張建新

（上海工程技術(shù)大學(xué) 體育經(jīng)濟(jì)管理研究中心，上海 201620）

自國家體育總局和教育部于2009 年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展青少年校園足球活動的通知》，啟動青少年校園足球活動工程以來， 中國青少年足球運(yùn)動已漸有起色。 但中國國奧隊(duì)鎩羽2020 年奧運(yùn)會預(yù)選賽，以及中國國家男子足球隊(duì)在2022 世界杯預(yù)選賽亞洲區(qū)的失利， 加上之前已經(jīng)出現(xiàn)的低級別聯(lián)賽球隊(duì)因運(yùn)營成本劇增而大面積消失現(xiàn)象， 卻再次將中國足球推向?qū)擂沃常x《中國足球改革發(fā)展總體方案》提出的目標(biāo)也漸行漸遠(yuǎn)。

作為全國人口數(shù)量世界排名第三的國家， 美國不僅經(jīng)濟(jì)排名世界第一，還是世界體育頭號強(qiáng)國。 中國在向經(jīng)濟(jì)、文化、體育和足球強(qiáng)國邁進(jìn)的過程中， 美國無疑是一個極為重要的參照對象。 雖然美國男子足球不如巴西、德國、意大利等足球強(qiáng)國，但其女子足球卻多次排名世界第一，且無論是體育職業(yè)聯(lián)賽及其推廣，還是青少年運(yùn)動員的培養(yǎng)，美國都有其獨(dú)到之處。 在國際關(guān)系錯綜復(fù)雜、 中美外交關(guān)系進(jìn)入寒冰時期的當(dāng)下， 也有必要總結(jié)和汲取美國足球發(fā)展特別是青少年足球運(yùn)動員培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)， 將其化為推動中國足球改革發(fā)展的動因，以建立中國特色的足球管理模式，并達(dá)成《中國足球改革發(fā)展總體方案》的總體目標(biāo)。

1 新世界與例外論：美國足球文化的邊緣化

與現(xiàn)代足球傳入中國后得到政府和國人高度重視不同，美國雖然是13 個最早發(fā)起成立國際足聯(lián)的國家之一，且有著在第一屆世界杯男子足球賽就獲得季軍的歷史最好成績，但足球在美國獲得的地位遠(yuǎn)不能與其“世界第一運(yùn)動”的寶座相媲美。

毫無疑問， 美國與現(xiàn)代足球的起源國英國有著無法割舍的聯(lián)系，作為美國建國基石的13 個州，就是英國在北美建立的13 個英屬殖民地。 而現(xiàn)代足球在美國的傳播可以追溯到北美英屬殖民地創(chuàng)建時期， 在第一個北美英屬殖民地成立的第二年，也就是1609 年，弗吉利亞就有開展足球運(yùn)動的史料記載，雖然當(dāng)時只是作為一種游戲形式［1］。于1862 年在波士頓成立的奧奈達(dá)人足球俱樂部（The Oneidas Soccer Club），也是世界上除英國之外成立的第一家足球俱樂部［2］。 可以說，足球在美國的傳播有著良好開端。 但美國的獨(dú)立戰(zhàn)爭本就是為了擺脫英國的殖民統(tǒng)治而獲取獨(dú)立， 在崇拜和延續(xù)歐洲文化的同時，又以一種創(chuàng)新和抵制的態(tài)度來表明美國作為美洲大陸“新世界”的存在。 就如“美國是歐洲殖民擴(kuò)張的產(chǎn)物，但歐洲左右翼文化精英從來不認(rèn)同在大西洋彼岸北美土地上形成的文化”［3］一樣，美國也一直在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面營造與歐洲迥然不同的特性，摒棄一切企圖阻止它成為“新世界”的因素，包括誕生在它舊宗主國的體育運(yùn)動項(xiàng)目。 這也使得美國在創(chuàng)造籃球、排球等體育運(yùn)動項(xiàng)目的同時，也對諸多源自于英國的體育項(xiàng)目加以改造， 典型的例子有源自于英式板球（Cricket）的美式棒球（Baseball），以及源自于英式橄欖球（Rugby）的美式橄欖球（Football）。

