān)系為牽引,帶動中美俄歐印日各大力量戰(zhàn)略互動,發(fā)生深刻變化。疫情之下動用“全政府”力量和手段進(jìn)行對華遏制，使始于中美貿(mào)易摩擦的斗爭延伸到地緣博弈、意識形態(tài)對立。與此同時，中日韓所處的亞太地區(qū)也因?yàn)槎砹_斯“南下”、印度“東傾”、澳大利亞“北上”、日本“西進(jìn)”、歐洲遠(yuǎn)道而來變得不再太平。

最后，中日韓三國率先控制疫情，中、韓等國防疫卓有成效，樹起全球標(biāo)桿，凸顯出東亞文化、價值觀、集體主義精神、社會治理模式的獨(dú)特性和比較優(yōu)勢。但也因此遭到西方國家的忌憚，特別是在中日韓東亞合作因此動力再度趨強(qiáng)，“東盟+3”機(jī)制重被激活帶來刺激的情況下，使得一些國家因“疫”生恨。如非洲拉美一些國家對華態(tài)度蠻橫，加之被外部勢力利用，或頻繁甩鍋中國，或債務(wù)減免之聲由小變大[2]。這些情況都嚴(yán)重惡化了中日韓合作的外部環(huán)境。

(二)疫情波動影響

商貿(mào)物流不暢。受疫情前期因航班停運(yùn)等造成物流不暢、開工延遲的影響，國際間貨物運(yùn)輸出現(xiàn)一系列問題。2020年第一季度，黑龍江省貨物貿(mào)易出口70.6億元，下降10.4%。與此同時，因疫情嚴(yán)重期間運(yùn)輸通道受限，口罩等醫(yī)療物資大量集中在郵運(yùn)系統(tǒng)，使得以日、韓為主的國際郵運(yùn)系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，郵品均出現(xiàn)延期送達(dá)的情況。

人員往來受阻。在疫情世界流行的背景下，日韓的疫情也出現(xiàn)多次反彈。因防控需要，中日韓采取的限制非必要外出和居家隔離等舉措，有效控制了疫情，但也使政府、民間團(tuán)體和個人的赴日韓等國旅游、出訪、考察及大型會議交流計(jì)劃延期或取消，影響了中日韓之間的商貿(mào)物流和人員往來。疫情初期，哈爾濱飛往日本新潟、大阪、東京等地航班大都停運(yùn)；哈爾濱市飛往首爾、清州、濟(jì)州島的航班，牡丹江飛往首爾的航班，也因疫情反彈無法正常運(yùn)營。由此，韓國自2008年開始一直穩(wěn)居黑龍江省第二大入境客源國的地位面臨不保的局面。

勞務(wù)合作受到?jīng)_擊。2020年初以來受疫情影響，黑龍江省與日本持續(xù)多年的對日研修生派遣合作業(yè)務(wù)受到較大沖擊，主要表現(xiàn)在：新的業(yè)務(wù)無法開展，已簽署的合作項(xiàng)目無法落實(shí)。如對日勞務(wù)合作出現(xiàn)了研修生回中國探親后無法返回、研修生派遣計(jì)劃擱置的情況，致使以技術(shù)研修生為主的中日勞務(wù)合作無法正常展開。據(jù)日本媒體5月17日報道，入春以來，對中國等國家技術(shù)研修生依賴較大的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)經(jīng)營受到較大影響。

隨著日本疫情好轉(zhuǎn)，7月，日本準(zhǔn)備與中國(包括中國臺灣地區(qū))交涉入境相關(guān)事宜，以實(shí)現(xiàn)商務(wù)人士、留學(xué)生、觀光客的分階段開放入境。但入冬以后，日本、韓國疫情再度出現(xiàn)反彈。盡管日本政府努力為東京奧運(yùn)會的舉辦營造氛圍，對包括中國、韓國在內(nèi)的16個國家進(jìn)行開放，但從11月以來的疫情反彈情況來看，不得不說，對日韓合作仍存在較大風(fēng)險和不確定性。

三、黑龍江省深化對日韓合作的路徑選擇

中日韓三國合作秘書處副秘書長曹靜在2020年3月指出，中日韓三國當(dāng)前可以在三個方面深化合作：一是加強(qiáng)衛(wèi)生防疫合作，開展信息共享、聯(lián)防聯(lián)控和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流，加強(qiáng)口岸防控和檢驗(yàn)檢疫，攜手防控疫情，維護(hù)地區(qū)衛(wèi)生安全；二是推動科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，培育新的增長點(diǎn)，使中日韓合作始終引領(lǐng)東亞合作進(jìn)程；三是加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，降低貿(mào)易和投資壁壘，推動經(jīng)貿(mào)合作更上一層樓，實(shí)現(xiàn)三國經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。這也是中日韓三國未來合作的基本共識，更是黑龍江省對日韓合作的基本方向。

(一)將對日韓合作納入黑龍江省對外開放戰(zhàn)略格局新重點(diǎn)

黑龍江省對俄貿(mào)易占全國對俄貿(mào)易的半壁江山，這是黑龍江省對外開放的重要特征之一。但也正因?yàn)槿绱?，形成了黑龍江省對俄?dú)大的外貿(mào)格局。為實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易的均衡、健康和可持續(xù)發(fā)展，黑龍江省需要重構(gòu)營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對外開放格局，重新在產(chǎn)業(yè)鏈中定位自己。特別是在疫情之下，應(yīng)利用對日韓合作的優(yōu)勢，強(qiáng)化日韓在黑龍江省外貿(mào)中的支撐作用，將“深耕日韓”作為黑龍江省對外開放戰(zhàn)略格局的新重點(diǎn)。

從日韓的應(yīng)對來看，這種調(diào)整也具有現(xiàn)實(shí)的可能性。韓方應(yīng)對第二波疫情的策略是緊繃防疫、促內(nèi)需，“中國優(yōu)先”。依賴中國市場的韓國企業(yè)對中國市場充滿期待。在8月5日中韓地方政府舉辦的“云外交”會上，韓國“一帶一路”研究院理事長崔載千認(rèn)為，在疫情下，韓中兩國政治、經(jīng)濟(jì)、地方政府合作需要一個新模式，希望雙方深化經(jīng)貿(mào)合作。韓國駐華大使張夏成在4月20日舉行的記者會上表示，待中國境內(nèi)新冠肺炎疫情平息后，將在武漢市或湖北省舉行韓中交流活動，韓國企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時搶占武漢消費(fèi)恢復(fù)與“西部大開發(fā)”的先機(jī)。韓國經(jīng)營學(xué)會會長李斗熙認(rèn)為，疫情下的全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性，對于企業(yè)樹立戰(zhàn)略、執(zhí)行投資造成困難，而中國經(jīng)濟(jì)逐步開始走出疫情陰霾并穩(wěn)步復(fù)蘇，使得韓國企業(yè)未來更傾向于在中國布局并投資，在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，“中國優(yōu)先”會成為韓國企業(yè)界的主旋律和共識。

面對疫情導(dǎo)致的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，安倍晉三政府制定了總額2486億日元的企業(yè)補(bǔ)助金制度，為回歸本土企業(yè)提供資金支持，此制度一度被國內(nèi)媒體大肆解讀，并與美國和中國的脫鉤聯(lián)系在一起。但實(shí)際上，中國的營商環(huán)境和市場潛力一直為日所看好，加之長期以來形成的緊密產(chǎn)業(yè)結(jié)合度，許多大企業(yè)選擇繼續(xù)留在中國，目的是規(guī)避疫情之下運(yùn)輸不暢帶來的產(chǎn)業(yè)安全問題。因此，應(yīng)將疫情作為黑龍江省調(diào)整對外開放布局，深化對日韓合作的有利契機(jī)。