與世界上絕大多數(shù)國家和民族認(rèn)為Football 指代的是足球不同， 美國為了表現(xiàn)出與歐洲特別是英國迥然不同的文化旨趣，將Football 賦予給了美式橄欖球（亦稱美式足球），而將世界第一運(yùn)動的足球稱之為Soccer。 其實(shí)在奧奈達(dá)人足球俱樂部成立之初， 美國橄欖球在美國并沒有獲得足夠的社會地位。 直到由波士頓中學(xué)的學(xué)生及畢業(yè)的校友于19 世紀(jì)下半葉組建奧奈達(dá)美式足球俱樂部（The Oneida Football Club）之后，美式橄欖球才受到重視，迅速在普林斯頓、哥倫比亞、耶魯、哈佛等高校獲得了難以撼動的地位， 并逐步得到美國的精英和中產(chǎn)階層中的廣泛認(rèn)同，成為美國最受歡迎的體育運(yùn)動項(xiàng)目。在福布斯發(fā)布的十大最具價值體育賽事榜單中， 每年一度的美式橄欖球超級碗已連續(xù)多年超過夏季奧運(yùn)會和世界杯足球賽而成為榜首，可見美式橄欖球在美國人心中的地位。 而源自于英式板球的美式棒球、發(fā)源于加拿大的冰球（Hockey）和美國人創(chuàng)造的籃球，也緊跟美式橄欖球的步伐，先后成立職業(yè)聯(lián)盟，擠占足球在美國的生存空間。

特別是20 世紀(jì)20～30 年代，為推動職業(yè)聯(lián)賽而成立的美國足球聯(lián)盟和倡導(dǎo)全國杯賽的美國足協(xié)因各種利益而發(fā)生爭執(zhí)。 雖然美國足協(xié)在國際足聯(lián)的支持下獲得了勝利，但對于在第一次世界大戰(zhàn)獲利并向世界霸主地位邁進(jìn)的美國而言，國際足聯(lián)插手美國事務(wù)就是對美國式民主和自由市場的踐踏，本就被認(rèn)為是歐洲意志的足球就更被以“新世界”自居的美國民眾所唾棄。 即便因美國足協(xié)和美國足聯(lián)早期積累的紅利，美國在1930 年第一屆世界杯僅于半決賽敗給阿根廷隊(duì)而獲得第三名， 但曇花一現(xiàn)的季軍也是美國男子足球隊(duì)在世界杯賽上的最后榮光。 此后3 屆世界杯， 美國隊(duì)均未進(jìn)入前八。 從1950 年的第四屆之后一直到1986 年的第13 屆， 美國更是將近40 年沒有進(jìn)入世界杯的決賽圈。 直到在1988 年獲得第15屆世界杯的承辦權(quán)之后，美國足球才有所起色。 但在四大職業(yè)聯(lián)盟的擠壓，以及足球是“可供那些不具備參加橄欖球運(yùn)動的技能和身材、或異己和孤立的學(xué)生進(jìn)行的一種選擇”的觀念影響之下，足球在美國的體育文化中始終處于邊緣化狀態(tài)，甚至還有一種觀念認(rèn)為美國就是足球的荒漠之地［4］。

2 經(jīng)濟(jì)全球化與多元文化主義：美國足球崛起的可能

“新自由主義和新保守主義一統(tǒng)天下的美國，不僅主張將美國式的民主和自由市場推向全世界， 更主張利用強(qiáng)硬手段在全球范圍內(nèi)追求美國利益。 ”［5］從美國的發(fā)展歷程也可以看出，正是不斷使用這種追求美國利益的強(qiáng)硬手段，美國才成為全球經(jīng)濟(jì)一體化中的最大獲益者， 才成為世界最大的發(fā)達(dá)國家。 而足球運(yùn)動特別是美國青少年足球運(yùn)動，也在這場由美國主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)一體化中不斷探索其崛起的道路。

2.1 國際足聯(lián)支持：美國足球發(fā)展的助推劑

毫無疑問，美國足球在20 世紀(jì)初的急劇滑坡與國際足聯(lián)插手美國足球事務(wù)有較大關(guān)聯(lián)， 以致于多年來國際足聯(lián)的一系列推廣計(jì)劃在美國都難以得到實(shí)施。 但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展和美國體育產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大， 特別是1984 年洛杉磯奧運(yùn)會將虧損多年的奧運(yùn)會扭虧為盈后， 如何使作為世界第一運(yùn)動的足球在美國這個世界第一大體育產(chǎn)業(yè)市場占據(jù)一席之地，已為國際足聯(lián)官員所達(dá)成共識。1987 年9月30 日， 也是1994 年世界杯足球賽在申報(bào)材料截止日期的最后一天，美國足協(xié)正式向國際足聯(lián)提出了承辦1994 年世界杯足球賽的申請。 在與世界足球強(qiáng)國巴西、從未舉辦過世界杯的非洲國家摩洛哥、以及南美洲國家智利的競爭中，美國笑到最后并拿到了1994 年世界杯的承辦權(quán)［6］。 當(dāng)然，除在經(jīng)濟(jì)利益、比賽場地、賽事推廣等方面做出承諾外，成立職業(yè)足球聯(lián)盟開展職業(yè)足球聯(lián)賽也是美國足協(xié)與國際足聯(lián)之間的一個最為重要政治交換產(chǎn)物。 雖然這一政治交換產(chǎn)物于1996 年才正式展開， 到21 世紀(jì)初才漸有起色， 但美國職業(yè)足球大聯(lián)盟（Major League Soccer，簡稱MLS）終究還是在國際足聯(lián)的推動下，正式開啟了她在北美大陸上的征程。

距1994 年舉辦世界杯足球賽16 年后的2010 年，美國雖然在申辦2022 年世界杯足球賽承辦權(quán)的過程中， 敗給了從未進(jìn)入過世界杯足球賽決賽圈的西亞小國卡塔爾，但時任國際足聯(lián)主席的約瑟夫·布拉特（Joseph Blatter）此后一直陷入收受黑金的困擾中，并于2015 年被迫宣布辭職，最終被國際足聯(lián)判處“禁足令”6 年。 而美國則于 2018 年 6 月 13 日獲得了 2026 年第23 屆世界杯足球賽承辦權(quán)。 這雖然與美國聯(lián)合加拿大、墨西哥兩個北美洲國家共同申辦有關(guān)， 但也和國際足聯(lián)與美國妥協(xié)、關(guān)注美國巨大的體育市場不無關(guān)系。 而事實(shí)上也證明，國際足聯(lián)對美國足球的支持有一個雙贏的局面，1994 年美國世界杯足球賽至今仍保持世界杯足球賽單場觀眾人數(shù)的歷史記錄， 而美國也已成為足球人口僅次于巴西的世界第二足球人口大國［7］。

2.2 國際球星策略：美國職業(yè)足球發(fā)展的強(qiáng)心劑

為兌現(xiàn)對國際足球支持美國獲得1994 年世界杯承辦權(quán)的諾言，時任世界杯組委會主席和美國足協(xié)主席的阿蘭·羅滕伯格（Alan Rothenberg）在1993 年開始籌建美國職業(yè)足球大聯(lián)盟，并于1996 年正式開賽，但當(dāng)時僅有10 支球隊(duì)分為東西兩大聯(lián)盟進(jìn)行比賽。 創(chuàng)建初期，諸多美國式的娛樂精神充斥在大聯(lián)盟賽場中，如隨意更改國際足球的比賽規(guī)則、不按比賽規(guī)則著裝等等，甚至一些參賽的球員對于足球規(guī)則都不甚了解，以至于在第一個賽季平均每場比賽即有1.7 萬名觀眾后，連續(xù)3個賽季這一數(shù)據(jù)均下滑到不足1.4 萬人， 使得聯(lián)賽舉步維艱。但在菲利普·安舒茨（Philip Anschutz）等投資人的支持下，美國足協(xié)在推進(jìn)大聯(lián)盟規(guī)范化的同時， 開始著手引進(jìn)一些大齡球星以期擴(kuò)大市場效應(yīng)。 “花蝴蝶”坎波斯這位墨西哥傳奇門將不負(fù)眾望， 極大地激發(fā)了洛杉磯的墨西哥族群對大聯(lián)盟的熱情。2007 年貝克漢姆的加盟，不僅使聯(lián)賽的觀眾人數(shù)和轉(zhuǎn)播費(fèi)劇增，各足球俱樂部的版權(quán)費(fèi)和評估價值也隨之水漲船高。而“貝克漢姆效應(yīng)”又吸引了亨利、卡卡、皮爾洛等眾多國際巨星的加盟，更是極大地促進(jìn)了大聯(lián)盟的發(fā)展。