(二)升級中日韓產(chǎn)業(yè)合作，提升黑龍江省外貿(mào)規(guī)模和水平

目前，雖然推進(jìn)中日韓經(jīng)濟(jì)一體化面臨的障礙較多，但是可以考慮通過參與建立自由貿(mào)易區(qū)等盡快收獲項(xiàng)目。2019年年底舉行的第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，通過了“中日韓+X”早期收獲項(xiàng)目清單等成果文件，就共同提升三國合作水平、維護(hù)持久和平安全、倡導(dǎo)開放共贏合作、引領(lǐng)科技革命、促進(jìn)包括交通和物流在內(nèi)的地區(qū)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施合作、重申致力于實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、促進(jìn)文明互鑒與民心相通、實(shí)現(xiàn)整體振興與共同發(fā)展八個方面達(dá)成共識。有分析認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)界、尤其企業(yè)界十分看好中日自由貿(mào)易的合作潛力，要求中日構(gòu)建更高合作平臺的呼聲不斷。疫情之下，黑龍江省應(yīng)搶抓中日(大連)發(fā)展合作示范區(qū)批復(fù)的機(jī)會，主動與遼寧省聯(lián)合，參與中日地方合作項(xiàng)目，加強(qiáng)對日韓產(chǎn)業(yè)對接、促進(jìn)高端裝備制造與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮重要作用。此外，要發(fā)揮黑龍江省的區(qū)位優(yōu)勢躋身國家投資48.6萬億元人民幣的“新基建”項(xiàng)目，與日本、韓國的企業(yè)開展人工智能合作，以此提升黑龍江省對日韓經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和水平。

(三)深化對日韓物流合作，暢通黑龍江省外貿(mào)新渠道

中日韓三國經(jīng)濟(jì)是在分工合作的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。其中，航運(yùn)物流領(lǐng)域的合作是連接三方的核心紐帶。

中日韓三國要共克疫情就需要努力維持物流的正常運(yùn)行。黑龍江省鐵路、公路和航空通道基礎(chǔ)良好，口岸和郵運(yùn)系統(tǒng)發(fā)達(dá)。目前，同江鐵路大橋和黑河公路大橋已經(jīng)合龍。同江大橋一旦運(yùn)營，將實(shí)現(xiàn)黑龍江腹地與西伯利亞大鐵路和遠(yuǎn)東鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)的連接。經(jīng)同江大橋入境俄羅斯的火車，可直通西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路，縮短中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東以及歐俄之間的距離。而中俄首座跨黑龍江公路大橋的建成，可將貨物經(jīng)過大橋直接快速發(fā)往俄羅斯，企業(yè)物流費(fèi)用將降低1/3，大大提高運(yùn)輸效率。目前以哈爾濱為中心，向西開通了經(jīng)俄羅斯至德國漢堡的哈歐班列、哈爾濱至葉卡捷琳堡的哈俄班列；向東開通了經(jīng)中國綏芬河至俄羅斯符拉迪沃斯托克等港口、抵達(dá)韓國釜山的中俄韓“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)班列；在北部則形成了沿黑龍江分布的系列開放窗口。此外，哈爾濱還開通了飛往東京、大阪、名古屋、新潟等地的直航航班，每周多達(dá)30余架次，由此在哈爾濱與符拉迪沃斯托克、符拉迪沃斯托克和首爾、哈爾濱與首爾之間形成大量的人員往來。烏拉爾航空公司開航以后，哈爾濱的游客可以方便地通過符拉迪沃斯托克再到札幌。

另外，作為中國“一帶一路”延伸和補(bǔ)充的“冰上絲綢之路”方案，也成為黑龍江省進(jìn)一步引進(jìn)日韓資本，深入融入“一帶一路”，打造向北開放窗口的新契機(jī)。