自2008 年以來，美國職業(yè)足球大聯(lián)盟的觀眾出席率穩(wěn)步提升。 到2018 年，美國職業(yè)足球大聯(lián)盟每場比賽的平均上座率約為2.2 萬人，高于NBA 和NHL 的平均上座率。 而亞特蘭大聯(lián)隊(duì)2019 年每場比賽的平均上座率更是高達(dá)5.25 萬人，已經(jīng)可以與世界頂尖的職業(yè)足球俱樂部相媲美， 球隊(duì)的評估價值也達(dá)到了 5 億美元［8］。 德勤《2019 全球體育運(yùn)動趨勢報(bào)告》也指出， 美國足球協(xié)會的各項(xiàng)措施推動了足球在美國的蓬勃發(fā)展， 足球不僅成為除橄欖球之外18～34 歲美國人最喜歡的體育運(yùn)動項(xiàng)目， 也在美國參與度最高的體育運(yùn)動項(xiàng)目中排名第二。 美國足協(xié)創(chuàng)造條件為美國職業(yè)足球大聯(lián)盟吸引國際巨星加盟的同時，也積極地將本土球星推向國際市場，事實(shí)上美國國家男子足球隊(duì)隊(duì)員也越來越受到歐洲職業(yè)足球俱樂部的歡迎。 自1990 年代美國國家隊(duì)隊(duì)員拉拉斯登陸意甲以來，每年均有美國球員參加歐洲的頂級職業(yè)足球聯(lián)賽，高峰期時，美國國家男子足球隊(duì)有超過一半的球員在歐洲為各大職業(yè)足球俱樂部征戰(zhàn)［9］。

2.3 多元移民文化：美國足球的崛起的人力劑

作為一個典型的移民國家， 美國政府自獨(dú)立以來一直致力于尋求一種錘煉美國文化的方式。 在美國建國初期， 超過70%的移民來自于英國，源于不列顛島民族的“盎格魯-撒克遜”新教文化也自然成為美國社會的主流［10］。 如前文所述，這種移民文化形成初期的雙重意識， 使美國既因英國是現(xiàn)代足球的鼻祖而加以響應(yīng)，成為國際國聯(lián)的最早發(fā)起成立國之一；但又因?yàn)橛捎苏瓶氐膰H足聯(lián)干涉美國足球事物， 而使美國人對足球加以“唾棄”。 即便是二次世界大戰(zhàn)結(jié)束美國逐步成為世界第一強(qiáng)國后，足球仍然被“邊緣化”，無法融入美國主流的體育文化之中。直到美國國會通過《1965 年外來移民與國際法修正案》，廢除了原有以民族來源為基礎(chǔ)的全球限額移民制度，足球在美國的發(fā)展才贏來了一線轉(zhuǎn)機(jī)。雖然“盎格魯-撒克遜”新教文化仍然是美國上層社會文化的主流，但隨著不同族裔的移民涌入美國，已極大地豐富了美國的多元文化。 經(jīng)過國際足聯(lián)、美國足協(xié)以及投資人的推動，美國的足球狀況發(fā)生了重大變化， 由之前在美國體育文化中的邊緣地帶逐步向中心區(qū)域靠攏，并有超越籃球和冰球的趨勢［11］。

1965 年后，美國較之以往相對寬松的移民政策，使得每年有近百萬合法或非法的拉丁美洲移民到達(dá)美國。 而1993 年簽訂的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，更是進(jìn)一步推動了美國的墨西哥移民潮。 美國2010 年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，美國少數(shù)族裔的人口為1.11 億，已占全國3.08 億總?cè)丝诘?6.04%，其中拉美裔5 050 萬人，排在少數(shù)族裔的第一位［12］。 而美國移民局的數(shù)據(jù)表明，2015 年美國1 100 萬的非法移民中，有560 萬是來自于足球的傳統(tǒng)強(qiáng)國墨西哥［13］。 可以說，美國自 1965 年以來特別是1993 年以來的移民大潮，不僅為美國帶來了狂熱的拉美足球文化，也為其足球的發(fā)展提供了豐富的人力資源儲備。