日本正在全力打造北海道苫小牧港口，以發(fā)揮其在日本參與北極合作的排頭兵和樞紐站作用。從相關(guān)調(diào)研中了解到，中遠(yuǎn)、中海等企業(yè)已經(jīng)與日本開始運(yùn)營合作。中日兩國的船東正在全力開發(fā)北極LNG運(yùn)輸航線，中遠(yuǎn)海運(yùn)與日本MOL聯(lián)合投資，在韓國建設(shè)破冰級LNG運(yùn)輸船。日本與韓國大宇的合作無法繞過中國，各自的發(fā)展需求促使三方的合作意愿增強(qiáng)。

中日韓三國還積極探討新的物流體系構(gòu)建的可能性。2020年6月，三國舉行了第八屆中日韓運(yùn)輸和物流部長會議特別電視會議，通過了新冠肺炎疫情世界大流行下確保國際物流體系、加強(qiáng)合作的共同宣言，具體包括：一是就三國物流政策的有效實(shí)施加強(qiáng)合作；二是分享各國在物流領(lǐng)域克服危機(jī)的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)；三是在不影響各自防疫措施的前提下，摸索制定包括船員在內(nèi)的必要物流運(yùn)輸人才移動方案；四是為了促進(jìn)國際物流運(yùn)輸和貿(mào)易，在國際機(jī)構(gòu)框架下開展合作。三方在“非接觸式”船舶檢查、航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、研發(fā)自主航行船舶等方面的合作也進(jìn)行了探討。為推動省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)品跨境物流成為迫切需要解決的問題。黑龍江省商務(wù)廳早在2月份就印發(fā)了《關(guān)于幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對疫情實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策意見》，并與黑龍江省中歐班列平臺公司哈歐國際物流股份有限公司建立了合作機(jī)制，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(四)加強(qiáng)對日韓農(nóng)業(yè)合作，服務(wù)國家“五大安全”

新冠肺炎疫情沖擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易往來、商品價格和居民購買力，對糧食安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。我國采取的嚴(yán)格封鎖和隔離措施有效遏制了新冠肺炎疫情的流行，但對包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易往來在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動也產(chǎn)生了負(fù)面影響。日本、韓國是我們的近鄰，同日韓的農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工合作和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由來已久，特別是中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是三國合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。借助三國農(nóng)業(yè)部長會議定期召開、三方共識較多的契機(jī)，開展打破貿(mào)易壁壘，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)互利互惠的探討交流刻不容緩。一方面，應(yīng)通過研討會等方式交流與糧食安全相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策信息，促進(jìn)研究人員交流，尋求聯(lián)合研究的新契機(jī)。另一方面，應(yīng)分享自然災(zāi)害信息，共同避免和減緩自然災(zāi)害，克服災(zāi)害影響，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。黑龍江省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，素有“北大倉”之稱，在農(nóng)業(yè)種植、綠色食品生產(chǎn)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。黑龍江省與日本新潟縣農(nóng)林水產(chǎn)部簽訂了三年合作協(xié)議；齊齊哈爾弘旭淀粉有限公司也與日本企業(yè)簽訂了“寒地馬鈴薯”合作備忘錄。實(shí)際上，黑龍江省還可依托第三方合作方式開展與日韓俄馬鈴薯種植、出口及加工合作。還要建立門戶網(wǎng)站、線上線下舉辦赴日推介會、交流會，宣傳推介“寒地黑土”品牌建設(shè)。此外，加強(qiáng)同日韓的農(nóng)業(yè)合作，還有助于促進(jìn)黑龍江省相關(guān)企業(yè)糧食生產(chǎn)、儲運(yùn)和加工方面提高技術(shù)水平，提升企業(yè)參與國際合作的競爭力。

(五)以自貿(mào)區(qū)和深哈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)吸引日韓投資者

中國(黑龍江)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)獲批，與黑河、綏芬河片區(qū)一道，強(qiáng)化了黑龍江省向北開放窗口的定位，為黑龍江省對接“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造全面對外開放新格局帶來新契機(jī)。試驗(yàn)區(qū)獲批以來，黑龍江省政府以制度創(chuàng)新為核心，突出黑龍江特色，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、培育東北振興發(fā)展新動能、建設(shè)以對俄及東北亞為重點(diǎn)的開放合作高地。疫情之下，“深哈產(chǎn)業(yè)園”飛地建設(shè)的啟動是黑龍江省克服種種困難的一次大膽創(chuàng)新實(shí)踐。作為黑龍江省百大項(xiàng)目之一的深(深圳)哈(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園，是黑龍江省首個深哈合作“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，擇址黑龍江省(哈爾濱)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在的熱點(diǎn)地區(qū)——哈爾濱新區(qū)。目前，通過“云簽約”的方式，已經(jīng)吸引哈爾濱寶能城領(lǐng)銜的一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約，簽約額達(dá)467億元。借助深圳理念、深圳經(jīng)驗(yàn)積極宣傳推介，以改變黑龍江省營商環(huán)境，大力吸引日韓企業(yè)的進(jìn)駐，不僅是現(xiàn)實(shí)的需要也是可能的。針對疫情中哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的外資企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的困境，黑龍江省政府高度重視，相關(guān)部門多次前往企業(yè)調(diào)研，聽取意見，并從多角度多方面進(jìn)行幫扶，緩解了企業(yè)運(yùn)營壓力。進(jìn)駐黑龍江省的多為制造業(yè)中小企業(yè)，或是基于歷史的原因?qū)@里有情感牽掛，或是由于親戚、朋友的介紹來到這里。因此，充分考慮投資者的需求，讓外商投資者看到改善投資環(huán)境、吸引投資的誠意，是吸引其前來參觀考察的關(guān)鍵。黑龍江省具有日語、韓語人才儲備。黑龍江大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)等都是全國有名的培養(yǎng)日語人才的高等學(xué)府，向社會源源不斷地輸送日語人才。此外，黑龍江省還居住著45萬朝鮮族，具有語言交流的便利條件?？梢杂酶星椤I商環(huán)境和利益回報預(yù)期留住日資、韓資企業(yè)，這也應(yīng)成為黑龍江省政府和服務(wù)型單位的重要工作目標(biāo)。

作為黑龍江省外貿(mào)支撐的哈爾濱新區(qū)平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)片區(qū)，目前入?yún)^(qū)企業(yè)突破1.9萬余家，已形成高端裝備制造、綠色食品、新一代信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，文化創(chuàng)意、生物技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。綏芬河自貿(mào)區(qū)首家智庫型研究機(jī)構(gòu)——黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)哈爾濱商業(yè)大學(xué)自貿(mào)研究院7月7日正式注冊成立，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展注入了智力支持。疫情下，在世界多國的日本企業(yè)經(jīng)營都遇到了困難，但日本企業(yè)對中國政府給予的迅速、親切友好、靈活有力的支持則給予了很高評價。因此，應(yīng)利用黑龍江省自貿(mào)區(qū)獲批的契機(jī)，采取線上招商、洽談等形式廣泛宣傳，群策群力，吸引日韓企業(yè)的進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)、促內(nèi)需的發(fā)展目標(biāo)。

(六)以公共衛(wèi)生合作為突破口，推動對日韓民生領(lǐng)域合作

中日韓在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際合作，主要包括技術(shù)合作、信息交流和物資支持等。推動旅游、消費(fèi)、服務(wù)等民生領(lǐng)域的全方位合作，首先要深化與日韓友好城市間的合作，其次要開展同日韓兩國科學(xué)家和研究人員的合作，最后要開展對日韓民間合作。政府間的合作應(yīng)建立在政策協(xié)調(diào)上，科學(xué)家和救援人員之間的合作應(yīng)該集中在抗疫藥品和治療方法研發(fā)上，民間合作應(yīng)該體現(xiàn)在相互理解和相互支持方面。疫情發(fā)生后，黑龍江省與北海道、新潟和山形等友好道縣互施援手、守望相助，特別是在日遺孤和新華僑群體發(fā)揮了重要作用，使民間友好感情進(jìn)一步提升。日本地方政府相對獨(dú)立化的政治結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，便于我們與日本各界建立廣泛聯(lián)系。而以友好城市作為交流的基礎(chǔ)和紐帶，可加大黑龍江省與文化產(chǎn)業(yè)水平較高的東京、大阪等“外日本”地區(qū)的交流對接，推動交流主體的多元化。