3 美國足球崛起的措施與啟示

美國足球文化在被邊緣化幾十年之后， 能夠逐步走向崛起之路，涉及到文化、政治、社會、經(jīng)濟(jì)等多個方面的因素，但其在人才培養(yǎng)、競賽體制、市場推廣、資源保障等方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，值得變革中的中國足球?qū)W習(xí)和借鑒。

3.1 一個中心多方參與的人才培養(yǎng)體系

無論是美國還是歐美足球強(qiáng)國， 在足球后備人才的培養(yǎng)過程中，都是遵循一個中心的原則。 美國是以學(xué)校為中心，家庭、社區(qū)以及社會團(tuán)隊(duì)共同參與青少年足球運(yùn)動員的培養(yǎng)，而德國、意大利、英國、西班牙、法國、以及南美的巴西等國家，則是以足球俱樂部為中心， 學(xué)校和社區(qū)共同參與青少年足球運(yùn)動員的培養(yǎng)。 這種一個中心多方參與的培養(yǎng)體系，較好地規(guī)避了人才培養(yǎng)過程中的相互推諉現(xiàn)象， 有利于各項(xiàng)政策的制訂與推行。 當(dāng)然，美國足球特別是男子足球沒有培養(yǎng)出四大職業(yè)聯(lián)盟那樣的世界體育巨星， 也是美國足協(xié)正在反思和總結(jié)的一個方面。

雖然目前我國校園足球的推行是以教育系統(tǒng)為主， 但諸多政策和計(jì)劃的實(shí)施都依賴于體育系統(tǒng)， 不同系統(tǒng)之間的行業(yè)壁壘和利益沖突， 在一定程度上影響了中國青少年足球運(yùn)動員的培養(yǎng)效能。 而2020 年8 月體育總局和教育部印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，已是國家多次行文要推動體教融合（結(jié)合），促進(jìn)青少年健康問題。 這也從另一個角度說明我國目前實(shí)施的青少年足球人才培養(yǎng)體系確實(shí)存在不足之處，需要加以改進(jìn)。

3.2 覆蓋面廣形式多樣的足球競賽體制

競賽是競技體育的指揮棒，是競技體育項(xiàng)目發(fā)展的核心。競賽制度不僅直接影響球隊(duì)的訓(xùn)練， 更是直接制約體育本體產(chǎn)業(yè)的“競賽業(yè)”的發(fā)展。美國不僅早已形成從“小學(xué)-中學(xué)-大學(xué)-職業(yè)聯(lián)賽”的一貫制足球人才輸送機(jī)制，而且每一階段競賽體制都具有自身特色。 在小學(xué)階段，學(xué)區(qū)較少舉行校際間的足球賽事， 更多的是社區(qū)和各級各類足球俱樂部舉行足球賽事。 在中學(xué)階段賽事明顯增多，有NFHS 及其下屬成員等學(xué)校系統(tǒng)舉辦的賽事，也有美國青少年足球協(xié)會、美國青少年足球聯(lián)盟（American Youth Soccer Organization）等足球協(xié)會舉辦的比賽， 還有眾多社區(qū)也組織中學(xué)生參與足球比賽。 在大學(xué)階段， 除了NCAA 舉辦的3 個層級的大學(xué)生足球比賽外， 還有NAIA 和NJCAA 組織社區(qū)大學(xué)等進(jìn)行更低層面的大學(xué)足球比賽， 使眾多足球水平高但因文化成績較差而不能進(jìn)入高層次大學(xué)深造的學(xué)生，也有再次進(jìn)入NCAA 機(jī)會。美國的男子職業(yè)足球聯(lián)賽除了美國職業(yè)足球大聯(lián)盟（MLS），還有作為第二級別的北美足球聯(lián)賽 （North American Soccer League，15 支球隊(duì)）， 以及第三級別的美國聯(lián)合足球聯(lián)賽 （United Soccer League，東西區(qū)各12 支共24 支球隊(duì)）。 另外還有介于職業(yè)和業(yè)余聯(lián)賽之間的國家足球超級聯(lián)賽 （National Premier Soccer League）和聯(lián)合足球聯(lián)盟超級發(fā)展協(xié)會（United Soccer League- Premier Development League）。 女子足球也擁有 3 個級別職業(yè)聯(lián)賽， 分別是國家女子足球聯(lián)盟 （National Women's Soccer League）、W 聯(lián)盟（W-League）和女子超級聯(lián)盟（Women's Primier Soccer League）。覆蓋面廣、形式多樣的足球競賽體制，保證了美國足球的良性發(fā)展。