(七)以現(xiàn)代化信息手段培育對日韓貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式

一是開展線上招商、舉辦宣傳推介會和交流會。在對黑龍江省歷史人文、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)遇介紹的基礎(chǔ)上，開展項(xiàng)目洽談、產(chǎn)業(yè)合作、資源共享等互動交流，在物流、智能制造、跨境電商、汽車產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域達(dá)成意向性合作愿望，為推動中日韓合作項(xiàng)目在黑龍江省落地生根奠定基礎(chǔ)。二是做好云上直播。哈經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)策劃建設(shè)的新媒體產(chǎn)業(yè)園和直播電商基地項(xiàng)目，是黑龍江省迎接5G時代創(chuàng)新商業(yè)模式的有益探索。該項(xiàng)目是由哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和黑龍江產(chǎn)融科技有限公司共同發(fā)起成立的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要做好全省電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃設(shè)計(jì)，積極培育MCN公司，集聚網(wǎng)紅人才。既要通過直播帶貨銷售龍江產(chǎn)品，還要深層次研究直播電商產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如云上直播推介龍江美景、直播帶貨龍江煎餅、全球跨境電商基地、蘑菇街等收到良好效果。三是介紹中國的數(shù)字化技術(shù)。如在使用AI的自動診斷、健康識別及污染地區(qū)配餐、監(jiān)視和消毒，遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育，5G技術(shù)等領(lǐng)域與日本地方政府開展人工智能合作。四是舉辦展覽。依托中日韓三國同屬東亞文化圈的共通性、相似性，開展書法、繪畫等藝術(shù)展覽。7月，在中日韓三國文化協(xié)會策劃下，三國書法家克服疫情帶來的不便，在網(wǎng)上舉辦了以“世代友好、面向未來、山川異域、風(fēng)月同天”等為主題的《中日韓名家線上書法展》，有100幅作品在日中文化交流協(xié)會網(wǎng)站上進(jìn)行了展出。五是宣傳推廣中國的“宅經(jīng)濟(jì)”。疫情催生了中國的“宅經(jīng)濟(jì)”，也成為吸引日韓企業(yè)進(jìn)入的契機(jī)。6月末，一張由國內(nèi)某旅行網(wǎng)站發(fā)布的“爽買韓國直播”活動海報，迅速登上了韓國門戶網(wǎng)站NAVER的熱搜榜，并引發(fā)韓國消費(fèi)者及投資者的密切關(guān)注。在中國的“6·18”購物節(jié)及端午假期前后，包括CJ集團(tuán)、農(nóng)心、LG生活健康等韓國多家消費(fèi)品企業(yè)在華舉行線下推廣活動，很多都受益于中國的“宅經(jīng)濟(jì)”。

在疫情常態(tài)化背景下，中日韓三國的共同利益被放大。中日韓經(jīng)濟(jì)體成功地利用了出口和發(fā)展制造業(yè)策略，在價值鏈上提高了自己的地位，電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展，形成了本區(qū)域新的增長范式，而三國間的地方合作成為重要支撐。但是三國的合作也并非沒有障礙，由于日韓都是美國的盟友，在安全保障問題上依賴美國，對日韓合作無法回避美國因素的干擾。實(shí)際上，疫情發(fā)生后，在美國向中國“甩鍋”和抹黑中國的問題上，日本和韓國迫于美國的壓力就采取了選邊站的做法。因此，在深化黑龍江省對日韓合作的過程中，也要警惕日韓被拉入美國主導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)繁榮聯(lián)盟”，采取對抗中國的做法，給深化對日韓合作帶來風(fēng)險和隱患，需要未雨綢繆做好各種防范準(zhǔn)備。