3.3 定位精準(zhǔn)推廣得力的市場營銷策略

經(jīng)過多年的發(fā)展，從邊緣化的“足球荒漠”，成為世界第二大足球人口國并擁有三級職業(yè)聯(lián)賽， 足球在美國已發(fā)生了深刻變革。 雖然足球在美國仍然沒有達(dá)到它作為國際足聯(lián)成立時13 巨頭時的地位，但成熟的體育營銷手段和四大職業(yè)聯(lián)盟成功運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)， 使美國足球能夠根據(jù)國際足球的發(fā)展方向和本國足球的實(shí)際環(huán)境進(jìn)行精準(zhǔn)定位， 并成功地將足球運(yùn)動營銷成為一個滿足公眾需求的目標(biāo)。 如：為提升公眾對足球的關(guān)注度，在男子足球短時間內(nèi)難以打開局面的情況下，美國足協(xié)主推女子足球，并很快獲得成功。 自1991 年以來，美國國家女子足球隊(duì)在國際足聯(lián)舉辦的8 屆世界杯賽中， 獲4 次冠軍、1次亞軍、3 次季軍；還獲得過 4 枚奧運(yùn)會金牌（1996、2004、2008和2012）。 借助迅猛發(fā)展的女子足球勢頭，美國足協(xié)大力營造“足球媽媽”氛圍，使婦女對足球的興趣影響并傳遞給新一代，吸引更多青少年的參與［14］。 與此同時，針對潛在的族裔種群球迷，引進(jìn)不同國家的球星加盟美國職業(yè)聯(lián)賽，并通過各種宣傳媒體與各個群體建立有效且持續(xù)的溝通和交流， 使美國足協(xié)及其下屬的協(xié)會和職業(yè)聯(lián)盟，與球迷、社區(qū)、企業(yè)、媒體之間建立了良好的和諧關(guān)系。 而四大職業(yè)聯(lián)盟多年來積累下來的體育市場營銷經(jīng)驗(yàn)，更為美國足協(xié)所借鑒，跨界投資人菲利普·安舒茨就是繼投資NHL 和NBA 之后， 成為美國職業(yè)足球大聯(lián)盟的最大投資人， 高峰期曾擁有美國職業(yè)足球大聯(lián)盟一半球隊(duì)的股份。 而中國足協(xié)多年來忙于應(yīng)對假球、黑哨等負(fù)面影響，政策變化隨意性較大，在公共關(guān)系和市場營銷方面，還有諸多值得改進(jìn)之處［15］。

3.4 渠道多源組織完善的賽事資源保障

作為世界上體育產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，經(jīng)過多年的探索，美國已形成一套完善的體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系。 無論是職業(yè)化的足球聯(lián)盟還是業(yè)余性質(zhì)的校園足球， 都將體育賽事作為足球產(chǎn)業(yè)的核心，通過盤活體育資產(chǎn)和體育場館，借助體育媒體、體育營銷和經(jīng)紀(jì)公司的力量， 吸納品牌贊助商和體育特許商品公司的資金，將有形和無形的足球產(chǎn)品推廣給球迷和粉絲，以獲取資金保障和推動足球事業(yè)的發(fā)展。 無論是MLS， 還是NCAA 或NFHS，都會定期出版比賽項(xiàng)目的規(guī)則手冊、訓(xùn)練技術(shù)叢書、案例分析等，并將賽事操作手冊公布在官網(wǎng)上，以便各層級俱樂部或?qū)W校按照手冊要求開展人才選拔、 訓(xùn)練和賽事組織。如美國青少年足球俱樂部不僅出版了6～18 歲各個年齡階段的訓(xùn)練指南，還編寫美國青少年足球運(yùn)動員發(fā)展模式，供各州青少年足球協(xié)會和各俱樂部使用。 相對于美國足球多渠道的資料來源、相關(guān)信息的公開透明、完備的各類操作手冊而言，中國“建構(gòu)以政府為主導(dǎo)的、社會與市場參與的多元化支持保障體系”［16］還有較長的一段路要走。